Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, изложенного в письме от 09.08.2013 № 10-8866/13.01, и об обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 22.01.2014, паспорт;

заинтересованных лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Росстрой" (далее – ООО "Росстрой") обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным отказаадминистрации города Челябинска (далее – Администрация) в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 533 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0602004, расположенного по адресу: <...> в Калининском районе г. Челябинска, изложенного в письме от 09.08.2013 № 10-8866/13.01, и обязании Администрации принять решение о предоставлении ООО "Росстрой" земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602004:5653 площадью 3479 кв.м, расположенного по адресу: <...> в Калининском районе г. Челябинска, в аренду для строительства апартаментов гостиничного типа, подготовить проект договора аренды указанного земельного участка и направить заявителю (с учетом уточнения заявленных требований, которое с соблюдением положений статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ, принято арбитражным судом, л.д. 77-78).

В обоснование заявления указано, что оспариваемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка принят с нарушением законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала позицию, изложенную в заявлении (с учетом принятого арбитражным судом уточнения заявленных требований, л.д.77-78).

Администрация представила отзыв на заявление от 06.12.2013 (вх. № 30358) (л.д. 61), в котором считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 АПК РФ определением суда от 27.11.2013 к участию в деле в качестве созаинтересованного лица привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИЗО).

КУИЗО отзыв на заявление не представил.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 24.01.2014 объявлен перерыв до 28.01.2014, затем до 29.01.2014. Информация о перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Администрация, КУИЗО явку своих представителей в судебное заседание, в том числе: после перерыва, не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адреса копий определения от 23.12.2013 заказными письмами с уведомлениями (л.д. 74, 75), а также размещения данной информации и информации о перерывах в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

В соответствии со статьями 156, 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, арбитражный суд считает заявлениеподлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Материалами дела установлено, что распоряжением Администрации от 24.06.2008 № 2224-д (л.д. 21) утвержден акт выбора земельного участка № 002803-06-2008 и предварительно согласовано место размещения апартаментов гостиничного типа по ул. Бр. Кашириных в Калининском районе г. Челябинска ООО "Росстрой" без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Распоряжением Администрации от 30.01.2009 № 54-М (л.д. 10) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (землеустроительное дело № 173/08) из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона) площадью 3533 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Бр. Кашириных, с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов ООО "Росстрой" для строительства апартаментов гостиничного типа.

Распоряжением Администрации от 14.04.2010 № 2887-д (л.д. 9) ООО "Росстрой" (арендатор) предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона) площадью 0,3533 га для строительства апартаментов гостиничного типа по ул. Бр. Кашириных в Калининском районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

ООО "Росстрой" обратилось к главе Администрации с заявлением от 25.04.2013 исх. № 24-р (вх. № 10-8866/13-00), в котором просило внести соответствующие изменения в распоряжение первого заместителя главы г. Челябинска от 14.04.2010 № 2887-д, продлить срок действия распоряжения согласно кадастровой документации и дать поручение соответствующим службам заключить договор аренды земельного участка с ООО "Росстрой" (л.д. 17-18).

Письмом от 09.08.2013 № 10-8866/13.01 (л.д. 15-16) Администрация сообщила, что оснований для внесения изменений в распоряжение первого заместителя главы г. Челябинска от 14.04.2010 № 2887-д не имеется.

Не согласившись с указанным отказом Администрации, полагая, что последний нарушает права и законные интересы заявителя, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО "Росстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом своих прав и законных интересов.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из материалов настоящего дела следует и не оспаривается сторонами, что предприниматель испрашивал земельный участок в аренду под строительство в порядке процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 того же Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Как установлено пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Материалами дела установлено, что распоряжением Администрации от 24.06.2008 № 2224-д (л.д. 21) утвержден акт выбора земельного участка № 002803-06-2008 и предварительно согласовано место размещения апартаментов гостиничного типа по ул. Бр. Кашириных в Калининском районе г. Челябинска ООО «Росстрой» без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Распоряжением Администрации от 30.01.2009 № 54-М (л.д. 10) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (землеустроительное дело № 173/08) из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона) площадью 3533 кв.м, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Бр. Кашириных, с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов ООО «Росстрой» для строительства апартаментов гостиничного типа.

Распоряжением Администрации от 14.04.2010 № 2887-д (л.д. 9) ООО «Росстрой» (арендатор) предоставлен в аренду сроком на 2 года земельный участок из земель населенных пунктов (общественно-деловая зона) площадью 0,3533 га для строительства апартаментов гостиничного типа по ул. Бр. Кашириных в Калининском районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд полагает, что к моменту принятия уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в аренду ООО «Росстрой» выполнило весь объём организационно-правовых мероприятий, необходимых в соответствии со статьями 30-32 ЗК РФ, для предоставления земельного участка в аренду под строительство апартаментов гостиничного типа с предварительным согласованием места размещения объекта.

Таким образом, по существу процедура предоставления земельного участка в аренду под строительство, регламентированная статьями 30-32 ЗК РФ, к моменту оформления с заявителем арендных отношений была завершена, получены все необходимые разрешения и согласования, проведены работы по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет, в том числе: лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком – орган местного самоуправления, выразило свою волю на предоставление земельного участка конкретному лицу в порядке процедуры выбора земельного участка, приняв об этом соответствующее решение.

ООО «Росстрой» неоднократно обращалось в Администрацию (на имя председателя КУИЗО) с просьбой/требованием подготовить и выдать представителю ООО «Росстрой» договор аренды земельного участка (л.д. 19-20).

Однако, Администрацией законные требования заявителя о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602004:83 оставлены без ответа и удовлетворения.

Как следует из материалов настоящего дела, надлежащему оформлению арендных отношений препятствует то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602004:83, в отношении которого органом местного самоуправления принято решение о его предоставлении в аренду ООО «Росстрой», снят с кадастрового учёта в соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 24.06.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» как временный.

В силу требования статей 7, 16 Федерального закона от 24.06.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон от 24.06.2007 № 221-ФЗ) объектом договора аренды может быть земельный участок, надлежащим образом поставленный на кадастровый учёт.

Согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ сведения, которые носят временный характер до утраты ими в установленном настоящем законом порядке временного характера, не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ к внесенным в государственный кадастр недвижимости сведениям, имеющим временный характер, при постановке на учет земельного участка применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 данной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602004:83, расположенный по адресу: г.Челябинск, р-н Калининский, ул. Бр. Кашириных, общей площадью 3533+/- 20,8 кв. м, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 10.02.2009, для строительства апартаментов гостиничного типа ( л.д. 12-14).

В связи с уклонением Администрации (КУИЗО города Челябинска) от подписания с ООО «Росстрой» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602004:83, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о государственной регистрации вещных прав или государственной регистрации аренды на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602004:83.

При таких обстоятельствах в связи с истечением двухлетнего срока с момента внесения данных о спорном земельном участке ФГБУ «ФКП Росреесра» правомерно на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ №221-ФЗ принято решение об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:36:0602004:83.

По заявке ООО «Росстрой» кадастровый учёт спорного земельного участка был возобновлён и 25.03.2013 на кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602004:5653 расположенный по адресу: г.Челябинск, р-н Калининский, ул. Бр. Кашириных, общей площадью 3479+/- 22 кв. м, для строительства апартаментов гостиничного типа (л.д. 65-66).

В связи с изменением кадастрового номера спорного земельного участка и уточнением его площади (расхождение на 54 кв.м) с целью дальнейшего оформления договора аренды ООО «Росстрой» обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений в распоряжение от 14.04.2010 № 2887-д о предоставлении земельного участка в аренду для строительства апартаментов гостиничного типа по ул. Бр. Кашириных в Калининском районе г. Челябинска ООО «Росстрой».

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602004:83 (л.д. 12-14) следует, что его предыдущим кадастровым номером, а также земельным участком, подлежащим снятию с кадастрового учёта, является земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602004:51.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602004:5653 (л.д. 65-66) следует, что его предыдущим кадастровым номером, а также земельным участком, подлежащим снятию с кадастрового учёта, также является земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602004:51.

Из статьи 7 Федерального закона от 24.06.2007 № 221-ФЗ следует, что к числу уникальных характеристик объекта недвижимости относится, среди прочего, описание местоположения границ земельного участка, и площадь, определенная в соответствии со статьями 37-39 настоящего Федерального закона, то есть, по результатам межевания.

Из вышеперечисленных документов следует, что уникальные характеристики земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602004:83 тождественны уникальным характеристикам земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602004:5653.

При этом из кадастрового паспорта земельных участков следует, что граница земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602004:83 соответствует границам земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602004:5653.

Сам по себе кадастровый номер является лишь формальным средством индивидуализации земельного участка, и с учётом требований Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров норм, утв. приказом Минэкономразвития России от 04.04.2011 № 144, не может являться повторяющимся.

Специфическая особенность земельных участков как объектов недвижимости заключается в том, что они являются природными объектами, частью поверхности земли, формирование их границ осуществляется посредством землеустройства. В последующем в отношении таких участков производится государственный кадастровый учет. При образовании новых земельных участков прежний земельный участок как природный объект не исчезает, меняется лишь описание границ. Этот факт сам по себе не препятствует восстановлению земельного участка в прежних границах с присвоением соответствующего кадастрового номера. Данная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.04.2008 № 16975/07 и от 13.09.2011 №3413/11 по делу № А56-7754/2009.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0602004:83, расположенный по адресу: г.Челябинск, р-н Калининский, ул. Бр. Кашириных, общей площадью 3533+/- 20,8 кв. м, с разрешенным использованием для строительства апартаментов гостиничного типа, был снят с кадастрового учёта как временный, не свидетельствует об утрате юридической силы принятого в установленном порядке органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в аренду - распоряжения Администрации от 14.04.2010 № 2887-д.

При этом из материалов дела следует, что несвоевременное оформление арендных отношений вызвано причинами, не зависящими от заявителя, поскольку органы местного самоуправления уклонялись от исполнения своего же распоряжения от 14.04.2010 № 2887-д и всячески препятствовали в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:36:0602004:83.

Учитывая установленные судом обстоятельства, завершение процедуры предоставления земельного участка, испрашиваемого заявителем в аренду под строительство апартаментов гостиничного типа, присвоение земельному участку с теми же уникальными характеристиками иного кадастрового номера в связи с истечением срока кадастрового учёта прежнего земельного участка, не может являться препятствием для оформления арендных отношений с ООО «Росстрой», равно как и не может являться основанием для повторного прохождения предусмотренной статьями 30-32 ЗК РФ процедуры предоставления земельного участка.

Напротив, наличие сформированного земельного участка, по смыслу подпункта 2 пункта 5 статьи 30 ЗК РФ препятствует предоставлению земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта.

При изложенных обстоятельствах у Администрации не имелось правовых основания для отказа ООО «Росстрой» во внесении изменений в ранее принятое распоряжение от 14.04.2010 № 2887-д.

Ссылки Администрации на то, что внесение изменений в распоряжение от 14.04.2010 № 2887-д невозможно ввиду истечения срока его действия (2 года) отклоняются, поскольку названный срок является сроком аренды земельного участка, который начинает течь в силу пункта 1 статьи 425, пункта 3 статьи 433 ГК РФ с момента заключения договора аренды.

Поскольку предметом спора является решение Администрации об отказе во внесении изменений в распоряжение Администрации от 14.04.2010 № 2887-д «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства апартаментов гостиничного типа по ул.Братьев Кашириных в Калининском районе г.Челябинска ООО «Росстрой», при определении способа восстановления нарушенного права в соответствии с требованиями части 5 статьи 201 АПК РФ суд считает, что надлежащим является обязание Администрации внести соответствующие изменения в распоряжение от 14.04.2010 № 2887-д.

Указанные действия в силу пункта 2 статьи 32 ЗК РФ должны быть совершены Администрацией в течение двухнедельного срока.

В судебном заседании представитель ООО «Росстрой» пояснила, что требования адресованы исключительно к Администрации, поэтому заявление по отношению к КУИЗО суд не рассматривает.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение администрации города Челябинска, изложенное в форме письма от 09.08.2013 №10-8866/13-01 «О рассмотрении обращения».

Обязать администрацию города Челябинскаустранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя посредством внесения изменений в распоряжение администрации города Челябинска от 14.04.2010 №2887-д «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства апартаментов гостиничного типа по ул.Братьев Кашириных в Калининском районе г.Челябинска обществу с ограниченной ответственностью «Росстрой» в части указания кадастрового номера земельного участка 74:36:0602004:5653, а также площади земельного участка – 3479+/- 22кв.м.

Взыскать с администрации города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Росстрой» государственную пошлину в сумме 2 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 03.09.2013 № 6 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.