Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, г. Челябинск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «ОЛИМП», г. Челябинск,

третьи ли, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы безопасности по Челябинской области, г. Челябинск

Публичное акционерное общество «ЧТПЗ» г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО1 (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности 25.06.2018); ФИО2 (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности 26.06.2018)

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности №1 от 31.07.2018)

Представитель Публичного акционерного общества «Челябинский трубопрокатный завод» - ФИО4 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности № 2018/ЧТПЗ/109 от 24.04.2018)

Представитель Управления Федеральной службы безопасности по Челябинской области-Ульяновский Константин Сергеевич (личность установлена служебным удостоверением, на основании доверенности от 09.01.2017).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «ОЛИМП» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) .

Определением от 07.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Челябинской области (далее – Управление ФСБ России по Челябинской области) и публичное акционерное общество «Челябинский трубопрокатный завод» (далее – общество «Челябинский трубопрокатный завод»)

Ответчик ссылается на отсутствие состава вменяемого ему административного правонарушения, Представителем ответчика заявленные требования отклонены, ссылаясь на отсутствие события вменяемого обществу административного правонарушения, поскольку трубы принимались обществом не как отходы, а как товар, подлежащий реставрации по договорам оказания услуг с дальнейшей передачей этого товара собственнику. В судебном заседании представитель общества «Торгово-производственная компания «ОЛИМП» пояснил, что обнаруженная на территории объекта труба не принадлежит заявителю и находится на территории в соответствие с договором оказания услуг по реставрации труб. Пояснил, что в результате деятельности общества образуются отходы производства такие как : изоляция (полимеры, битум) песок, содержащий нефтепродукты, данные отходы, образованные в результате деятельности предприятия упаковываются и в последующем вывозятся лицензированной организацией., в собственности или владении общества объектов размещения отходов не значится. Представитель ответчика считает, что общество не ведет деятельности по эксплуатации каких либо трубопроводов и не образует в своей деятельности такие отходы, как трубы стальные газопроводов и нефтепроводов отработанные без изоляции, с битумной изоляцией, с полимерной изоляцией.

В представленном письменном мнении общество «Челябинский трубопрокатный завод» поддерживает позицию Управления; указывает, что факт совершения правонарушения установлен и доказан, с выводами административного органа согласны .

Представитель Управление ФСБ России по Челябинской области также поддерживает доводы заявителя о наличии в действиях ответчика состава вменяемого административного правонарушения.

Представителем Управления ФСБ России по Челябинской области дано пояснение о том, что в отношении общества проведена проверка и взято объяснение от 29.05.2018 начальника (мастера)производственного участка,, из которого следует, что «… две бригады по 7 человек в будние дни занимались механической очисткой труб. Механическая очистка осуществляется с помощью болгарки, топора и лопаты. Затем с помощью пескоструйного аппарата осуществляется дальнейшая очистка труб, а также завариваются механические дефекты. В дальнейшем с помощью машины для торцевания трубы производится снятие фаски с торца трубы…»

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, общество ТПК «Олимп» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области (ОГРН , ИНН ), основным видом экономической деятельности которого является сбор отходов

На основании постановления № 129/6-3126 заместителя начальника УФСБ России по Челябинской области ст. оперуполномоченным УФСБ России по Челябинской области с участием гос.инспектора Управления Росприроднадзора проведено обследование помещения, расположенного по адресу г. Челябинск, Ш.ФИО5 д. 5П- ул. Монтажников д.13 , по результатам которого составлен протокол от 28.05.2018 обследования помещений.

При обследовании производилась фотофиксация с использованием цифровой фотокамеры (л.д.17-33)

Приведенные обстоятельства расценены Управлением как нарушение требований:

- статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об отходах производства и потребления» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018);

- пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018);

В ходе проверки административным органом выявлено, что обществом осуществляется деятельность по обработке отходов IV класса опасности «трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией», «трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией», без специального разрешения (лицензии).

28 июня 2018года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Челябинской области, главным специалистом –экспертом экологического надзора Управления Росприроднадзора по Челябинской области в отношении ООО ТПК «Олимп» составлен протокол № 313-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление обществом деятельности по размещению (хранению, захоронению) отходов производства и потребления без лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов классов I-IV опасности.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления Росприроднадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества ТПК «Олимп» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В силу условий абзаца 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 названного Кодекса.

Частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) установлено, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Классы опасности отходов установлены в статье 4.1 Закона № 89-ФЗ, а именно в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду отходы подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В свою очередь в пункте 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ указано, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Законом о лицензировании с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В Федеральном классификационном каталоге отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выделена отдельная группа отходов «Трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные» (4 69 520 00 00 0) в составе которой, выделено 5 видов отходов отнесенных к IV классу опасности (4 69 521 11 51 4- трубы стальные газопроводов отработанные без изоляции; 4 69 521 12 51 4- трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией; 4 69 521 13 51 4- трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией; 4 69 522 12 51 4- трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией; 4 69 522 13 51 4-трубы стальные нефтепроводов отработанные с полимерной изоляцией).

Таким образом, трубы стальные нефте- и газопроводов отработанные являются отходами производства и деятельность по обращению с ними подлежит регулированию Законом № 89-ФЗ.

Из материалов дела следует, что на основании постановления заместителя начальника Управления ФСБ России по Челябинской области от 28.05.2018 оперуполномоченным Управления ФСБ России по Челябинской области с участием директора общества ТПК «Олимп», специалиста Управления Росприроднадзора, специалистов общества «Челябинский трубопрокатный завод» произведено обследование промышленной площадки, по результатам которого составлен протокол обследования от 29.05.2018 территории ответчика.

Согласно протоколу обследования помещений, от 29.05.2018, подписанному директором общества ТПК «Олимп» без замечаний на территории площадки обнаружены металлические трубы разного диаметра от 245 мм. До 1220мм. В количестве более 1500штук, кран мостовой грузоподъемностью 10 тонн, пескоструйное оборудование, мешки с песком для обработки поверхности труб, электрогазосварочное оборудование (резаки, газовые баллоны, шланги) , пропановая горелка для розжига . В правой части на указанной площадке расположены трубы в количестве 2 штук, со следами пластика (полимерного покрытия) и вязкого вещества с внутренней стороны (похожего на нефтепродукт)а также на бетонном основании площадки с краю площадки имеются следы горения (копоть на бетонной стене, следы горелых полимеров , на всей площадке имеются следы обрезки стальных труб. На другой площадке, где расположен козловой кран расположены бывшие в употреблении трубы в количестве 8 штук диаметром 530 мм. И 11 шт. зачищенных (обработанных) , имеются следы копоти и обжига труб и остатки сгоревших полимерных соединений, остатки песка после работы пескоструйного оборудования.

Составлены соответствующие акты на отбор проб.

После проведения исследований филиалом ФГУБ ЦЛАТИ по УФО по Челябинской области предоставлены акт отбора проб № 4 от 29.05.2018 , протокол № 122 АКПО ОТ от 15.06.2018 результатов анализов проб отходов , протокол КХА № 370/18-О (Т), протокол № 88 БТ от 13.06.2018 .

По результатам проведения лабораторных исследований измерений и испытаний установлено. что безвредная кратность разбавления водной вытяжки отобранного образца отхода равная «4» , что позволяет отнести отход к 1У классу опасности для окружающей природной среды в соответствии с Приказом МПР РФ № 536 от 04.12.2014 «Об утверждении критериев отнесения отходов к классу опасности для окружающей природной среды . Согласно ФККО отходы «трубы стальные нефтепроводов отработанные с битумной изоляцией трубы стальные нефтепроводов с полимерной изоляцией относятся к 1У классу опасности.

Исходя из вышеизложенного следует вывод о том, что общество ТПК «Олимп» осуществляет обработку отходов (труб, относящихся к IV классу опасности).

Между тем, лицензии у заинтересованного лица на данный вид деятельности не имеется. Обратного материалы дела не содержат.

В доказательство осуществления указанной деятельности заявителем представлены в материалы дела: договор № 1/8 ЭК от 16.04.2018 , согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги в области охраны окружающей среды разработка материалов обоснования деятельности по сбору, транспортированию, обработки, утилизации. Обезвреживании, размещению отходов 1-1У класса опасности . Инструкции по обращению с отходами. Экспертное заключение от 06.02.2016 Центра гигиены и эпидемиологии в Курганской области.

Указанные документы свидетельствуют об осуществлении обществом ТПК «Олимп» предпринимательской деятельности (переработка труб) по обработке отходов, относящихся к IV классу опасности, без специального разрешения (лицензии).

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах событие административного правонарушения подтверждено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Факт совершения обществом ТПК «Олимп» правонарушения подтверждается материалами дела, в частности, протоколом обследования от 29.05.2017, фотографическими материалами, протоколом отбора проб , протоколом исследования проб, экспертным заключением, договором от 16.04.2018

Таким образом, материалы административного дела подтверждают, что общество ТПК «Олимп» осуществляло предпринимательскую деятельность по обработке отходов IV класса опасности «трубы стальные газопроводов отработанные с битумной изоляцией», «трубы стальные газопроводов отработанные с полимерной изоляцией», без специального разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Протокол об административном правонарушении № 313-2018 госинспектором в пределах предоставленных указанному должностному лицу полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю общества ТПК «Олимп» разъяснены права лица. в отношении которого ведется административное производство

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для применения положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.

Проверив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что административным органом в установленном порядке доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В связи с тем, что отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены, суд назначает административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 40 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, требование Управления Росприроднадзора о привлечении общества ТПК «Олимп» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Челябинской области (Управление Росприроднадзора по Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745101001, БИК 047501001, счет получателя 40101810400000010801 в отделении Челябинск г.Челябинск, ОКТМО 75701000 гор. округ Челябинский, КБК 04811690040046000140 прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Торгово-производственная компания «Олимп» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В.Худякова