Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» (далее – общество, заявитель) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Челябинской области) от 03.10.2013 № 2223.

Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее КоАП РФ).

В обоснование незаконности названного постановления ООО «ДЕЗ Калининского района» указывает на недоказанность вины во вменяемом нарушении, наличие события правонарушения, в том числе нарушение кратности контрольных обследований.

Управление Роспотребнадзора по Челябинской области заявленного требования не признало, указав на законность оспариваемого постановления, соблюдение порядка привлечения к ответственности, а также доказанность события правонарушения.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на нее (л.д. 94-98).

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требование общества подлежащим удовлетворению в силу нижеследующего:

Как следует из материалов дела в связи с поступившими жалобами гр. ФИО1, проживающей в доме № 68 «в» по ул. Молодогвардейцев в г. Челябинске, и гр. ФИО2, проживающего в доме № 159 «а» по ул. пр. Победы, Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области было принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в целях контроля обращений. О проведении проверки принято распоряжение от 12 августа 2013 года № 05/122-1153. Распоряжение вместе с уведомлением от 16.08.2013 направлены обществу по почте и были им получены согласно почтовому уведомлению 23.08.2013.

Указанные обращения граждан содержали ведения о наличии грызунов и насекомых в подъездах жилых домов. В связи с указанными фактами в жалобах, от общества запрошены договоры со специализированными организациями на проведение дератизационных и дезинсекционных мероприятий по указанным адресам за период 2013 года; акты выполнения работ по дератизации и дезинсекции по указанным адресам, журнал заявок от жильцов на проведение мероприятий по дератизации и дезинсекции; результаты проведения производственного контроля после проведения дезинсекционных и дератизационных мероприятий с опросом и подписями жильцов на наличие грызунов и насекомых.

Обществом с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» в административный орган сопроводительным письмом от 29.08.2013 № 1620 были представлены в следующие документы:

- договор со специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью «ТриД-Актив» (исполнителем) от 01.12.2009 № 09/11201-СЭ (с дополнительными соглашениями от 2011 и 2012 годов) и договор со специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью «ДДД-Адонис» от 14.01.2013 № 140113-ДЗС-1;

- копии актов выполненных работ по дератизации с января 2013 по июль 2013;

- распечатки из журнала заявок;

- акт обследования мест общего пользования жилого дома № 68 «в» по ул. Молодогвардейцев жилого дома № 159 «а» по пр. Победы на наличие грызунов и насекомых;

- копия расписки от 26.07.2013 на проведение дезинсекции на жилом доме № 159 «а» по пр. Победы;

- копия письма с адресами домов на проведение дезинсекции в сентябре 2013 г.

В названном письме общество указало, что в августе 2013 г. проведена дератизация на жилом доме № 159 «а» по пр. Победы (22 августа) и на жилом доме № 68 «в» по ул. Молодогвардейцев (27 августа).

По результату проверки представленных документов Управлением Роспотребнадзора сделан вывод о нарушении обществом обязательных санитарно-эпидемиологических требований, установленных пунктами 5.1, 5.2 СанПин 3.5.2.1376-03. По факту нарушения оформлен акт проверки от 11.09.2013 № 05/124, в котором указано, что обществом при наличии заявок от жильцов дома № 159 «А» по пр. Победы не организовано проведение дезинсекционных мероприятий в жилом доме и контрольное обследование. Акт проверки направлен обществу по почте (получение его стороной не оспаривается).

Административным органом в присутствии представителя (действует по доверенности) ООО «ДЕЗ Калининского района» 11.09.2013 составлен протокол № 05/175 об административном правонарушении, в котором указало на нарушение, описанное в акте проверки. Составление протокола в присутствии представителя общества, действующего по доверенности, соответствует требованиям законодательства (ст. 28.2 КоАП РФ) так как законный представитель был уведомлен о времени и месте составления протокола письмом от 02.09.2013, полученным обществом 05.09.2013 согласно почтовому уведомлению.

Постановление о привлечении к ответственности от 03.10.2013 № 2223 также принято в присутствии представителя общества, уведомленного о времени рассмотрения материалов административного дела, которые указаны в протоколе об административном правонарушении. В постановлении указано на вину общества в совершенном правонарушении, которая заключалась в том, что общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, но им не были приняты все необходимые меры недопущению совершения административного правонарушения.

ООО «ДЕЗ Калининского района» вменено то, что им не проводится дезинсекцию по уничтожению насекомых в жилом доме и контрольное обследование.

Обществу с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» данным постановлением назначено административное наказание в виде административного штрафа по ст. 6.4 КоАП РФ в размере 10 000 рублей.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта.

Указанные требования в части организации и проведения дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих закреплены в СанПин 3.5.2.1376-03. Пунктом 5.1 СанПин предусмотрен перечень работ на объекте по проведению дезинсекционных мероприятий, которыми являются:

- предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности;

- контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений;

- выбор метода борьбы с членистоногими и разработку тактики;

- выполнение инженерно-технических и санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий.

Частота проведения контрольных мероприятий определена в пункте 5.2 СанПин, и для жилых зданий она составляет 1 раз в месяц.

Из представленных обществом документов следует, что такое контрольное мероприятие имело место на протяжении 2013 года 1 раз в месяц. Данное обстоятельство подтверждается актами помесячного обследования в феврале-сентябре 2013 года (л.д. 36-44), проведенными во исполнение договора от 01.04.2009 № 5-СЭ (с учетом дополнительного соглашения № 8 от 01.08.2012) на оказание услуг, в том числе по проверке соблюдения санитарных норм и правил, ООО «Резонанс».

Согласно данным актам наличие грызунов и тараканов в жилом доме 159 «а» по пр. Победы обнаружено не было, в связи с чем отсутствовала необходимость в проведении дезинсекции. Суду представлен акт обследования от 29.08.2013, согласно которому по спорному адресу производилась обработка от тараканов, и результат был положительный.

При документарной проверке не было установлено место обнаружения насекомых, как не было установлено и непосредственного наличия данных насекомых по спорному адресу.

Выход на место совершения предполагаемого административного правонарушения в целях фиксации определенных данных уполномоченными должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Челябинской области не производился, - что лишило заинтересованное лицо возможности документального подтверждения факта вмененного заявителю административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Материалы административного дела доказательств совершения вменяемого обществу нарушений не содержат. Письма жильцов суду не представлены, что не исключает обнаружение насекомых в помещениях самих жильцов, дезинсекцию которых ООО «ДЕЗ Калининского района» в не может осуществить принудительно, так как жилые помещения, находящегося в антисанитарном состоянии, принадлежат физическому лицу.

Согласно п. 1 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи (п. 2 ст. 288 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу условий ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

При указанных обстоятельствах ни событие нарушения, ни вина не доказаны административным органом, в связи с чем привлечение к ответственности является неправомерным.

Уплаченная обществом с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района» государственная пошлина в сумме 2000 рублей за подачу заявления в суд (платежное поручение от 08.10.2013 № 5197) в силу условий пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации является излишней и подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета. На возврат из бюджета излишне уплаченной госпошлины суд считает необходимым выдать справку об обстоятельствах, послуживших основанием для ее возврата.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, частью 2 ст. 179, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Челябинской области от 03 октября 2013 года № 2223 о назначении административного наказания ООО «ДЕЗ Калининского района» г. Челябинск по ст. 6.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) решения через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А.Елькина