Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Прокуратуры г. Челябинска

к Обществу с ограниченной ответственностью «Автомиг» г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.

Определением от 19 ноября 2012 года заявление Прокурора г. Челябинска было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-2).

Лица, участвующие в деле о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда (л.д. 80-81).

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Челябинска обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Автомиг» г. Челябинск (далее – ответчик; ООО «Автомиг») о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.

Ответчиком представлен отзыв, в котором он возражает против заявленных требований, полагает, что установленные на остановке общественного транспорта скамейки, являются элементами благоустройства города, а не рекламной конструкцией (л.д.63).

Заявитель представил возражения на отзыв ответчика ( л.д. 67-68).

Исследовав письменные доказательства, установил следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Общество с ограниченной ответственностью «Автомиг» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Советскому району г.Челябинска за ОГРН <***> ИНН <***> (л.д.73-79).

14 ноября 2012 года, прокуратурой г. Челябинска, на основании обращения Управления наружной рекламы и информации г. Челябинска от 19.10.12г. по факту нарушения требований Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» (л.д. 54-55) была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 года «О рекламе» ООО « Автомиг» г. Челябинск при установке рекламных конструкций –скамеек и размещении информации рекламного характера на скамейках, установленных на остановке общественного транспорта « ул. ФИО2» из центра в город.

В ходе проведенной проверки было установлено, что ООО «Автомиг» разместил рекламу на скамейках установленных на остановке общественного транспорта « ул. ФИО2» из центра в город (л.д.56-60), с нарушением требований к установке рекламной конструкции, а именно ч. 5.1 ст. 19 ФЗ от 13.06.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

По факту выявленного нарушения, помощником прокурора г. Челябинск 14.11.12г. был составлен акт проверки, произведена фотосъемка ( л.д. 59-60).

16.11.12г. заместителем прокурора г. Челябинска, в отношении ООО «Автомиг» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ ( л.д. 6-7).

Постановление вынесено в присутствии представителя общества «Автомиг» - ФИО1

Согласно ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Согласно п.п.4, 57 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинск, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 10.07.2008г № 33/2, разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций от имени Администрации города Челябинска, выдает Управление наружной рекламы и информации.

Согласно статей 3,5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, так как в данном случае рекламное место представляет собой земельный участок, следовательно, договор должен быть заключен с обладателем прав на данный земельный участок.

В силу положений части 1 и 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе", распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11-17 статьи 19 Закона о рекламе.

Материалами дела установлено, что ООО «Автомиг» на основании письма Администрации Советского района г. Челябинска № 16-2764 от 02.11.11г., установил скамейки на остановках общественного транспорта на территории Советского района г. Челябинска, в том числе и на остановке «ул. ФИО2» ( л.д.71).

Из объяснений представителя ООО «Автомиг» - ФИО1 от 13.11.12г. следует, что в октябре 2011 общество обратилось в администрацию Советского района города Челябинска с заявлением об установке скамеек с рекламными полями на остановках общественного транспорта, в т. числе и на остановке « ул. ФИО2». Администрация Советского района г. Челябинска дала согласие на установку скамеек (л.д. 64).

Как следует из материалов дела, на скамейках была размещена реклама-информация об организации, а именно: наименование юридического лица, телефоны, перечень оказываемых услуг.

Однако как считает ответчик, её легко можно убрать, т.к. она отделима от скамейки. С заявлением о получении разрешения на установку по адресам, указанным в требовании прокурора, не обращались (л.д.44-46, 48-49).

Как следует из письма Управления наружной рекламы и информации г. Челябинска б/н от 19.10.2012 разрешение на размещение рекламы на скамейках ООО "Автомиг»" не выдавалось.(л.д.54-55).

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершение ООО «Автомиг» правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.11.12г., фотографиями, актом осмотра актом обследования № 41/п-12 от 15.10.2012г, актом проверки от 14.11.2012( л.д.56-60). С выявленными нарушениями общество не согласно, о чем имеется отметка в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д.9), однако установку скамеек и размещение информации об организации на скамейках не отрицает (л.д.44-46).

Общество не представило доказательств принятия со своей стороны исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства - никаких действий для получения соответствующего разрешения не предпринято, контроль за соблюдением требований законодательства о рекламе не был обеспечен.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, составляют действия по установке рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Субъектами указанных в комментируемой статье административных правонарушениях являются физические лица, юридические лица и должностные лица, а именно: рекламораспространители - владельцы рекламных конструкций, их законные, уполномоченные представители или работники.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.10.2012 N 58, суды, рассматривая дела, связанные с привлечением лиц к административной ответственности за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и(или) установку рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, должны исходить из того, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 КоАП РФ, могут являться не только заказчик по договору на установку рекламной конструкции, в интересах которого производится такая установка, но и лицо, непосредственно выполнившее работу по установке рекламной конструкции, так как оно обязано удостовериться в том, что заказчик работ обладает соответствующим разрешением на установку рекламной конструкции.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 1 статьи 19 ФЗ N 38-ФЗ, а также правовую позицию, изложенную в п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 18.10.2012 N 58, суд приходит к выводу о том, что ООО " Автомиг" является субъектом данной ответственности, поскольку является лицом, непосредственно выполнившим работу по размещению (установке) рекламной конструкции.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ст.14.37 КоАП РФ имеет место, ответственность применена в соответствии с законом. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии со ст.14.37 КоАП, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти до восьмидесяти тысяч рублей.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области); КБК 41511690040040000140; ОКАТО административного образования; ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск; БИК 047501001; ИНН <***>, КПП 745301001; Банк получателя: р/счет <***> л/счет <***>

Руководствуясь статьями 167,168, п.2 ст. 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования, удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Автомиг», зарегистрированное в качестве юридического лица ИФНС по Советскому району г.Челябинска за ОГРН <***>, юридический адрес: 454048, <...>, к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьёй 14.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/