Гражданский кодекс часть 1

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска, г.Челябинск; главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска, г.Челябинск; управления по торговле и услугам администрации г.Челябинска, г.Челябинск; общества с ограниченной ответственностью «МВС-Практик», г.Челябинск; ФИО1, г.Челябинск

о признании недействительными решения и предписания от 02.08.2016 по делу № 4-07/16

при участии в заседании:

заинтересованного лица: ФИО2 - представителя по доверенности от 09.01.2017 № 6, удостоверение (участвовала до перерыва в судебном заседании 03.02.2017);

третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «МВС-Практик»: ФИО3 - представителя по доверенности от 19.10.2016, паспорт (участвовал до перерыва в судебном заседании 03.02.2017);

ФИО1: ФИО1, паспорт (участвовал до перерыва в судебном заседании 09.02.2017),

УСТАНОВИЛ:

администрация города Челябинска (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Челябинское УФАС России): решения и предписания от 02.08.2016 по делу № 4-07/16.

Оспариваемые ненормативные правовые акты заявитель считает противоречащими законодательству Российской Федерации.

Челябинское УФАС России представило отзыв на заявление от 21.10.2016 № 13506/07 (т. 2 л.д. 1-3), в котором заявление Администрации считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению. При этом оспариваемые решение и предписание находит правомерными.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 20.09.2016 и от 30.11.2016 (т.3 л.д. 16, 17) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - КУИиЗО), главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее – ГУАиГ), управление по торговле и услугам администрации города Челябинска (далее – Управление по торговли и услугам), общество с ограниченной ответственностью «МВС-Практик» (далее – ООО «МВС-Практик»), ФИО1

ФИО1 представил мнение по спору от 12.01.2016, а также дополнение от 18.01.2016 (т. 3 л.д. 19-22, 55-57), в которых согласился с позицией заинтересованного лица.

ООО «МВС-Практик» также представило мнение по заявлению (т.3 л.д. 58-59), в котором поддержало доводы заявителя.

Администрация, КУИиЗО, ГУАиГ, Управление по торговле и услугам явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями (т.3 л.д.46-48,51), а также размещения данной информации и информации о перерывах в судебном заседании на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

При таких обстоятельствах на основании статей 156, 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные ими в заявлении, в отзыве и во мнениях на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Из материалов дела следует, что в Челябинское УФАС России поступило обращение физического лица на неправомерные действия КУИиЗО при предоставлении ООО «МВС-Практик» без проведения торгов земельного участка для установки торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу: остановка общественного транспорта «ЮУрГУ», пр. Ленина 76, г. Челябинск, кадастровый номер 74:36:0516001:1421 (далее также земельный участок). В заявлении физического лица указано на нарушение органом местного самоуправления действующего законодательства при предоставлении в аренду указанного земельного участка, что привело к невозможности претендовать на право заключения договора аренды в отношении такого участка на конкурентной основе (т.2 л.д. 5).

По итогам рассмотрения материалов дела № 4-07/16, возбуждённого по признакам нарушения требований части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Челябинским УФАС России 02.08.2016 вынесено решение (т.1 л.д. 14-26):

1. Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 2, 8 указанной нормы, действия Администрации по принятию Распоряжением от 22.11.2013 № 7157-к решения о предоставлении в аренду ООО «МВС-Практик» земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ост. «ЮУрГУ», без проведения торгов при условии поступления заявок иных хозяйствующих субъектов в отношении указанного земельного участка, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ с использованием нестационарных торговых объектов в г. Челябинске, в том числе к созданию преимущественных условий осуществления деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - ООО «МВС-Практик», и необоснованных препятствий осуществления деятельности иным хозяйствующим субъектам посредством ограничения возможности получить рассматриваемый земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта по результатам проведения торгов.

2. Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 2, 8 указанной нормы, действия Комитета по заключению договора УЗ № 012453-Вр-2013 от30.12.2013 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ост. «ЮУрГУ», с ООО «МВС-Практик» без проведения торгов при условии поступления заявок иных хозяйствующих субъектов в отношении указанного земельного участка, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ с использованием нестационарных торговых объектов в г.Челябинске, в том числе к созданию преимущественных условий осуществления деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - ООО «МВС-Практик», и необоснованных препятствий осуществления деятельности иным хозяйствующим субъектам посредством ограничения возможности получить рассматриваемый земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта по результатам проведения торгов.

3. Признать нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 2, 8 указанной нормы, действия Комитета по заключению с ООО «МВС-Практик» дополнительного соглашения № 1 от 27.04.2015 к договору УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ост. «ЮУрГУ», при отсутствии законных оснований для заключения дополнительного соглашения, которые могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке розничной торговли, оказания услуг, выполнения работ с использованием нестационарных торговых объектов в г. Челябинске, в том числе, к созданию преимущественных условий осуществления деятельности отдельному хозяйствующему субъекту - ООО «МВС-Практик», и необоснованных препятствий осуществления деятельности иным хозяйствующим субъектам посредством ограничение возможности получить рассматриваемый земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта по результатам проведения торгов.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов. продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

На основании данного решения антимонопольным органом Администрации выдано предписание от 02.08.2016 по делу № 4-07/16 (т.1 л.д. 47-48).

Пунктом 1 указанного правового акта Администрации предписано в срок до 12 сентября 2016 года прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в том числе пунктов 2, 8 указанной нормы, выразившееся в принятии Распоряжением от 22.11.2013 № 7157-к решения в предоставлении в аренду ООО «МВС-Практик» земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ост. «ЮУрГУ», без проведения торгов при условии поступления заявок иных хозяйствующих субъектов в отношении указанного земельного участка, путем отмены Распоряжения Администрации от 22.11.2013 № 7157-к «О предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного торгово-остановочного комплекса по проспекту Ленина, 76, остановка «ЮУрГУ» в Центральном районе г. Челябинска Обществу с ограниченной ответственностью «МВС-Практик»» и уведомления о принятом решении ООО «МВС-Практик».

Пунктом 2 указанного правового акта Администрации предписано в качестве доказательств исполнения пункта 1 настоящего предписания в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, представить в Челябинское УФАС России надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих принятие решения об отмене Распоряжения Администрации от 22.11.2013 № 7157-к, а также уведомление ООО «МВС-Практик» о принятом решении.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа и выданным на его основании предписанием, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Организационные и правовые основы рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами установлены главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Исходя из Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, и Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 15.12.2006 № 324, ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции, в том числе, по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» арбитражный суд учитывает, что ФАС России вправе возбуждать и рассматривать дела о нарушении антимонопольного законодательства вне зависимости от места совершения правонарушения или нахождения предполагаемого нарушителя в пределах сферы применения Закона о защите конкуренции, установленной в статье 3 Закона.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Согласно частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В соответствии с пунктами 4, 7, 8, 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; под конкуренцией - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; под дискриминационными условиями - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами; под признаками ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В пункте 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Статьей 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о торговле) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 8 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел, связанных с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).

Соответственно, для признания тех или иных действий (бездействия) хозяйствующих субъектов, органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц нарушающими статьи 15 Закона о защите конкуренции и статьи 15 Закона о торговле недостаточно установления их несоответствия тем или иным нормам права. Для этого следует также установить, что такие действия приводят или могут привести к созданию необоснованных преимуществ одних хозяйствующих субъектов перед другими, к дискриминации отдельных хозяйствующих субъектов, то есть нарушить принцип равноправной конкурентной борьбы на товарных рынках.

Согласно статье 29 ЗК РФ и абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 ЗК РФ.

Исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Челябинска, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, в силу статьи 24 и 36 Устава города Челябинска является Администрация города Челябинска, в структуре которой на основании статьи 37 Устава города Челябинска могут создаваться различные структурные подразделения, как наделенные, так и не наделенные статусом юридического лица, предназначенные для выполнении отдельных функций органа местного самоуправления.

Такими подразделениями являются, в частности, действующие в структуре Администрации КУИиЗО и ГУАиГ, осуществляющие свою деятельность на основании соответствующих Положений в структуре Администрации в качестве структурных подразделений, наделенных статусом юридических лиц.

Поскольку деятельность данных структурных подразделений направлена на решение вопросов местного значения, отнесенных к компетенции Администрации, и не имеет самостоятельных целей, отличных от целей Администрации, их отдельные действия следует рассматривать в контексте действий органа местного самоуправления по созданию сети объектов мелкорозничной сети и распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 ЗК РФ).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункты 5, 6 статьи 34 ЗК РФ).

В развитие положений данной нормы права, решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 утвержден Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Порядок № 3/10).

Непосредственно порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска установлен в разделе III названного выше нормативного правового акта.

Предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта осуществляется на основании правового акта Администрации или должностного лица Администрации, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации. Заявление о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта либо о продлении договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта подается на имя главы Администрации и регистрируется в установленном порядке (пункты 19, 21 Порядка № 3/10).

Согласно пункту 23 Порядка № 3/10 к заявлению прилагаются:

1) анкета претендента;

2) свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

3) свидетельство о постановке на налоговый учет (для юридических лиц);

4) информационное письмо об учете в Едином государственном реестре предприятий и организаций Челябинского областного комитета государственной статистики Госкомстата России или выписка из него (для юридических лиц);

5) документы, подтверждающие полномочия заявителя (заказчика и (или) его представителя), - для юридических лиц;

6) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности), - для физических лиц;

7) типовой эскизный проект временного нестационарного объекта и элементов благоустройства, разработанный и утвержденный Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска.

В течение 5 дней после подачи заявки комиссия при Администрации рассматривает документы, предоставленные заявителем на предмет соответствия документам, указанным в пункте 23 настоящего Порядка (пункт 25 Порядка № 3/10).

По результатам рассмотрения заявки комиссия выносит рекомендации о размещении (установке) временного объекта либо об отказе в его размещении (установке), которые направляются в Администрацию или должностному лицу Администрации, действующему в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города для принятия решения (пункт 27 Порядка № 3/10).

В случае принятия Администрацией или должностным лицом Администрации, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, положительного решения о размещении (установке) временного объекта Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска передает документы, предусмотренные пунктом 23 настоящего Порядка, в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, который в течение 5 дней после принятия соответствующего положительного решения публикует информацию о земельном участке, на котором планируется размещение временного нестационарного объекта (пункт 28 Порядка № 3/10).

В случае принятия Администрацией города или должностным лицом Администрации города, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, положительного решения о размещении (установке) временного объекта Управление по торговле и услугам Администрации города Челябинска передает документы, предусмотренные пунктом 23 настоящего Порядка, в КУИиЗО г. Челябинска, который в течение 5 дней после принятия соответствующего положительного решения публикует информацию о земельном участке, на котором планируется размещение временного нестационарного объекта (пункт 28 Порядка № 3/10).

По смыслу статьи 34 ЗК РФ и пункта 28 Порядка № 3/10 с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2010 № 1549-О-О, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков, в связи с чем информирование о предоставлении земельных участков в аренду способствует получению наибольшего числа заявок от всех заинтересованных лиц, в силу чего предоставляет право гражданам и юридическим лицам реализовать свои права на землю и равные возможности на приобретение участков.

На следующий день после принятия Администрацией или должностным лицом Администрации, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, положительного решения о размещении (установке) временного нестационарного объекта Администрация направляет копию заявления и второй комплект приложенных к нему документов в ГУАиГ, которое в течение 20 дней с учетом зонирования территорий подготавливает и направляет для утверждения в Администрацию или должностному лицу Администрации, действующему в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 29 Порядка № 3/10).

По истечении двадцати дней с момента опубликования информации о земельном участке, на котором планируется размещение временного объекта, Управление по торговле и услугам Администрации письменно уведомляет Администрацию или должностное лицо Администрации, действующее в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, утверждающих схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, о наличии или отсутствии иных заявок на размещение временного объекта на данном земельном участке (пункт 30 Порядка № 3/10).

В случае, если в течение двадцати дней после опубликования сообщения о планируемом предоставлении земельного участка для размещения временного нестационарного объекта поступят заявки иных лиц на данный земельный участок, предоставление земельного участка для размещения на нем временного нестационарного объекта осуществляется по результатам торгов на приобретение права аренды данного земельного участка. В случае, если после соответствующей публикации в средствах массовой информации о планируемом предоставлении земельного участка для размещения на нем временного нестационарного объекта в течение двадцати дней новые заявки на данный участок от иных лиц не поступят, Администрация или должностное лицо Администрации, действующее в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, направляет ее в течение пяти дней в ГУАиГ (пункт 31 Порядка № 3/10).

Заявитель после получения утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 32 Порядка № 3/10).

Как следует из материалов дела, 11.04.2012 ООО «МВС-Практик» обратилось в адрес главы Администрации с просьбой включить в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Челябинска (далее - Схема) земельный участок торгово-остановочного комплекса, расположенный по адресу: <...> (исх. от 11.04.2012 б/н, т.1 л.д. 27).

Согласно выписке из протокола № 24 от 19.04.2012 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных НТО на территории города Челябинска по заявлению ООО «МВС-Практик» принято решение включить торгово-остановочный комплекс, расположенный по адресу: <...>. 76, ост. «ЮУрГУ», в Схему (т.1 л.д. 28).

30.05.2012 ООО «МВС-Практик» обратилось в адрес главы Администрации с просьбой продолжить оформление правоустанавливающих документов для размещения и эксплуатации указанного торгово-остановочного комплекса и предоставить земельный участок в аренду (исх. от 25.05.2012 № 12, т.1 л.д. 32).

В соответствии с выпиской из протокола от 21.06.2012 № 27 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных НТО на территории города Челябинска принято решение предоставить ООО «МВС-Практик» земельный участок для размещения торгово-остановочного комплекса, расположенного по адресу: <...>, ост. «ЮУрГУ» (т.1 л.д. 33).

Постановлением Администрации от 22.06.2012 № 114-п в Схему включен торгово-остановочный комплекс, расположенный по адресу: <...>, ост. «ЮУрГУ» (т.2 л.д. 57).

10.07.2012 в печатном издании «Челябинск за неделю» в разделе «Ведомости. Еженедельный публикатор официальной информации» опубликована информация поступлении заявки ООО «МВС-Практик» на размещение временного НТО по адресу: <...>, ост. «ЮУрГУ» (т.1 л.д. 29).

Довод УФАС России по Челябинской области о том, что информация о предстоящем предоставлении была опубликована не в официальном источнике опубликования, а потому, является ненадлежащей, судом отклоняется.

Так, согласно решению Челябинской городской Думы от 29.09.2009 № 6/6 «О порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Челябинска» газеты «Вечерний Челябинск» и «Сборник правовых актов Челябинской городской Думы (официальное издание)» являются официальными источниками для опубликования муниципальных правовых актов.

Однако, информационное сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка не является муниципальным правовым актом. Соответственно, отсутствие публикации в указанных изданиях не свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления порядка информирования о предстоящем предоставлении земельного участка.

Значимым в рассматриваемой ситуации является также и то обстоятельство, что у хозяйствующих субъектов, при обращении с заявлением на получение в установленном порядке земельных участков, отсутствовала возможность влияния на порядок реализации компетенции полномочным органом местного самоуправления.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о соблюдении администрацией порядка предоставления земельного участка, предусмотренного пунктом 1 статьи 33 ЗК РФ и пункта 28 Порядка № 3/10.

Факт надлежащего информирования населения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка свидетельствует также тот факт, что в Администрацию поступило 2 обращения хозяйствующих субъектов по вопросу предоставления указанного земельного участка: ООО ТД «Уральский металл» (вх. от 06.09.2012 № 10-10590/12-0-0, т.1 л.д. 31) и ООО «Хлебница» (вх. от 07.09.2012 № 10-10612/12-0-0, т.1 л.д. 30).

Письмом от 15.08.2012 исх. № 024-3/1718 Управление по торговле и услугам. Администрации направило в КУИиЗО информацию о поступлении заявок па предоставление рассматриваемого земельного участка для размещения временного НТО от указанных организаций (т.2 л.д. 22-23).

КУИиЗО письмом от 31.08.2012 № 14138 обратился в ГУАиГ с просьбой организовать работу по формированию земельных участков для размещения временных НТО с целью последующего выставления их на аукцион на право заключения договора аренды (т.2 л.д. 24).

Письмами от 06.09.2012 № 14533 и № 14535 КУииЗО сообщил ООО ТД «Уральский металл» ООО «Хлебница», что КУИиЗО инициирован процесс организации торгов, информация о которых будет размещена на официальном сайте для проведения торгов и официальном сайте Администрации (т.2 л.д. 28-29).

Однако, ООО «Хлебница» и ООО ТД «Уральский металл» направили в Администрацию сведения об отзыве заявлений о предоставлении в аренду рассматриваемого земельного участка (письма вх. от 07.09.2012 № 10-10612/12-0-0 и от 06.09.2012 № 10-10590/12-0-0, т.1 л.д. 30-31).

Таким образом, на момент совершения Администрацией оспариваемых в рамках настоящего дела действий оставался только один претендент на спорный земельный участок - ООО «МВС-Практик», что по мнению суда, исключало возможность проведения аукциона в отношении данного земельного участка.

Вместе с тем, при условии наличия заявок от трёх хозяйствующих субъектов претендующих на заключение договора аренды рассматриваемого земельного участка Администрацией в нарушение пункта 30 Порядка 3/10 издано распоряжение от 22.11.2013 № 7157-к о предоставлении земельного участка в аренду ООО «МВС-Практик», и в последующем КУИиЗО подписан договор аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Суд отклоняет довод Челябинского УФАС России о том, что поступление нескольких заявок о предоставлении рассматриваемого земельного участка порождает в соответствии с пунктом 30 Порядка № 3/10, частью I стати 34 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) обязанность органа местного самоуправления провести торги на право заключения договора аренды данного земельного участка и сам по себе факт поступления в Администрацию писем от ООО ТД «Уральский металл» от 06.09.2012 и ООО «Хлебница» от 07.09.2012 об отзыве заявок не свидетельствует об отсутствии у органа местного самоуправления обязанности по предоставлению данного земельного участка по результатам проведения торгов.

По мнению суда, именно при наличии нескольких претендентов на один и тот же земельный участок, возникает конкуренция и у органов местного самоуправление возникает обязанность проведение аукциона для защиты интересов лиц претендующих на данный земельный участок.

Отказ ООО ТД «Уральский металл» и ООО «Хлебница» от притязаний на спорный земельный участок указывает на отсутствие конкуренции и необходимости проведения аукциона.

Довод Челябинского УФАС России о возможности того, что после опубликования извещения о проведение торгов на официальном сайте торгов заявки на участие в них поступят от иных лиц, судом также отклоняется, так как действующее законодательство (в спорный период) предусматривало обязанность проведение аукциона наличие претендентов на спорный земельный участок после публикации информации о земельном участке, на котором планируется размещение временного нестационарного объекта а не в какие либо другие промежутки времени.

Наличие претендентов, на спорный земельный участок, после опубликования извещения о проведение торгов на официальном сайте торгов, регулируется иным законодательством (правовыми актами о порядке проведения торгов).

Кроме того, сведения о том, что в период с момента публикации соответствующей информации о поступивших заявках и по момент вынесения УФАС России по Челябинской области оспариваемого в рамках настоящего дела решения и предписания, на спорный земельный участок поступали заявления от иных претендентов, помимо ООО ТД «Уральский металл» и ООО «Хлебница», в материалах дела отсутствуют.

Факт наличия обращения иных претендентов в отношении спорного земельного участка в судебном заседании не подтвердили представители Администрации города Челябинска и ГУАиГ города Челябинска.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что в период с момента публикации соответствующей информации о поступивших заявках до даты принятия распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду ООО «МВС-Практик», заявлений от иных претендентов на истребимый земельный участок не поступало.

Третье лицо, ФИО1 также не представил доказательств своего обращения в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.

В последующем в соответствии с распоряжением Администрации от 22.11.2013 № 7157-к ООО «МВС-Практик» предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: остановка «ЮУрГУ», пр. Ленина 76, г.Челябинск, кадастровый номер 74-46:0516001:1421, площадью 0,0150 га, в аренду на 11 месяцев (т.1 л.д. 34-35).

Письмом от 17.12.2013 № 40-14242/оф ГУАГ в адрес КУИиЗО направлен пакет документов для оформления договора арены с ООО «МВС-Практик».

30.12.2013 между КУИиЗО и ООО «МВС-Практик» подписан договор аренды У3 № 012453-Вр-2013 сроком действия с 22.11.2013 до 22.10.2014 (т.1 л.д. 36-43).

Судом отклоняется довод Челябинского УФАС России о том, что в момент принятия Администрацией оспариваемого распоряжения от 22.11.2013 № 7157-к и заключения оспариваемого договора аренды от 30.12.2013 У3 № 012453-Вр-2013 действовал иной порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утверждённый решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 № 43/25 (далее - Порядок № 43/25), так как процедура предоставления спорного земельного участка начата до вступления в силу Порядка № 43/25, положения которого не имеют обратной силы, следовательно данная процедура предоставления земельного участка должна завершаться в соответствии с правовыми нормами установленными Порядком № 3/10.

Таким образом, в силу положений статьи 34 ЗК РФ и раздела III Порядка № 3/10 суд считает, что распоряжение Администрации от 22.11.2013 № 7157-к о предоставлении в аренду ООО «МВС-Практик» земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ост. «ЮУрГУ» и заключённый, на основании данного распоряжения договор аренды от 30.12.2013 У3 № 012453-Вр-2013 приняты с соблюдением общих принципов предоставления земельных участков, а также в соответствии с требованиями нормативного акта, принятого органом местного самоуправления в соответствии с полномочиями, предоставленными абзацем 2 части 1 статьи 34 ЗК РФ, и устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков (в данном случае, действующего в спорный период - Порядком № 3/10).

После окончания договора аренды от 30.12.2013 У3 № 012453-Вр-2013 ООО «МВС-Практик» обратилось в адрес главы Администрации с просьбой предоставить указанный земельный участок для эксплуатации временного НТО (письмо от 07.11.2014 вх. № 10-13167/14-0-0, т.2 л.д. 62).

В соответствии с выпиской из протокола № 102 от 13.11.2014 заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных НТО на территории города Челябинска принято решение предоставить ООО «МВС-Практик» земельный участок, расположенный по адресу: <...>, ост. «ЮУрГУ», в аренду для дальнейшей эксплуатации ранее размещенного торгово-остановочного комплекса (т.2 л.д. 38-39).

Письмом от 01.12.2014 Управление по торговле и услугам Администрации сообщило ООО «МВС-Практик» о принятом на заседании Комиссии решении (т.2 л.д. 67).

27.04.2015 между КУИиЗО и ООО «МВС-Практик» подписано дополнительное соглашение № 1 о продлении до 22.09.2019 срока действия договора аренды от 30.12.2013 УЗ № 012453-Вр-2013 (т.1 л.д. 46).

Признавая неправомерным заключение Администрацией дополнительного соглашение № 1 о продлении до 22.09.2019 срока действия договора аренды от 30.12.2013 УЗ № 012453-Вр-2013 Челябинское УФАС России указало, что с 01.03.2015 в соответствии с подпунктом 32 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления того земельного участка арендатору, если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

По мнению антимонопольного органа, договор аренды земельного участка УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013 заключен с ООО «МВС-Практик» без проведения торгов в отсутствие законных оснований для его заключения. При этом положения земельного законодательства (в том числе действующего на момент заключения дополнительного соглашения к указанному договору) также не предусматривают возможность заключения договора аренды земельного участка для размещения временных НТО без проведения торгов.

Более того, ООО «МВС-Практик» обратилось в орган местного самоуправления по вопросу предоставления рассматриваемого земельного участка для дальнейшей эксплуатации размещенного на нем объекта 07.11.2014, то есть после истечения срока действия (22.10.2014) договора УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013.

Кроме того, с 28.06.2013 на территории города Челябинска действует Порядок № 43/25. Согласно пункту 21 указанного порядка предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта осуществляется только по результатам торгов на приобретение права аренды земельного участка.

Таким образом, Челябинское УФАС России считает, что у КУИиЗО отсутствовали основания для заключения с ООО «МВС-Практик» дополнительного соглашения № 1 от 27.04.2015 о продлении срока действия договора аренды УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013.

Согласно материалам настоящего дела ООО «МВС-Практик» обратилось в адрес главы Администрации с просьбой предоставить указанный земельный участок для эксплуатации временного НТО с заявлением от 07.11.2014 вх. № 10-13167/14-0-0 (т.2 л.д. 62), т.е. до введения положений статьи 39.6 ЗК РФ на которую ссылается УФАС России по Челябинской области.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23.06.2014 № 171-ФЗ (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред., действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 1 января 2018 года.

Таким образом, суд считает, что Челябинское УФАС России ошибочно ссылается на положения статьи 39.6 ЗК РФ.

Действительно, в момент обращения ООО «МВС-Практик» в адрес главы Администрации с просьбой предоставить спорный земельный участок для эксплуатации временного НТО с заявлением (07.11.2014) и в момент подписания сторонами дополнительного соглашения № 1 от 27.04.2015 о продлении срока действия договора аренды УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013 на территории города Челябинска действовал Порядок № 43/25 (с 28.06.2013).

В соответствии с пунктом 2 которого Порядок оформления документов определяет права и обязанности органов местного самоуправления муниципального образования и их структурных подразделений при предоставлении земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов, выдаче акта соответствия временного нестационарного объекта эскизному проекту, местоположению и границам занимаемого земельного участка, а также ответственность владельцев временных нестационарных объектов при их размещении и эксплуатации.

Согласно пункту 5 Порядка № 43/25 оформления документов размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется на основании Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности исключительно в соответствии со Схемой размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Пунктом 17 Порядка № 43/25 оформления документов установлено, что Схема размещения разрабатывается и утверждается администрацией на основании заявлений физических и юридических лиц, структурных подразделений и органов управления администрации, органов государственной власти Челябинской области по итогам рассмотрения этих заявлений на заседании комиссии при администрации (далее - Комиссия), состав и Положение о которой определяется правовыми актами администрации или должностного лица администрации, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом администрации.

В соответствии с пунктом 18 Порядка № 43/25 оформления документов заявление о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения, внесении изменений, уточнений и дополнений в нее подается на имя Главы администрации с приложением ситуационного плана (М 1:500), содержащего предполагаемые размеры и местоположение земельного участка, и регистрируется в установленном порядке.

Сведения о включенных в утвержденную Схему размещения нестационарных торговых объектах направляются в течение 5 дней с даты ее утверждения в Главное управление архитектуры и градостроительства для подготовки в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и в Комитет для организации торгов на приобретение права аренды этих земельных участков (пункта 20 Порядка № 43/25).

Согласно пункту 21 Порядка № 43/25 предоставление земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта, за исключением открытых площадок для складирования строительных материалов, осуществляется по результатам торгов на приобретение права аренды земельного участка на срок четыре года одиннадцать месяцев с заключением договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов в течение 5 дней со дня подписания протокола о результатах торгов.

Из анализа приведённых выше положений Порядка № 43/25 суд приходит к выводу о том, что данные положения применяются к порядку предоставления земельного участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов при отсутствии каких либо правоотношений соискателя к испрашиваемому земельному участку.

Так, пунктом 27 Порядка № 43/25 установлено, что продление договоров аренды земельных участков по окончании срока их действия с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязательства, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации (обстоятельства аналогичны данному спору).

В силу пункта 1 статьи 621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Согласно пункту 3 статьи 22 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 73), согласно абзацу первому пункта 1 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Судам следует учитывать, что по смыслу части третьей пункта 1 статьи 621 ГК РФ преимущественным правом на заключение договора аренды обладает не только арендатор по действующему договору аренды, но и арендатор по договору, который был прекращен в течение года до заключения договора аренды с другим лицом или проведения торгов для заключения такого договора, при условии письменного уведомления арендодателя в порядке, установленном абзацем первым пункта 1 статьи 621 ГК РФ, о желании заключить новый договор аренды.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 3 названного постановления, обязанность проведения торгов не лишают арендатора государственного или муниципального имущества принадлежащего ему преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.

Кроме того, в настоящее время оформление прав на земельные участки для эксплуатации временных нестационарных объектов регулируется Порядком оформления документов для предоставления земельных участков для эксплуатации существующих временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 10.12.2013 № 46/26 (далее – Порядок № 46/26), действие которого распространяется на нестационарные объекты, размещенные до вступления в силу Порядка № 43/25 (пункт 2 Порядка № 46/26).

Таким образом, при рассмотрении правомерности подписания сторонами дополнительного соглашения № 1 от 27.04.2015 о продлении срока действия договора аренды УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013, суд руководствуется положениями Порядка № 46/26.

В целях приведения в соответствие с законодательством ранее оформленных документов для размещения (установки), эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, владельцы, имеющие право оформить документы в соответствии с настоящим Порядком, обращаются в Администрацию города Челябинска (пункт 5 Порядка № 46/26).

К заявлению прилагаются:

1) копия правового акта Администрации города или должностного лица Администрации города, действующего в пределах его компетенции, установленной правовым актом Администрации города, о предоставлении земельного участка либо о разрешении размещения временного нестационарного объекта;

2) копия договора аренды земельного участка (при наличии);

3) справка из Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - КУИиЗО г. Челябинска) об отсутствии задолженности за размещение (установку) и эксплуатацию временного нестационарного объекта в предыдущий период;

4) свидетельство о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

5) документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт, временное удостоверение личности) (для физических лиц).

Заявления об оформлении документов рассматриваются Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее - Комиссия). Состав Комиссии и порядок ее работы определяются правовым актом Администрации города Челябинска или должностного лица Администрации города, принятым в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города (пункт 7 Порядка № 46/26).

В течение 7 дней со дня поступления заявления Комиссия рассматривает документы, предоставленные заявителем, на предмет полного комплекта документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка.

По итогам рассмотрения поступивших заявлений Комиссия принимает рекомендации о разрешении оформления документов для предоставления земельного участка в аренду для размещения (установки) временного объекта и включении его в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска (далее - Схема) либо об отказе в оформлении таких документов.

Администрация или должностное лицо Администрации, действующие в пределах их компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города, с учетом полученных рекомендаций Комиссии в срок, не превышающий 7 дней со дня получения рекомендаций от Комиссии, принимают правовой акт о размещении (установке) временного нестационарного объекта и о включении нестационарного торгового объекта в Схему либо об отказе в оформлении таких документов.

Отказ оформляется в виде решения Администрации или должностного лица Администрации, принятого в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации. В случае принятия положительного решения дальнейшее размещение (установка) и эксплуатация временных нестационарных объектов осуществляются в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Основаниями для отказа в оформлении документов являются:

1) нецелесообразность размещения объекта в связи с достижением установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

2) наличие ограничений, предусмотренных градостроительными, строительными, техническими, санитарно-эпидемиологическими и другими обязательными к исполнению нормами и правилами;

3) ненадлежащее исполнение обязательства по использованию земельного участка;

4) наличие судебного решения об освобождении земельного участка, занятого временным нестационарным объектом;

5) демонтаж временного нестационарного объекта в соответствии с решением Челябинской городской Думы.

КУИиЗО г. Челябинска в срок не более 5 дней после принятия Администрацией или должностным лицом Администрации, действующим в пределах их компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, правового акта о предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта осуществляют подготовку договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта и направляют его заявителю с предложением о его заключении. Договор аренды заключается на срок не более четырех лет одиннадцати месяцев.

После представления подписанного со стороны заявителя договора аренды земельного участка КУИиЗО в течение 2 дней подписывает договор, ставит его на учет и выдает заявителю. Заявитель получает свой экземпляр договора в отделе выдачи документов КУИиЗО (пункт 12 Порядка № 46/26).

В период обращения ООО «МВС-Практик» с заявлением к главе Администрации с просьбой предоставить спорный земельный участок для эксплуатации временного НТО (07.11.2014) и подписания сторонами дополнительного соглашения № 1 от 27.04.2015 о продлении срока действия договора аренды УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013, действовал раздел III Порядка № 46/26 «Порядок продления на новый срок договоров аренды для предоставления земельных участков для эксплуатации существующих временных нестационарных объектов».

Заключение на новый срок договоров аренды земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов, заключенных до вступления в силу настоящего Порядка, осуществляется по заявлению арендатора земельного участка на основании правового акта Администрации или должностного лица Администрации, действующего в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации города. Договор аренды заключается на срок не более четырех лет одиннадцати месяцев (пункт 14 Порядка № 46/26).

Заявление о заключении на новый срок договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта подается на имя главы Администрации и регистрируется в порядке, установленном Регламентом Администрации.

В течение 15 дней со дня поступления заявления ГУАиГ готовит проект правового акта Администрации или должностного лица Администрации, действующего в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, о заключении на новый срок договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта и направляет его в Администрацию.

В течение 3 дней со дня получения от ГУАиГ проекта вышеуказанного правового акта Администрация или должностное лицо Администрации, действующие в пределах их компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, принимают правовой акт о заключении на новый срок договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта.

ГУАиГ в течение 1 дня после принятия правового акта о заключении на новый срок договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта передает в КУИиЗО кадастровый паспорт земельного участка и копию вышеуказанного правового акта.

КУИиЗО в срок не более 5 дней после принятия Администрацией или должностным лицом Администрации, действующим в пределах его компетенции, установленной муниципальным правовым актом Администрации, правового акта о заключении на новый срок договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта осуществляет подготовку договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта и направляет его заявителю с предложением о его заключении (пункт 19 Порядка № 46/26).

После представления подписанного со стороны заявителя договора аренды земельного участка на новый срок КУИиЗО в течение 2 дней подписывает договор, ставит его на учет и выдает заявителю. Заявитель получает свой экземпляр договора в отделе выдачи документов КУИиЗО (пункт 20 Порядка № 46/26).

Таким образом, суд считает, что подписание между КУИиЗО (Арендодателем) и ООО «МВС-Практик» (Арендатором) дополнительного соглашения № 1 от 27.04.2015 о продлении срока действия договора аренды УЗ № 012453-Вр-2013 от 30.12.2013, в полной мере соответствует действующему, в спорный период, законодательству.

Кроме того, суд считает, что оспариваемые решение и предписание Челябинского УФАС России по оценке действий Администрации, с момента совершения которых прошёл большой срок времени, создает серьезный риск дестабилизации гражданского (хозяйственного) оборота и ведет к нарушению принципа правовой определенности, обеспечивающего стабильность правоотношений в имущественной сфере. Значимым в рассматриваемой ситуации является также и то обстоятельство, что у хозяйствующих субъектов при обращении с заявлением на получение в установленном порядке земельных участков, отсутствовала возможность влияния на порядок реализации компетенции полномочным органом местного самоуправления.

Кроме того, суд отмечает, что в материалах дела также отсутствуют доказательства обращения граждан и заинтересованных лиц как до вынесения Администрацией оспариваемых распоряжений, так и до настоящего времени.

При рассмотрении настоящего спора суд также учитывает, что гражданское законодательство исходит из обеспечения интересов стабильности гражданско-правового регулирования и устойчивости экономических отношений и гражданского оборота.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение неправомерно. Выданное на основе неправомерного решения предписание также является незаконным.

Поэтому требования заявителя следует удовлетворить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительными ненормативные правовые акты Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области:

решение от 02.08.2016 по делу № 4-07/16 о нарушении антимонопольного законодательства;

предписание от 02.08.2016 по делу № 4-07/16.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная