Гражданский кодекс часть 1

от административного органа: ФИО2, действующей на основании доверенности от 31.01.2022 №179, копия диплома о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО1 – лично, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – административный орган) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Арбитражный управляющий в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал частично, просит применить малозначительность к совершенному правонарушению по основаниям, изложенным в отзыве (т.2 л.д.50-52).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 18.03.2021 по делу № А76-25133/2020 в отношении ООО «Энергосервис» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО3, член союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2021 по делу №А76-25133/2020 (резолютивная часть от 25.10.2021) в отношении ООО «Энергосервис» введена процедура банкротства – конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

24.03.2022 в административный орган поступило обращение ООО «Новатэк-Челябинск» на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1 (т.1 л.д.26-28).

На основании статьи 29 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008 №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», Постановления Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 №П/0263, Управлением, в соответствии с частью 3 статьи 29 Закона о банкротстве, статьей 28.1, статьей 28.7 КоАП РФ, 06.04.2022 возбуждено дело об административном правонарушении №00467422, назначено к проведению административное расследование (т.2 л.д.16-17).

02.06.2022 главным специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Челябинской области ФИО4, в присутствии арбитражного управляющего ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (т.1 л.д.11-17).

Протокол и материалы административного дела направлены административным органом в Арбитражный суд Челябинской области для привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные материалы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В ходе проведённого сотрудниками Управления Росреестра по Челябинской области административного расследования выявлено нарушение требований Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о несостоятельности (банкротстве), Закон), допущенное конкурсным управляющим ФИО1, а именно:

1) В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), конкурсный управляющий обязан включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Арбитражный управляющий ФИО1 провел инвентаризацию имущества должника. Подготовлены инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей от 26.01.2022 №1 и акт инвентаризации расчетов с покупателями и прочими дебиторами и кредиторами от 26.01.2022 № 2.

Сведения об итогах инвентаризации имущества должника подлежали включению в ЕФРСБ не позднее 31.01.2022. Сведения о результатах инвентаризации от 26.01.2022 включены сообщением № 8156768 на сайте ЕФРСБ 04.02.2022, то есть на 7-й рабочий день.

Факт нарушения подтверждается документами:

- инвентаризационная опись товарно-материальных ценностей от 26.01.2022 №1;

- акт инвентаризации расчетов с покупателями и прочими дебиторами и кредиторами от 26.01.2022 №2;

- сообщение с сайта ЕФРСБ от 04.02.2022 № 8156768.

Выводы административного органа в вышеуказанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 01.02.2022). Доказательств обратного материалы дела не содержат. Арбитражный управляющий вину в совершении правонарушения не оспаривает.

2) Согласно пункту 2 статьи 100 Закона о банкротстве, внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

В соответствии со сведениями картотеки судебных дел сайта «Электронное правосудие» по делу №А76-25133/2020 МИФНС России №18 по Челябинской области 11.11.2021 обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о включении в реестр требований кредиторов ООО «Энергосервис» суммы задолженности в размере 42 330,51 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 18.11.2021 по делу №А76-25133/2020 (опубликовано 19.11.2021) указанное заявление принято к производству. С даты вынесения судебного акта арбитражный управляющий ФИО1 владел информацией о направлении требования в арбитражный суд для включения в реестр требования должника.

В нарушение вышеуказанных норм, арбитражный управляющий ФИО1 не включил указанные требования кредитора в ЕФРСБ. Данное сообщение подлежало включению в ЕФРСБ не позднее 24.11.2021.

Факт нарушения подтверждается документами:

- распечатка с сайта «Электронное правосудие» по делу № А76-25133/2020;

- определение Арбитражного суда Челябинской области от 18.11.2021 по делу №А76-25133/2020 (опубликовано 19.11.2021).

- карточка должника ООО «Энергосервис» с сайта ЕФРСБ.

Выводы административного органа в вышеуказанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 25.11.2021). Доказательств обратного материалы дела не содержат. Арбитражный управляющий вину в совершении правонарушения оспаривает. Между тем, материалами дела опровергаются доводы арбитражного управляющего об отсутствии его вины в совершении правонарушения.

3) В соответствии с п.2 ст.143 Закона о банкротстве, в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:

о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;

о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;

о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;

о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;

о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;

о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;

о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;

о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;

о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;

о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;

иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Арбитражным управляющим ФИО1 при подготовке отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и об использовании денежных средств по состоянию на 25.01.2022, по мнению административного органа, допущены следующие нарушения.

3.1) В таблице «Сведения о работниках должника» арбитражным управляющим ФИО1 не указаны сведения о прекращении полномочий бывшего директора ООО «Энергосервис» ФИО5.

В соответствии с п.2 ст.126 Закона о банкротстве, с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия.

Арбитражным управляющим ФИО1 в письменных объяснениях (вх.№24872/22 от 05.05.20223) указано, что бывший директор ООО «Энергосервис» ФИО5 не был уволен, а был переведен на другую должность.

Однако сведения о переводе на другую должность ФИО5, в связи с прекращением полномочий руководителя должника, не отражены арбитражным управляющим ФИО1 в таблице «Сведения о работниках должника» отчета конкурсного управляющего.

3.2) В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка.

Однако в ходе анализа отчета конкурсного управляющего ООО «Энергосервис» ФИО1 по состоянию на 25.01.2022 установлено, что данные сведения в отчете не отражены.

Арбитражным управляющим ФИО1 в письменных объяснениях (вх.№24872/22 от 05.05.2022) указано, что данные сведения указаны в реестре текущих платежей прилагаемом к отчету, однако в соответствии с требованиями п.2 ст.143 Закона о банкротстве указанные сведения подлежат включению непосредственно в отчете конкурсного управляющего.

Факт нарушения подтверждается документами:

- ходатайство от 27.05.2022 № 21217/22 об ознакомлении с материалами дела № А76-25133/2020;

- отчет конкурсного управляющего ООО «Энергосервис» ФИО1 на 25.01.2022;

- письменные объяснения арбитражного управляющего ФИО1 (вх № 24872/22 от 05.05.2022).

Выводы административного органа в вышеуказанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 25.01.2022). Доказательств обратного материалы дела не содержат. Доводы арбитражного управляющего об отсутствии вины в совершении правонарушения судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права и опровергаемые материалами дела.

4) Согласно постановлению Правительства от 22.05.2003 №299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195 утверждены типовые формы отчетов.

В ходе анализа Отчета конкурсного управляющего ООО «Энергосервис» ФИО1 по состоянию на 25.01.2022, установлено, что арбитражным управляющим в таблице «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» не указаны наименование и сведения относительно каждого конкретного дебитора, указанные арбитражным управляющим сведения предоставлены суммировано в отношении всех дебиторов, что не позволяет участникам банкротного дела получить сведения в отношении каждого кредитора.

Факт нарушения подтверждается документами:

- ходатайство от 27.05.2022 №21217/22 об ознакомлении с материалами дела № А76-25133/2020;

- отчет конкурсного управляющего ООО «Энергосервис» ФИО1 на 25.01.2022;

- письменные объяснения арбитражного управляющего ФИО1 (вх.№24872/22 от 05.05.2022).

Выводы административного органа в вышеуказанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 25.01.2022). Доказательств обратного материалы дела не содержат. Арбитражный управляющий вину в совершении правонарушения не оспаривает.

5) В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.07.2004 №345 «Об утверждении общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов» Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 №233 «Типовая форма реестра требований кредиторов» утверждена типовая форма реестра требований кредиторов, приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 №234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов».

Из отчетов конкурсного управляющего ООО «Энергосервис» ФИО1 следует, что обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на конкурсного управляющего.

Согласно п. 1.5 приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2004 №234 «Об утверждении Методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов» фамилия, имя и отчество кредитора - физического лица, руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица, наименование кредитора - юридического лица указываются в соответствующих графах таблиц типовой формы реестра полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Согласно п. 1.7 место нахождения кредитора - юридического лица (адрес места нахождения), адрес для направления почтовых уведомлений, контактные телефоны указываются в соответствующих графах в соответствии с данными, заявленными кредитором.

Обязанность по ведению реестра требований кредиторов возложена на арбитражного управляющего, в связи с чем, арбитражный управляющий обязан предпринять все зависящие от него меры на получение своевременно полной, достоверной информации от кредиторов должника о фамилии, имени, отчестве руководителя кредитора, о банковских реквизитах кредиторов (при отсутствии такой информации) и т.д. необходимых для соблюдения норм действующего законодательства и полного заполнения реестра требований кредиторов должника.

В нарушение указанных норм, в реестрах требований кредиторов представленных арбитражным управляющим к собраниям кредиторов на 25.01.2022, 28.03.2022:

- в таблице № 11 отсутствуют полное наименование кредитора ООО «НОВАТЭК - Челябинск», контактные телефоны, банковские реквизиты кредиторов АО «МРСК Урала», ООО «НОВАТЭК - Челябинск», АО «Газпром газораспределение Челябинск», ООО «УЭК», Администрация Юрюзанского городского поселения г. Юрюзань, МИФНС России № 18 по Челябинской области.

- в таблице № 17 отсутствуют контактные телефоны, банковские реквизиты кредиторов АО «МРСК Урала», Администрация Юрюзанского городского поселения г. Юрюзань, ООО «УЭК».

Факт нарушения подтверждается документами:

- ходатайство от 27.05.2022 №21217/22 об ознакомлении с материалами дела № А76-25133/2020;

- реестры требований кредиторов от 25.01.2022, 28.03.2022.

Выводы административного органа в вышеуказанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 25.01.2022, 28.03.2022). Доказательств обратного материалы дела не содержат. Арбитражный управляющий вину в совершении правонарушения не оспаривает.

6) В соответствии с п.5 ст. 18 Закона о банкротстве, протокол заседания комитета кредиторов составляется в двух экземплярах, первый из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения заседания комитета кредиторов, второй - хранится у лица, проводившего заседание комитета кредиторов.

08.02.2022 арбитражным управляющим ФИО1 проведено заседание комитета кредиторов (сообщение №8203586 от 11.02.2022), таким образом, протокол заседания комитета кредиторов подлежал направлению в Арбитражный суд Челябинской области не позднее 14.02.2022.

В ходе ознакомления с материалами банкротного дела №А76-25133/2020 установлено, что протокол заседания комитета кредиторов от 08.02.2022 направлен арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Челябинской области 15.02.2022, то есть с нарушением установленного законом срока на 1 день.

Факт нарушения подтверждается документами:

- ходатайство от 27.05.2022 №21217/22 об ознакомлении с материалами дела № А76-25133/2020;

- распечатка с сайта «Электронное правосудие» по делу № А76-25133/2020.

Выводы административного органа в вышеуказанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 15.02.2022). Доказательств обратного материалы дела не содержат. Арбитражный управляющий вину в совершении правонарушения не оспаривает.

7) В соответствии с п.2 ст.134 Закона о банкротстве, требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

В соответствии с требованиями абзаца первого пункта 2 статьи 142 Закона о банкротстве требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.

Таким образом, конкурсный управляющий может приступить к погашению текущих обязательств должника последующих очередей только после полного погашения текущих обязательств должника предыдущей очереди.

В ходе ознакомления с реестром текущих платежей ООО «Энергосервис» за период с 26.10.2021 по 25.01.2022, предварительной выпиской ПАО «ЧЕЛИНДБАНК» г.Челябинск по счету №40702810607960000386 с 26.10.2021 по 01.02.2022 установлено следующее:

- 23.12.2021 произведено погашение (620 379,00 руб.) текущих обязательств должника четвертой очереди (оплата АО «Газпром газораспределение Челябинск» за поставку газа за ноябрь 2021 г.);

- 23.12.2021 произведено погашение (1 810 163,85 руб.) текущих обязательств должника четвертой очереди (оплата АО «МРСК Урала» за услуги по передаче электроэнергии за ноябрь 2021 г.);

- 23.12.2021 произведено погашение 2 444 289,00 руб.) текущих обязательств должника четвертой очереди (оплата ООО «УРАЛЭНЕРГОСБЫТ» за потребленную энергию за ноябрь 2021 г.);

- 23.12.2021 произведено погашение 4 254 415,00 руб.) текущих обязательств должника четвертой очереди (оплата ООО «НОВАТЭК - Челябинск» за поставку газа за ноябрь 2021 г.);

- 24.12.2021 произведено погашение (35 000,00 руб.) текущих обязательств должника первой очереди (оплата вознаграждения конкурсному управляющему ФИО1 за период с 20.11.2021 по 25.12.2021);

- 24.12.2021 произведено погашение (871 000,00 руб.) текущих обязательств должника второй очереди (оплата ПАО «ЧЕЛИНДБАНК» заработная плата за первую половину декабря 2021 г.);

- 28.12.2021 произведено погашение (5 504,00 руб.) текущих обязательств должника второй очереди (оплата МИФНС России № 18 по Челябинской области НДФЛ за декабрь 2021);

- 28.12.2021 произведено погашение (17 647,95 руб.) текущих обязательств должника второй очереди (оплата ПАО «ЧЕЛИНДБАНК» расчет при увольнении, заработная плата по реестру от 29.12.2021);

- 28.12.2021 произведено погашение (51 774,00 руб.) текущих обязательств должника первой очереди (оплата вознаграждения временному управляющему ФИО3 за период с 18.03.2021 по 25.10.2021.);

- 29.12.2021 произведено погашение (5 558,01 руб.) текущих обязательств должника первой очереди (компенсационные расходы временному управляющему ФИО3);

- 20.01.2022 произведено погашение (7,00 руб.) текущих обязательств должника второй очереди (оплата МИФНС России № 18 по Челябинской области платеж за пользование недрами за 4 кв. 2021 г.)

- 20.01.2022 произведено погашение (491,00 руб.) текущих обязательств должника второй очереди (оплата МИФНС России № 18 по Челябинской области НДФЛ при увольнении за январь 2022 г.)

- 20.01.2022 произведено погашение (18 337,12 руб.) текущих обязательств должника второй очереди (оплата ПАО «ЧЕЛИНДБАНК» отпускные за январь 2022 от 29.12.2021);

- 26.01.2022 произведено погашение (30 000,00 руб.) текущих обязательств должника первой очереди (оплата вознаграждения конкурсному управляющему ФИО1 за период с 26.12.2021 по 25.01.2022).

Таким образом, в ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ФИО1, в нарушение установленной законом очередности погашения текущих обязательств должника, произведено выборочное погашение платежей четвертой очереди текущих платежей при наличии непогашенных платежей по требованиям по текущим платежам предыдущих очередей (первой, второй, третьей).

Факт нарушения подтверждается документами:

- ходатайство от 27.05.2022 №21217/22 об ознакомлении с материалами дела № А76-25133/2020;

- реестр текущих платежей ООО «Энергосервис» за период с 26.10.2021 по 25.01.2022;

- предварительная выписка ПАО «ЧЕЛИНДБАНК» г.Челябинск по счету № 40702810607960000386 с 26.10.2021 по 01.02.2022.

Выводы административного органа в вышеуказанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 23.12.2021). Доказательств обратного материалы дела не содержат. Доводы арбитражного управляющего об отсутствии вины в совершении правонарушения судом отклоняются как основанные на неправильном толковании норм права и опровергаемые материалами дела.

8) Конкурсный управляющий, в соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 24.03.2021 по делу №А76-25133/2020 в отношении ООО «Энергосервис» введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО3

10.06.2021 состоялось первое собрание кредиторов (сообщение №6843574 от 17.06.2021), на котором вопрос о периодичности проведения собраний кредиторов не выносился на голосование временным управляющим. Соответственно все последующие собрания кредиторов (комитета кредиторов) должны состояться не реже чем один раз в три месяца.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.10.2021 по делу №А76-25133/2020 в отношении ООО «Энергосервис» введена процедура банкротства – конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Союза «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Таким образом, после введения конкурсного производства комитет кредиторов должен состояться не позднее 25.01.2022.

В нарушение п.1 ст.143 Закона о банкротстве, комитет кредиторов по вопросу рассмотрения отчета конкурсного управляющего назначен и проведен 08.02.2022 (сообщения №8074572 от 24.01.2022, №8203586 от 11.02.2022), то есть с нарушением установленного законом срока на 14 календарных дней.

Таким образом, ФИО1 нарушена периодичность предоставления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности.

Несвоевременное представление конкурсным управляющим информации, лишает кредиторов законного права контролировать деятельность конкурсного управляющего при ведении процедуры банкротства.

Проведение собраний кредиторов является обязанностью конкурсного управляющего, возложенной на него Законом о банкротстве. Указанной обязанности конкурсного управляющего корреспондирует право конкурсных кредиторов на получение не реже чем один раз в три месяца отчета о деятельности конкурсного управляющего, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также право на участие в собрании кредиторов и осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего.

Таким образом, обязанность по организации и проведению собраний кредиторов, предоставлению отчетов и иной информации возлагается на конкурсного управляющего в качестве гарантии обеспечения реализации кредиторами своих прав.

Факт нарушения подтверждается документами:

- распечатка карточки должника сайта ЕФРСБ;

- сообщения с сайта ЕФРСБ сообщение 6843574 от 17.06.2021, сообщения № 8074572 от 24.01.2022, № 8203586 от 11.02.2022.

Выводы административного органа в вышеуказанной части признаются судом обоснованными. Срок давности привлечения к административной ответственности по указанному эпизоду не пропущен (дата совершения правонарушения: 26.01.2022). Доказательств обратного материалы дела не содержат. Арбитражный управляющий вину в совершении правонарушения не оспаривает.

Местом совершения правонарушения являетися место нахождения должника: 456120, <...>.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.13 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)».

Действия конкурсного управляющего ФИО1 свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего, установленных Законом о банкротстве, что образует объективную сторону административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме умысла, поскольку арбитражный управляющий, являясь лицом, имеющим специальную подготовку в области антикризисного управления и необходимый опыт, позволяющий исполнять обязанности арбитражного управляющего в строгом соответствии с законодательством о банкротстве, осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), но относился к ним безразлично.

Федеральный закон от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

Доводы Управления о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 требований Закона о несостоятельности (банкротстве) нашли подтверждение в материалах дела.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве), арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:

принимать меры по защите имущества должника;

анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;

вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;

предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;

разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве.

Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Согласно пункту 4 названной статьи закона, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Полномочия, возложенные в соответствии с настоящим Федеральным законом на арбитражного управляющего в деле о банкротстве, не могут быть переданы иным лицам (пункт 5 статьи 20.3 Закона о несостоятельности (банкротстве)).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона несостоятельности (банкротстве), при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Однако, арбитражный управляющий ФИО1, при исполнении полномочий конкурсного управляющего должника, допустил ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины арбитражного управляющего в неисполнении вышеуказанных положений Закона о несостоятельности (банкротстве).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны административного органа при проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

При оценке формальных составов последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности. Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения в сфере государственного управления (порядок деятельности соответствующих государственных органов). Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей (статья 3.1 КоАП РФ).

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, и учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, а именно, что в данном случае при проведении проверки было выявлено несколько отступлений от требований Закона о несостоятельности (банкротстве) арбитражным управляющим, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также тот факт, что состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, является формальным, отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для признания деяния арбитражного управляющего ФИО1 малозначительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд установил, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность.

Учитывая, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), а обстоятельств, отягчающих вину в совершённом правонарушении, административным органом не приведено, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде минимального наказания - предупреждение.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г.Свердловск, место регистрации: 620085, <...>, - к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова