Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Щипицыной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения по организации отдыха и оздоровления «Метеор» к Министерству экологии Челябинской области о признании недействительным предписания б/н от 25.05.2017,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности 05.09.2017 №668; ФИО2 – директора,

от ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 11.09.2017

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение по организации отдыха и оздоровления «Метеор» (далее: заявитель, ГБУ «Метеор») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству экологии Челябинской области (ответчик, Министерство) о признании недействительным предписания б/н от 25.05.2017.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 05.12.2017 по 07.12.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. В обоснование указал, что учреждение не занимается деятельностью по обращению с отходами, их накоплением, размещением, хранением, не имеет профессиональной подготовки для этого, подтвержденной свидетельствами, и обязанность установления лимитов у нее отсутствует. Обязанности, установленные ст. 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" № 89-ФЗ от 24.06.1998 (далее - Закон № 89-ФЗ), возлагаются на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства). Действия учреждения, периодически помещающего бытовой мусор в контейнеры на площадках, организованных и эксплуатирующихся специализированной организацией ООО «Спецсервис», на основании заключенного с ней контракта, не могут расцениваться как деятельность в области обращения с отходами. Поскольку учреждение не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, и не вправе осуществлять такую деятельность в силу требований статьи 9.2. Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», выводы акта и предписание не соответствуют требованиям закона и нарушают права учреждения, не являющегося лицом, обязанным исполнять требования статьи 14, 18 и 26 Закона об отходах. Данная правовая позиция выражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суд Российской Федерации № 15331/11 от 13.03.2012.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Государственное бюджетное учреждение по организации отдыха и оздоровления «Метеор» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1137447016882.В соответствии с уставом ГБУ «Метеор» основным видом его деятельности является: организация отдыха и оздоровления.

На основании приказа Министерства экологии Челябинской области от 02.05.2017 года №465 государственным инспектором Миасского территориального отдела регионального государственного экологического надзора ФИО4 в период с 02.05.2017 года по 25.05.2017 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении ГБУ «Метеор». По результатам проверки составлен акт проверки от 25.05.2017 года №129.

В ходе проверки установлено, что в оперативном управлении ГБУ «Метеор» находится спортивно-оздоровительный лагерь «Бригантина», расположенный на юго-западной стороне озера Увильды. На территории лагеря расположены жилые помещения и хозяйственно-бытовые объекты.

Спортивно-оздоровительный лагерь «Бригантина» эксплуатируется только в период летнего сезона, в связи с чем, система теплоснабжения отсутствует.

Проверкой установлено, что в результате ведения хозяйственной деятельности ГБУ «Метеор», в процессе эксплуатации СОЛ «Бригантина» образуются отходы производства и потребления.

ГБУ «Метеор» предоставлены следующие копии договоров:

- № 171-16 от 01.09.2016 г. на вывоз бытовых сточных вод (БСВ). Согласно договора ООО «Спецсервис» осуществляется вывоз бытовых сточных вод от ГБУ «Метеор», оз. Увильды в количестве 10 куб. м. в месяц. Срок действия договора с 01.09.2016 г. по 30.09.2016 г.;

- № 173-16 от 01.10.2016 на вывоз бытовых сточных вод (БСВ). Согласно договора ООО «Спецсервис» осуществляется вывоз сточных вод от ГБУ «Метеор», оз.Увильды в количестве 10 куб. в месяц. Срок действия с 01.08.2016 по 31.10.2016;

- №111 от 01.08.2016 на вывоз ЖБО. Согласно договора ООО «Спецсервис» осуществляется вывоз жидких бытовых отходов с территории ГБУ «Метеор», оз Увильды в количестве 20 куб. в месяц, Срок действия договора с 01.10.2116 по 31.12.2016;

- № 5К.2016 от 24.02.2016 на вывоз ТБО и вывоз ЖБО. Согласно договора ООО «Спецсервис» оказывает ГБУ «Мтеор» услуги по вывозу твердых бытовых отходов, сбору и вывозу жидких бытовых отходов (п.1.1). Количество вывозимых твердых бытовых отходов составляет 146 куб.м, жидких бытовых отходов в количестве 120 куб.м. (п.1.2).

Факт вывоза ТБО по договору №5К.2016 от 24.02.2016 г. подтвержден актами выполненных работ. В свою очередь в актах выполненных работ от 31 марта №856, от 30 апреля 2016 г. №1165 указано наименование оплачиваемой услуги - «Вывоз и захоронение ТБО по договору 5К.2016», в остальных актах выполненных работ наименование оплачиваемой услуги «Вывоз и захоронение ТБО по договору 5К.2016»;

- №19-16 от 01.04.2016 г. на прием, хранение и передачу на утилизацию ртутьсодержащих отходов. Согласно договору ООО «Спецсервис» оказывает услуги ГБУ «Метеор» по приему, хранению, утилизации ртутьсодержащих отходов(отработанные ртутьсодержащие (люминесцентные) лампы всех типов, ртуть содержащие приборы.

Согласно предоставленным документам установлено, что в результате деятельности ГБУ «Метеор» образуются следующие отходы:

а) отходы, относящиеся к виду отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходыпри предоставлении услуг населению»:

- смёт с территории предприятия малоопасный 4 класса опасности (ФККО 7 33 321 11 71 4);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класс опасности (ФККО 7 33 100 01 72 4);

- отходы (осадки) из выгребных ям 4 класс опасности (ФККО 7 32 100 01 30 4);

-б) отходы, относящиеся к виду отходов «Отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю»:

-лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительскиесвойства1классаопасности (ФККО 4 71 101 01 52 1).

ГБУ «Метеор» заключен договор от 02.02.2016 г. №1212-ПОО с МУП «ГорЭкоЦентр» на разработку паспорта опасного отхода: мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), отходы (осадки) из выгребных ям, смет с территории малоопасный, лампы ртутные, люминесцентные, утратившие свои потребительские свойства.

ГБУ «Метеор» предоставлена копия паспорта и протокол результатов анализа №45 от 12 апреля 2016 г. на отход «Смет с территории предприятия малоопасный»; копии акта отбора проб отходов от 11.04.2016 г. №46, протокол результатов анализа №46 от 12.04.2016 г и паспорта на отход «Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»; копия паспорта на «Отходы (осадки) из выгребных ям».

ГБУ «Метеор» предоставлена копия договора от 06.02.2016 г. №1035 на разработку ПНООЛР. Согласно договора МУП «ГорЭкоЦентр» принимает на себя разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

ГБУ «Метеор» представлен не утвержденный и не согласованный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На территории СОЛ «Бригантина» расположена площадка с твёрдым покрытием, на которой установлены металлические контейнеры для сбора твёрдых коммунальных отходов.

По результатам проверки должностным лицом Министерства экологии Челябинской области составлен акт проверки № 129 от 25.05.2017 года.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- паспорта и свидетельства о классах опасности на образующиеся отходы 1-4 классов опасности отсутствуют, чем нарушается ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- отсутствуют проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании указанного акта проверки ГБУ «Метеор» выдано предписание от 25.05.2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано:

- представить паспорта и свидетельства о классах опасности на образующиеся отходы 1-4 классов опасности.

- представить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Срок выполнения указанных нарушений до 30.12.2017.

Полагая, что предписание 25.05.2017 не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, ГБУ «Метеор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Согласно статье 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Требования к обращению с отходами I - V классов опасности установлены в статье 14 Закона N 89-ФЗ.

Согласно п.1. ст. 14, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется (п.2 ст. 14).

Пунктом 3 ст. 14 установлено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 89-ФЗ нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (п.2 ст. 18). Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (п.2 ст. 18).

Из содержания п. 4 ст. 18 Закона N 89-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Данные требования распространяются на всех юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, в том числе на заявителя.

Как следует из материалов дела, и было установлено при проведении проверки, в результате деятельности ГБУ «Метеор» образуются следующие отходы: а) отходы, относящиеся к виду отходов «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходыпри предоставлении услуг населению»: - смёт с территории предприятия малоопасный 4 класса опасности (ФККО 7 33 321 11 71 4); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 4 класс опасности (ФККО 7 33 100 01 72 4); отходы (осадки) из выгребных ям 4 класс опасности (ФККО 7 32 100 01 30 4); б) отходы, относящиеся к виду отходов «Отходы оборудования и прочей продукции, подлежащей особому контролю»: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительскиесвойства1классаопасности (ФККО 4 71 101 01 52 1).

При этом, у Заявителя отсутствуют паспорта и свидетельства о классах опасности на образующиеся отходы 1-4 классов опасности, чем нарушается ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; и отсутствуют проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В ходе судебного разбирательства, представители Учреждения соответствующие факты несоблюдения требований Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ не оспорили, вместе с тем указали на то, что Учреждение не является субъектом вменяемых нарушений, так как не осуществляет деятельность по обращению с отходами в смысле, придаваемом Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ.

Однако, нарушения могут следовать из любой деятельности по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

При этом субъектный состав нарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Заявитель, указывая на ст.1 Закона №89-ФЗ со ссылкой на возможность осуществления деятельности по обращению с отходами только специализированной организацией со специальным разрешением, не принимает во внимание имеющееся исключение также установленное указанной нормой – накопление отходов, полагая, что такой деятельности у Учреждения нет.

Судом установлено и следует из материалов дела, что у учреждения в процессе его хозяйственной деятельности образовывались отходы I - IV класса опасности.

Так, ГБУ «Метеор» при проведении проверки были представлены следующие копии договоров:

Таким образом, образование вышеуказанных отходов подтверждается материалами дела. Вопреки доводам представителей заявителя отходы складируются заявителем в специальных контейнерах и только затем вывозятся иными специализированными организациями. Обязанность, установленная ст. 14 и 18 Закона №89-ФЗ возложена именно на лицо, в результате деятельности которого образуются твердые бытовые отходы и не имеет правового значения, что это лицо является учреждением.

Доводы учреждения со ссылкой на выводы, изложенные в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 N 15331/11, отклоняются судом, так как обстоятельства настоящего спора не соответствуют обстоятельствам дела, рассмотренного Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Учитывая все изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя удовлетворению, не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез