Гражданский кодекс часть 1

к 1)ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области, 2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г.Челябинск

о признании незаконным решения от 24.12.2010 № 40/10-114

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

- ООО «Строй-Сезон»

- ООО «ГеоКонсультант»

- Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Созвездие»

- ИП ФИО1

- ИП ФИО2

- ИП ФИО3

- ИП ФИО4

- ИП ФИО5

- ИП ФИО6

- ИП ФИО7

- ОАО «Вымпел-Коммуникации»

-ЗАО «Научно-производственная фирма «Пластформ»

- Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей №32

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО8 – 25.04.2011г., паспорт

от ответчика: ФИО9 – по доверенности от 12.05.2010г., удостоверение

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом г.Снежинска обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области о признании незаконным решения от 24.12.2010 № 40/10-114 об отказе во внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости, в части внесения сведений о правах на земельные участки (л.д. 2-3, 140).

К участию в дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ООО «Строй-Сезон»; ООО «ГеоКонсультант»; Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Созвездие»; ИП ФИО1; ИП ФИО2; ИП ФИО3; ИП ФИО4; ИП ФИО5; ИП ФИО6; ИП ФИО7; ЗАО «Вымпел-Коммуникации»; ЗАО «Научно-производственная фирма «Пластформ»; Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей №32 (л.д.115).

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д. 119-134, 139).

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении (с учетом уточнений) (л.д. 2-3, 140).

Представитель ФГУ "ЗКП" в удовлетворении заявленных требований просил отказать, со ссылкой на отзыв, представленный в материалы дела (л.д. 103).

Из отзыва, представленного Управлением Росреестра по Челябинской области следует, что Управление полномочиями на дату обращения о проведении государственного кадастрового учета недвижимого имущества в силу Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 не обладало, при таких обстоятельствах, предъявления иска к управлению, считает необоснованным (л.д. 116-117).

В судебном заседании протокольным определением от 05.05.2011 Управление Росреестра по Челябинской области исключено из числа заинтересованных лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

20.12.2010 в порядке информационного взаимодействия Комитетом по управлению имуществом г. Снежинска в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" была направлена информация о земельных участках носящих временный характер, на которые в настоящее время заключены краткосрочные договоры аренды (л.д. 95).

ФГУ «ЗКП» 24.12.2010 по результатам рассмотрения названного обращения было вынесено решение № 40/10-114 об отказе в проведении государственного кадастрового учета земельных участков, с указанием на то, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" представленные Комитетом документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям Закона, поскольку сведения о зарегистрированных правах на земельные участки вносятся на основании сведений регистрационной службы, переданных в порядке информационного взаимодействия (л.д. 84).

Заявитель, считая отказ заинтересованного лица незаконным, обратился в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемым заявлением.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный акт может быть признан незаконным только при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закон или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличии полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решении или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221 - ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании документов, поступивших в этот орган в установленном данным законом порядке.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закона «О государственном кадастре недвижимости» сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых они установлены, вносятся в государственный кадастр недвижимости в объеме сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 15 Закона «О государственном кадастре недвижимости» установлен порядок предоставления документов, содержащих, в том числе (п.2 ч.3 ст. 15), сведения о зарегистрированном ограничении (обремени) вещного права на объект недвижимости и о лицах, в пользу которых оно установлено.

Согласно указанной статье документы, содержащие сведения о зарегистрированном ограничении (обременении) вещного права на объект недвижимости, представляются в орган кадастрового учета органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно ч. 3 ст. 16 закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет изменений сведений указанных в п. 9 части 2 ст. 7 закона, т. е. сведений об обременениях вещных прав, осуществляется только на основании документов, поступивших в порядке информационного взаимодействия.

Судом установлено, что Постановлением главы г. Снежинска от 24.10.2007 № 1210 Потребительскому кооперативу по строительству и эксплуатации гаражей № 9 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74 40 01 02 007 0045, местоположение установлено относительно ориентира – ось дороги по улице имени академика Л.П. Феоктистова, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Челябинская обл., г. Снежинск, ул. имени академика Л.П. Феоктистова, общей площадью 437, 5 кв.м., в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, для строительства подъездных путей к блокам коллективных гаражей сроком на одиннадцать месяцев (л.д. 4).

24.10.2007 заключен договор аренды земельного участка № 90-2007 между Комитетом по управлению имуществом г. Снежинска и Потребительским кооперативом по строительству и эксплуатации гаражей № 9 (л.д. 5-9).

Земельный участок площадью 437, 5 + 7, 76 кв.м. местоположение установлено относительно ориентира – ось дороги по улице имени академика Л.П. Феоктистова, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Челябинская обл., г. Снежинск, ул. имени академика Л.П. Феоктистова, был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74 40 01 02 007 0045, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 21.09.2007 № 40/07-01-0852 (л.д. 40).

20.10.2008 между Комитетом по управлению имуществом г. Снежинска и Потребительским кооперативом по строительству и эксплуатации гаражей № 9 было подписано дополнительное соглашение № 1 к договору аренды о продлении срока аренды (л.д. 11, 12).

Постановлением главы г. Снежинска № 1523 от 18.11.2009 был изменен вид разрешенного использования земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74 40 01 02 007 0045, предоставленного заявителю для строительства подъездных путей к блокам коллективных гаражей, на другой вид разрешенного использования участка - для эксплуатации подъездных путей к блокам коллективных гаражей, срок договора аренды продлен до 24.07.2010, в связи с чем, было подписано дополнительное соглашение № 2 к договору аренды; изменения о разрешенном использовании внесены в ГКН, что подтверждается выпиской из ГКН от 14.12.2009 № 7440/202/09-608 (л.д. 13, 14-15, 16-17).

Постановлением главы г. Снежинска от 15.08.2008 № 1013 Челябинскому филиалу ОАО "Вымпел-Коммуникации" предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74 40 01 01 014 0034, местоположение установлено примерно в 27 м по направлению на запад от ориентира – здание средней общеобразовательной школы № 117, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская обл., г. Снежинск, мкр. 18, общей площадью 225 кв.м., в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, для строительства башни для размещения базовой станции сотовой связи сроком одиннадцать месяцев (л.д. 17).

15.08.2008 заключен договор аренды № 41-2008 земельного участка между Комитетом по управлению имуществом г. Снежинска и ОАО "Вымпел-Коммуникации" (л.д. 18-23)

Земельный участок площадью 225 + 5 кв.м. местоположение установлено примерно в 27 м по направлению на запад от ориентира – здание средней общеобразовательной школы № 117, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская обл., г. Снежинск, мкр. 18, был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74 40 01 01 014 0034, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 29.02.2008 № 40/08-01-0254 (л.д. 24).

Земельные участки со следующими кадастровыми номерами аналогичным способом также были предоставлены: ООО «Строй-Сезон» (74 40 0102004 6); ООО «ГеоКонсультант» (74 40 0101019 22, 74 40 0101019 24); Потребительский кооператив индивидуальных застройщиков «Созвездие» (74 40 0000000 67); ИП ФИО1 (74 40 0101007 44); ИП ФИО2 (74 40 0101007 44); ИП ФИО3(74 40 0101007 44); ИП ФИО4(74 40 0101007 44); ИП ФИО5 (74 40 0101007 44); ИП ФИО6(74 40 0101007 44); ИП ФИО7 (74 40 0101007 44); ЗАО «Научно-производственная фирма «Пластформ» (74 40 1004001 22); Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей №32 ( 74 40 0103001 131).

В соответствии с разделом В1 (п. 15 сведения о правах) выписок из государственного кадастра недвижимости на земельные участки с кадастровыми номерами: 74 40 01 02 007, 74 40 01 02 007 0045, 74 40 01 01 014 0034, 74 40 0102004 6, 74 40 0101019 22, 74 40 0101019 24, 74 40 0000000 67, 74 40 0101007 44, 74 40 1004001 22, 74 40 0103001 131 следует, что сведения о регистрации прав отсутствуют.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер.

К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 указанного закона, где установлено, что сведения о земельном участке, поставленном на учет после первого марта 2008 г. носят «временный» характер, статус которого изменяется согласно п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста РФ № 35 от 20.02.2008 г., на «учтенный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах.

Если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на государственный кадастровый учет не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются и государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, кадастровый учет земельного участка носит временный характер, в связи с чем, земельные участки с кадастровыми номерами: 74 40 01 02 007, 74 40 01 02 007 0045, 74 40 01 01 014 0034, 74 40 0102004 6, 74 40 0101019 22, 74 40 0101019 24, 74 40 0000000 67, 74 40 0101007 44, 74 40 1004001 22, 74 40 0103001 131 подлежат снятию с кадастрового учета через 2 года.

В качестве оснований для отказа в проведении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости со ссылкой на п.2 ч.2 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» лицом, уполномоченным на принятие решения указано, что представленные документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона, а именно: сведения о зарегистрированных правах на земельные участки вносятся на основании сведений Управления федеральной регистрационной службы по Челябинской области, переданных в порядке информационного взаимодействия, в соответствии с ч.3 ст. 15 ФЗ-221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости».

Между тем, в соответствии со ст. 26 Земельного кодекса РФ подлежат обязательной государственной регистрации договоры аренды, заключенные на срок более одного года.

Судом установлено, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 74 40 01 02 007, 74 40 01 02 007 0045, 74 40 01 01 014 0034, 74 40 0102004 6, 74 40 0101019 22, 74 40 0101019 24, 74 40 0000000 67, 74 40 0101007 44, 74 40 1004001 22, 74 40 0103001 131 заключены договоры аренды на срок до года, следовательно, они не подлежат обязательной государственной регистрации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сведения о правах на земельные участки в Управлении Росреестра по Челябинской области отсутствуют и не могут быть переданы в порядке информационного взаимодействия в ФГУ «ЗКП» для проведения государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В данной ситуации договоры аренды земельных участков, заключенных на срок до года, будут считаться незаключенными с момента снятия с кадастрового учета вследствие утраты предмета договора.

Таким образом, ограничивается право Администрации г. Снежинска на заключение договоров аренды земельных участков на срок менее года.

Поскольку законом при указанных выше условиях прямо не запрещена подача заявлений от органа местного самоуправления связанных с внесением сведений об обременении вещных прав на объект недвижимости, а отказ в проведении государственного кадастрового учета нарушает права заявителя, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вышеуказанный вывод соответствует правовой позиции Федерального арбитражного суда Уральского округа, изложенной в постановлении от 18.05.2010 г. № Ф09-3581/10-С6.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требований удовлетворить.

Признать недействительным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области от 24.12.2010 г. № 40/10-114 об отказе во внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости.

Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объекты недвижимости (земельные участки) с кадастровыми номерами 74:40:0101019:22, 74:40:0102007:45, 74:40:0101014:34, 74:40:1004001:22, 74:40:0101007:44, 74:40:0101007:44, 74:40:0103001:131, 74:40:0102004:6, 74:40:0000000:67 и о лицах, в пользу которых установлены такие ограничения на основании информации, изложенной в письме Комитета по управлению имуществом г. Снежинска от 20.12.2010 г. № К-7-14/3470 (вх. номер ФГУ «ЗКП» по Челябинской области 7440/104/10-20).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья И.В. Костылев