Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Челябинской области о признании бездействия администрации Южноуральского городского округа незаконным,

при участии в судебном заседании представителей: от прокуратуры Челябинской области – ФИО1 (служебное удостоверение), от администрации Южноуральского городского округа – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021),

установил:

прокуратура Челябинской области (далее – прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании бездействия администрации Южноуральского городского округа (далее – администрация), выразившегося в неисполнении обязанности по разработке и принятию правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории, незаконным.

Администрацией отзыв не представлен.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель администрации не возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, органами прокуратуры в отношении администрации проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в части организации предоставления муниципальных услуг.

В ходе проверки установлен факт бездействия, выразившейся в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, устанавливающего предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории.

По результатам проверки прокуратурой вынесено представление от 08.04.2021 №25-2021 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 6-8).

Письмом от 22.04.2021 №292 администрация сообщила, что будет разработан Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по принятию решений о подготовке и утверждении документации по планировке территории (проект планировки и межевания), разрабатываемой на основании заявлений физических и юридических лиц (л.д. 9).

Считая бездействие администрации незаконным, прокуратура обратилась в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон №210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставить государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Пунктом 2 статьи 2 Закона №210-ФЗ предусмотрено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления – деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и уставами муниципальных образований.

Административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона №210-ФЗ).

В силу части 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Порядок принятия решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории регламентирован статьей 45 и 46 ГрК РФ.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации согласно пункту 7.4 части 1 статьи 6 ГрК РФ относится утверждение исчерпывающих перечней процедур, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, организациями в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Поскольку принятие решения о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления, в данном случае администрацией, в порядке, предусмотренном статьей 46 ГрК РФ, оно не может быть принято иными государственными органами.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что администрацией правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории не разработан.

Кроме того, сведения о предоставления данной услуги отсутствуют в реестре муниципальных услуг, предоставляемых администрацией, утвержденном постановлением администрации от 25.12.2018 №821 (л.д. 10-45).

Таким образом, заинтересованным лицом нарушены требования законодательства Российской Федерации, так как обязанность по разработке и утверждению правового акта по принятию решения о подготовке документации по планировке территории лежит на администрации, которая данную муниципальную услугу на территории Южноуральского городского округа не оказывает.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о доказанности факта незаконного бездействия администрации, выразившегося в неисполнении обязанности по разработке и принятию правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории.

Бездействие администрации, выраженное в отсутствии правового акта, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории Южноуральского городского округа, поскольку вопросы планировки территории касаются, в том числе, коммерческой застройки территории муниципального образования.

При таких обстоятельствах оспариваемое бездействие администрации признается судом незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать администрацию в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Южноуральского городского округа, выразившееся в неисполнении обязанности по разработке и принятию правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории.

Обязать администрацию Южноуральского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по принятию решения о подготовке и утверждении документации по планировке территории.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Белякович