Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Калининского района г.Челябинска обратился в арбитражный суд Челябинской области с требованием о привлечении ООО «Массив» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.5 КоАП РФ за нарушение установленного порядка строительства объектов (л.д.2-5).

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности факт осуществления строительства без надлежащего разрешения не отрицает. Считает, что вины юридического лица в совершении вменяемого прокурором правонарушения нет, поскольку неполучение ООО «Массив» разрешения на строительство вызвано объективной задержкой в получении обществом утвержденной градостроительной документации. Кроме того, по мнению представителя ООО «Массив» ввиду отсутствия вредных последствий нарушение установленного порядка строительства объектов правонарушение является малозначительным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Прокурором Калининского района г.Челябинска в период с 05 по 24 сентября 2007 года на основании обращения гражданки ФИО3 от 23.08.2007 в адрес Прокурора Челябинской области была проведена проверка соблюдения ООО «Массив» законодательства об архитектурной деятельности (л.д.95,94).

В ходе указанной проверки было установлено осуществление ООО «Массив» строительства жилого дома №15, расположенного по адресу: г.Челябинск, Калининский район, ул.Косарева , без разрешения. По результатам проверки Прокурором Калининского района г.Челябинска 25.09.2007 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, с которым был ознакомлен директор лица, привлекаемого к административной ответственности, о чем свидетельствует ее подпись на постановлении (л.д.6-8).

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление строительства без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство- документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения или сооружения.

Основанием для выдачи разрешения на строительство является утвержденная в установленном порядке проектная документация.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, пояснил суду и прокурором не оспаривается тот факт, что проектная документация на строительство жилого дома №15, расположенного по адресу : г.Челябинск, Калининский район, ул.Косарева, согласована, но разрешение на строительство ООО «Массив» не имеет.

В силу со ст.2 Федерального закон « Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство-основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований, утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей природной среде. Материалами дела подтверждается и представителем юридического лица не оспаривается факт завершения строительных работ по устройству коробки жилого дома и ведению в настоящее время отделочных работ на указанном объекте л.д.9-11,103-105,6-8).

Следовательно, осуществление ООО «Массив» строительства указанного объекта в период проведения проверки было не санкционировано, поскольку разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <...> лицо, привлекаемое к административной ответственности не имело.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из материалов дела усматривается, что прокурором было обнаружено длящееся административное правонарушение 12 сентября 2007 года при отобрании объяснений у директора ООО «Массив».

Кроме того, в материалах дела имеется ходатайство представителя ООО «Массив» об истребовании у заявителя объяснения начальника первого отдела Управления государственного строительного надзора ФИО4, в связи с тем, что по мнению лица, привлекаемого к административной ответственности, данные пояснения имеют значение по данному делу.

Прокурор Калининского района г.Челябинска письмом от 25.10.2007 исх.312ж/07 во исполнение определения арбитражного суда Челябинской области по делу А76-23033/2007-49-517 сообщил, что должностное лицо ФИО4 в рамках дела об административном правонарушении ООО «Массив» не опрашивалось (л.д.106).

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно п.18 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

Довод представителя ООО «Массив» о признании совершенного правонарушения малозначительным не может быть принят судом во внимание, поскольку совершенное обществом правонарушение носит формальный характер, посягает на основы конституционного строя, гарантирующие экологические права граждан в Российской Федерации (ст. 42 Конституции, ст. 2 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации).

Факт совершения ООО «Массив» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашел подтверждение в судебном заседании, а потому заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны прокурора при проведении проверки и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Массив».

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам: Получатель штрафа Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Прокуратура Челябинской области) ИНН <***>, КПП 745301001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск, Счет получателя: 40204810900000000137, БИК 047501001, КБК 41511690040040000140, ОКАТО 75401000000.

В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа будет выдан исполнительный лист.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Прокурором Калининского района г.Челябинска требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Массив», юридический адрес: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица ИФНС Росси по Калининскому району г.Челябинска 03.12.2002, основной государственный регистрационный номер 1027402326555, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aaa.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья: О.В.Анциферова.