Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, г. Челябинск (далее – ГУ ЧРО ФСС, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Челябинской областной организации общероссийского объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» (далее – ЧОООО «Профсоюз работников АПК РФ) о взыскании задолженности в размере 105 571 руб.

Определением суда от 06.11.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Областная комплексная детско-юношеская школа «Урожай» (л.д. 52 т.1).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв (л.д. 2-3, 53-54 т.1), в обоснование своих требований ссылается на следующие обстоятельства. Арбитражным судом Челябинской области 15.03.2004 по результатам рассмотренного дела № А76-11768/03-41-560 выдан исполнительный лист о взыскании с Областной комплексной ДЮСШ «Урожай» суммы задолженности 105 571 руб. в пользу заявителя, который был предъявлен к исполнению в службу судебных приставов. Исполнительное производство было окончено в связи с невозможностью установления места нахождения должника и его имущества. Школа создана по решению Президиума обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса, следовательно, в силу ст. ст. 120, 399 ГК РФ, последний является субсидиарным должником. При этом срок исковой давности следует исчислять с момента получения заявителем постановления об окончании исполнительного производства.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему (л.д. 35-38, 103-104 т.1). В обоснование своих возражений ссылается на следующие обстоятельства. Заявитель обратился в суд с пропуском срока исковой давности. Последний следует исчислять с момента, когда заявителю стало известно о невозможности получения исполнения от школы, а не с момента получения постановления об окончании исполнительного производства, поскольку основанием для субсидиарной ответственности является недостаточность денежных средств у должника – школы. Заявитель уже 15.03.2004 знал о недостаточности в распоряжении школы денежных средств. Школа содержалась только за счет денежных средств заявителя. Собственником имущества школы с 1997 года в соответствии с абз. 5 п. 8 Положения о ФСС, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 выступает Фонд, на который возложены функции по частичному содержанию детско-юношеских спортивных школ из средств бюджета ФСС для обеспечения выполнения учреждением своих функций. Содержание детско-юношеских спортивных школ из средств бюджета ФСС было предусмотрено Федеральными законами от 12.02.2001 № 7-ФЗ, от 11.02.2002 № 17-ФЗ. Факт частичного финансирования школы установлен постановлениями апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2004, кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19.05.2004. Президиум ЧООООО «Профсоюз работников АПК РФ» с 28.12.1995, в периоды 1997-1998, 2000-2002 годов финансирования в отношении школы полностью или частично не осуществлял, имущества не закреплял.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Областная комплексная детско-юношеская спортивная школа «Урожай», в судебное заседание не явился, письменного мнения относительно заявленных требований не представил. В материалах дела имеется доказательство надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного заседания (л.д. 108 т.1).

В судебном заседании 18.12.2008 объявлялся перерыв до 22.12.2008 до 17.00, до 25.12.2008 до 17-00.

Информация об объявлении перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

После окончания перерыва представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Областная комплексная детско-юношеская спортивная школа «Урожай», г.Челябинск, а также представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Челябинская региональная общественная организация Физкультурно-спортивный клуб, г. Челябинск и Челябинская региональная общественная организация Физкультурно-спортивный клуб «Урожай», г. Челябинск, привлеченных к участию в деле определением суда от 18.12.2008, в судебное заседание не явились, письменного мнения относительно заявленных требований не представили. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке ст. ст. 156, 163, 200 АПК РФ с учетом положений Информационного письма Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113 «О применении ст. 163 АПК РФ».

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Челябинская областная организация Общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса РФ» зарегистрирована Управлением юстиции администрации Челябинской области 26.02.1996, дата создания объединения 22.09.1990, дата создания отделения 21.02.1986 (л.д.40 т.1).

19.11.2002 Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесены сведения о юридическом лице – Челябинской областной организации общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса РФ», созданном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером записи 1027400002079, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРЮЛ) (л.д. 6-7 т.1.).

В соответствии с п. 3 ст. 2 Устава ООО «Профсоюз работников агропромышленного комплекса РФ» под территориальной организацией Профсоюза понимается добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций Профсоюза, действующее на территории одного субъекта РФ, либо на территориях нескольких субъектов РФ, либо на территории города или района и/или нескольких районов (межрайонная) (л.д. 56 т.1). При этом в силу п. 2 ст. 26 Устава территориальные организации (районные, межрайонные, городские, окружные, областные, краевые, республиканские) Профсоюза действуют на основании Устава Профсоюза (л.д. 64 т.1).

В соответствии со ст. 29 Устава общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса РФ» органами территориальной организации Профсоюза являются, в том числе президиум – исполнительный коллегиальный орган (л.д. 65 т.1).

В соответствии со ст. 32 Устава в период между заседаниями комитета исполнительным коллегиальным органом территориальной организации Профсоюза является президиум, который осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, распоряжается денежными средствами, находящимися в оперативном управлении территориальной организации Профсоюза, принимает решения о приобретении или отчуждении имущества в пределах предоставленных ему полномочий (п. 1.5), принимает решения об участии территориальной организации Профсоюза в хозяйственных обществах и товариществах, создании учреждений и иных некоммерческих организаций (п. 1.11) (л.д. 67 т.1).

15.12.1995 президиумом обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса утвержден Устав областной комплексной детско-юношеской спортивной школы «Урожай» (л.д. 33 т.2).

В соответствии с п.п. 1.1, 1.8 Устава школа является самостоятельным спортивно-школьным учреждением и создается по решению президиума обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса. В силу п. 3.1. Устава спортивную школу возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности постановлением президиума обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса. Средства ДЮСШ образуются за счет ассигнований обкома профсоюза АПК, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляет обком профсоюза АПК (п. 4.1, 4.2 Устава) (л.д. 64-66 т.2).

Постановлением Главы администрации Центрального района г. Челябинска от 28.12.1995 № 1726-4 школа зарегистрирована в качестве юридического лица (л.д. 34 т.2).

19.12.2002 Инспекцией МНС РФ по Центральному району г. Челябинска в ЕГРЮЛ внесены сведения о юридическом лице – Областной комплексной детско-юношеской спортивной школе «Урожай», зарегистрированном до 01.07.2002, за основным государственным регистрационным номером 1027403883704 (л.д. 40 т.2).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 10.12.2003 по делу № А76-11768/03-41-560 иск Челябинского регионального отделения Фонда социального страхования РФ г. Челябинск к Челябинской областной комплексной ДЮСШ «Урожай» о взыскании 157 116 руб. состоящих из остатков финансирования 132 252 руб. и расходов 24 864 руб. произведенных с нарушением действующего законодательства и не принятых к зачету удовлетворен частично. С Челябинской областной комплексной ДЮСШ «Урожай» в пользу Челябинского регионального отделения ФСС РФ взыскано 19 524 руб. основного долга и в доход федерального бюджета 880 руб. 96 коп. госпошлины (л.д. 13-15 т.1).

Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2004 по тому же делу решение суда от 10.12.2003 было изменено, с Челябинской областной комплексной ДЮСШ «Урожай» в пользу Челябинского регионального отделения ФСС взыскано 105 571 руб. основного долга и 3 145 руб. 59 коп. расходов по госпошлине в доход федерального бюджета, в остальной части исковых требований отказано (л.д. 16-21 т.1).

Постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19.05.2004 № Ф09-1958/04АК по вышеуказанному делу постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области от 01.03.2004 оставлено без изменения (л.д. 22-24 т.1).

15.03.2004 выдан исполнительный лист № 000134, который был предъявлен к исполнению в службу судебных приставов (л.д. 25 т.1).

15.12.2006 Судебным приставом-исполнителем Центрального районного отдела судебных приставов г. Челябинска вынесено постановление об окончании исполнительного производства № 1289/36.1—04/05 в связи с невозможностью установления места нахождения должника и его имущества (л.д. 26 т.1). Указанное постановление поступило в ГУ ЧРО ФСС РФ 21.12.2006.

Не получив исполнения от должника - Областной комплексной детско-юношеской спортивной школы «Урожай» заявитель обратился в арбитражный суд за взысканием суммы задолженности в порядке субсидиарной ответственности с собственника учреждения.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч.1. ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

Учреждение в силу ч.2 ст. 120 ГК РФ может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Частные и бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества.

Частное или бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ» разъяснил, что поскольку в силу пункта 2 статьи 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, по долгам учреждения не может быть обращено взыскание на иное имущество, как закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, так и приобретенное за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности (п.3).

Разрешая вопрос о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по долгам учреждения, судам необходимо иметь в виду следующее.

Исходя из пункта 1 статьи 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 ГК РФ собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам только при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

В связи с этим ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными статьей 120 Кодекса.

Особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику (п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21).

При этом в п.6 Постановления указано, что, разрешая вопрос о привлечении собственника имущества учреждения к субсидиарной ответственности по долгам последнего, судам надлежит учитывать, что принятие учреждением денежных обязательств с превышением сметы расходов не является основанием для отказа в привлечении собственника учреждения к субсидиарной ответственности по таким обязательствам.

Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 года № 101 утверждено Положение о Фонде социального страхования РФ (далее – Положение).

В соответствии с п.п.1, 2 Положения Фонд социального страхования Российской Федерации (далее именуется - Фонд) управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

При этом в силу п.6 Положения основными задачами Фонда являются:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

В соответствии с п. 8 Положения установлено, что средства Фонда направляются, в том числе на частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса). Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в настоящем Положении.

Федеральные законы от 12 февраля 2001 года N 7-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2001 год», от 11 февраля 2002 года N 17-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2002 год» предусматривали направление средств бюджета Фонда в 2001-2002 годах, в том числе на цели частичного содержания детско-юношеских спортивных школ.

Как усматривается из материалов дела, с областной комплексной детско-юношеской спортивной школы «Урожай» в пользу заявителя решением Арбитражного суда Челябинской области, постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области взысканы 105 571 руб. На основании указанных актов был выдан исполнительный лист, который был предъявлен в службу судебных приставов. Исполнительный лист возвращен без исполнения в связи с отсутствием имущества у учреждения (л.д. 13-21, 25, 26 т.1).

В соответствии с Уставом школы, последняя создана по решению президиума обкома профсоюза работников агропромышленного комплекса, а средства школы образуются за счет ассигнований обкома профсоюза, при этом, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью школы осуществляет обком профсоюза АПК (л.д. 84-93 т.1).

Доказательств внесения изменений в Устав школы в части изменения собственника, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что собственником учреждения – школы является Челябинская областная организация общероссийского объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации».

При этом доводы ответчика о том, что областная организация не может быть ответчиком в порядке субсидиарной ответственности, поскольку она не производила финансирование учреждения, имущество не закрепляла, руководителя не назначала, а частичное финансирование школы производилось заявителем, не принимаются судом, как не имеющие правового значения при сложившейся ситуации.

В соответствии с ч.1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Поскольку заявитель ранее обращался к основному должнику с требованием о взыскании соответствующей суммы и решение и постановление суда по делу № А76-11768/03-41-560 не исполнено в связи с отсутствием имущества, то суд приходит к выводу о том, что Челябинская областная организация общероссийского объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса Российской Федерации» должна нести ответственность по обязательствам Областной комплексной детско-юношеской спортивной школы «Урожай», а требования заявлены правомерно.

Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 ГК РФ).

В силу ч.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При этом в силу ч.1 ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Субсидиарная ответственность является дополнительной к ответственности основного должника, и в силу положений ст. 399 Гражданского кодекса РФ у кредитора право на предъявление к субсидиарному должнику соответствующего требования возникает только после отказа основного должника удовлетворить это требование.

В данном случае заявитель в связи с неисполнением школой обязательств предъявил к ней иск, который судом удовлетворен, в связи с чем заявитель не мог знать о нарушении своего права до момента, когда ему стало известно о невозможности получения исполнения от основного должника по судебному акту.

Судом на основании материалов дела установлено, что заявитель узнал о невозможности удовлетворить свои требования за счет основного должника только после получения постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства в декабре 2006 года.

При таком положении, с учетом требований ст. 203 Гражданского кодекса РФ, предусматривающей перерыв течения срока исковой давности предъявлением иска в установленном порядке, доводы ответчика о пропуске срока исковой давности отклоняются судом, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанных положений ответчиком не представлено суду доказательств, опровергающих доводы заявителя.

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Заявителем при обращении в суд была уплачена госпошлина в размере 3 611 руб. 42 коп. по платежному поручению от 24.09.2008 № 3340 (л.д. 5 т.1). Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на ответчика.

Именем РФ, Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования РФ удовлетворить.

Взыскать с Челябинской областной организации общероссийского общественного объединения «Профессиональный союз работников агропромышленного комплекса РФ» в пользу Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение фонда социального страхования РФ 105 571 руб. в порядке субсидиарной ответственности и 3 611 руб. 42 коп. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья: Л.В. Забутырина