Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Администрации г. Челябинска по подготовке и выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по ул. Кожзаводская, 96 в Калининском районе г. Челябинска, выраженный в письме Администрации города Челябинска (Главное управление архитектуры и градостроительства) от 17.07.2008 № 6182/юр и восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности на Администрацию г. Челябинска подготовить и выдать ООО «СТРОЙТЭК» градостроительный план на земельный участок площадью 13415 кв.м, кадастровый номер 74:36:0607 002:0017 и земельный участок площадью 46 292 кв.м, кадастровый номер 74:36:06 07 002:0019, расположенные по адресу: ул. Кожзаводская, 96 в Калининском районе г. Челябинска

при участии в заседании:

от заявителя: до объявления перерыва: не явился, извещен надлежащим образом, после окончания перерыва: ФИО1, паспорт, доверенность № 10-Ю от 27.09.2010;

от ответчиков:

от Администрации г. Челябинска: до объявления перерыва: ФИО2, паспорт, доверенность от 18.03.2009 № 05-417, после окончания перерыва: не явился, извещен надлежащим образом; (л.д. 71, 72, 77 т.2)

от ГУАиГ Администрации г. Челябинска: до объявления перерыва, после окончания перерыва: ФИО3, удостоверение, доверенность от 18.01.2010;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

от КУиЗО г. Челябинска – до объявления перерыва, после окончания перерыва: не явился, извещен надлежащим образом; (л.д. 75 т. 2)

от Общества с ограниченной ответственностью «Номиранта» - до объявления перерыва, после окончания перерыва: не явился, извещен надлежащим образом. (л.д. 78 т. 2).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙТЭК», г. Челябинск (далее – ООО «СТРОЙТЭК», заявитель), обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнения) к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее – ГУАиГ, Главархитектура), Администрации г. Челябинска (далее – Администрация города) о признании незаконным отказа Администрации г. Челябинска по подготовке и выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по ул. Кожзаводская, 96 в Калининском районе г. Челябинска, выраженный в письме Администрации города Челябинска (Главное управление архитектуры и градостроительства) от 17.07.2008 № 6182/юр и восстановлении нарушенного права путем возложения обязанности на Администрацию г. Челябинска подготовить и выдать ООО «СТРОЙТЭК» градостроительный план на земельный участок площадью 13415 кв.м, кадастровый номер 74:36:0607 002:0017 и земельный участок площадью 46 292 кв.м, кадастровый номер 74:36:06 07 002:0019, расположенные по адресу: ул. Кожзаводская, 96 в Калининском районе г. Челябинска (л.д. 2-6, 80, 103 т. 1).

Определениями судаот 10.11.2008, 04.12.2008 (л.д. 62, 94-95)к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО, Комитет), общество с ограниченной ответственностью «Номиранта» (далее – ООО «Номиранта»).

Определением суда от 22.1.2.2008 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Челябинской области по делу № А-76-25103/2008-4-665 (л.д.50-53 т.2).

Определением суда от 23.09.2010 производство по делу было возобновлено(л.д. 85 т. 2).

В судебное заседание представитель заявителя не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен надлежащим образом. Требования обосновал следующим: заявителем представлены все документы, необходимые для выдачи градостроительного плана в соответствии с решением Челябинской городской Думы от 24.04.2007 № 21/2 «Об утверждении Порядка подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в г. Челябинске» (далее - Порядок подготовки градпланов). Указание на то, что для выдачи градостроительного плана необходима разработка документации по планировке территории в границах ул. Кожзаводская – Шенкурская – берег реки Миасс – южная граница ГСК-1 противоречат п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей, что в случае обращения с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, проведение процедур по подготовке документации по планировке территории не требуется. Заявление снято с исполнения с нарушением положений раздела Vпорядка подготовки градпланов, где четко установлены основания отказа в приеме заявления или подготовке градостроительного плана. Отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает обязанности в виде разработки документации по планировке территории, создает препятствия для реализации права на получение градостроительного плана на земельный участок с целью проведения мероприятий и подготовке документов для получения в будущем разрешения на строительство.

Представитель Администрации в судебном заседании требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 38-39 т. 2). Пояснил, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику со ссылкой на Положение о ГУАиГ, Порядок подготовки градпланов, отказ, изложенный в письме ГУАиГ, законный и обоснованный, исходя из доводов ГУАиГ.

Представитель ГУАиГ в судебном заседании требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 1-3 т.2). Пояснил, что оспариваемый отказ полностью соответствует Порядку подготовки градпланов, поскольку выемка документов была произведена, заявитель находится в спорах со смежными землепользователями, к заявлению не были приложены все необходимые документы.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание, представление отзыва относительно существа заявленных требований не обеспечили, о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом (л.д. 75-78 т. 2).

В судебном заседании 23.09.2010 был объявлен перерыв до 27.09.2010.

Информация об объявлении перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет(л.д. 73, 84 т. 2).

После окончания перерыва представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ГУАиГ требования не признал.

Иные лица, участвующие в деле, представителей не направили.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Инспекцией МНС РФ по Еткульскому району Челябинской области 29.05.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «СТРОЙТЭК» за основным государственным регистрационным номером 1037401635292, что подтверждается свидетельством серии 74 № 001389954 (л.д. 10 т.1).

В соответствии с Уставом ООО «СТРОЙТЭК» осуществляет, в том числе строительно-монтажную, ремонтно-строительную и подрядную деятельность, проведение общестроительных и пуско-наладочных, отделочных работ (л.д.26-33 т.1).

На земельный участок по ул. Кожзаводской, 96 площадью 1,4382 га имеется градостроительный регламент рег. № 000538-06-2006 (л.д. 104-108 т.1).

ОГУП «Обл.ЦТИ» по состоянию на 22.09.2009 составлен технический паспорт на нежилое здание, расположенное о адресу: <...>, литеры Д-д17, Д19-Д21, д-д4, д6, д7 (л.д.11-37 т.2).

20.03.2007 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (арендодателем) и ООО «СТРОЙТЭК» на основании распоряжения Главы г. Челябинска от 29.03.2007 № 781заключен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка кадастровый номер 74:36:06 07 002:0019 площадью 46292 кв.м, расположенного по адресу: ул. Кожзаводская, 96, в Калининском районе г. Челябинска, из земель населенных пунктов, для эксплуатации нежилых зданий (нежилое пристроенное здание (магазин, склад, часть не используется) на срок двадцать лет с даты принятия распоряжения. Договор аренды прошел государственную регистрацию 05.06.2007 номер регистрации 74-74-01/228/2007-89 (л.д.36-40 т.1).

ООО «СТРОЙТЭК» владеет на праве собственности на основании договора купли-продажи от 01.03.2007 № 591/зем земельным участком из категории земель – земли поселений площадью 13 415 кв.м, расположенным по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Кожзаводская, 96, кадастровый номер 74:36:06 07 002:0017, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 07.06.2007 сделана запись регистрации № 74-74-01/169/2007-160, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.07.2007 74 АА 257688, выданного повторно взамен свидетельства № 183801 серии 74 АА от 07.06.2007 (л.д.34 т.1).

ООО «СТРОЙТЭК» владеет на праве собственности на основании договоров купли-продажи от 01.03.2007 № 590/зем, от 12.11.2007 № 5-А земельным участком из категории земель – земли населенных пунктов – для эксплуатации нежилых зданий, площадью 5 108 кв.м, расположенным по адресу г. Челябинск, Калининский район, ул. Кожзаводская, 96, кадастровый номер 74:36:06 07 002:0026, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.12.2007 сделана запись регистрации № 74-74-01/797/2007-259, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 14.12.2007 74 АА 415158 (л.д.35 т.1).

ООО «СТРОЙТЭК» владеет на праве общей долевой собственности (доля в праве 27/100) на основании договоров купли-продажи от 19.04.2006, договора купли-продажи от 29.08.2007, дополнительного соглашения №1 от 16.10.2007 нежилым пристроенным зданием (магазин, склад, часть не используется), общей площадью 9628 кв.м, расположенным по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Кожзаводская, 96, кадастровый номер 74:36:06 07 002:0004:040716:/Д-Д21, д-д7, о чем в ЕГРП 22.10.2007 сделана запись регистрации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.10.2007 (л.д.109, 41 т.1).

ООО «СТРОЙТЭК» владеет на праве собственности на основании договора купли-продажи от 19.04.2006 нежилым зданием (главный корпус хромового производства, склад хромового производства), общей площадью 5 043 кв.м, расположенным по адресу: г. Челябинск, калининский район, ул. Кожзаводская, 96, кадастровый номер 74:36:06 07 002:0004:040716:1000/В-В7вв1, о чем в ЕГРП 05.05.2006 сделана запись регистрации № , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 74 АБ 385248 (л.д.42 т.1).

Письмом от 15.12.2007 исх. № 385 (вх. от 06.12.2007 № 26398) ООО «СТРОЙТЭК» обратилось к Главе Администрации г. Челябинска с заявлением о подготовке градостроительного плана в связи с проектированием и реконструкцией нежилого помещения (магазин, склад) под торгово-выставочный комплекс, расположенный по адресу: Калининский район, ул. Кожзаводская, 96. К заявлению были приложены по два свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилые здания и на земельные участки, договор аренды земельного участка, АПЗ, съемка, два кадастровых плана, два договора купли-продажи, учредительные документы, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, о постановке на налоговый учет, эскизный проект (л.д.43 т.1).

В ответ на обращение ООО «СТРОЙТЭК» от 05.12.2007 исх. 385 Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска письмом от 20.12.2007 исх. № 8910/оз сообщило, что предполагаемый к строительству объект превышает параметры существующих объектов, является условно разрешенным видом использования функциональной зоны согласно Правовому зонированию территории г. Челябинска. Для обоснования строительства торгово-выставочного комплекса необходима разработка документации по планировке территории в границах ул. Кожзаводская-Шенкурская-берег р. Миасс-южная граница ГСК-1. после утверждения в установленном законодательством порядке документации по планировке территории будет возможна подготовка градостроительного плана земельного участка (л.д.45 т.1).

Письмом от 14.12.2007 исх. № 391 ООО «СТРОЙТЭК» обратилось в Администрацию г. Челябинска с заявлением о подготовке проекта распоряжения о разработке документации по планировке территории, согласно проекту границ земельного участка, с южной стороны проходит ул. Шенкурская, с северной ГСК, с западной ул. Кожзаводская, с восточной р. Миасс, в связи с проектированием и реконструкцией нежилого помещения (магазин, склад) под торгово-выставочный комплекс, расположенный по адресу: Калининский район, ул. Кожзаводская, 96 (л.д.44 т.1).

В ответ на указанное обращение письмом от 28.01.2008 исх. № 521/6к Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска сообщило, что считает подготовку ГПЗУ до разработки документации по планировке территории преждевременной (л.д.46 т.1).

Письмом от 17.04.2008 исх. № 65 (вх. от 23.04.2008 № 9263) ООО «СТРОЙТЭК» обратилось в ГУАиГ с заявлением, в котором просило дать согласие на рассмотрение и согласование проектной документации в Управлении Главгосэкспертизы России по Челябинской области без разработки проекта планировки, в виду того, что проект планировки территории от плотины Шершни и до пос. Каштак вдоль реки Миасс разрабатывает ООО «Берега», а земельный участок в границах ул. Кожзаводская-Шенкурская-берег р. Миасс-Южная граница ГСК-1 находится на данной территории, учитывая то обстоятельство, что ООО «СТРОЙТЭК» гарантирует принять долевое участие с ООО «Берега» в разработке проекта планировки (л.д.47 т.1).

Письмом от 28.04.2008 исх. № 69 (вх. от 04.05.2008 № 9979) ООО «СТРОЙТЭК» обратилось в ГУАиГ с заявлением о предоставлении ответа на обращение общества исх. от 03.04.2008 № 56 (вх. от 03.04.2008 № 7511), в котором запрашивалось согласие на передачу документации в Управление Главгосэкспертизы России по Челябинской области без проекта планировки земельного участка, т.к. реконструировать предполагается существующее здание магазина на земельном участке, находящемся в собственности (л.д.48 т.1).

Рассмотрев указанное обращение общества ГУАиГ письмом от 18.06.2008 исх. № 5017/юр сообщило, что 29.08.2007 в Следственном управлении при УВД по Калининскому району г. Челябинска возбуждено уголовное дело № 585271 по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ, по факту мошеннических действий со стороны неустановленных лиц в период с 2002 года по май 2007 года, состоящих в завладении недвижимым имуществом, принадлежащим ОАО «Южуралкожа», расположенным по адресу: ул. Кожзаводская, 96, в Калининском районе г. Челябинска. Во избежание совершения противоправных действий, до установления юридически значимых фактов по вышеуказанному уголовному делу, ГУАиГ не представляется возможным рассмотреть обращение (л.д.49 т.1).

03.06.2008 следователем ГУВД по Челябинской области произведена выемка в ГУАиГ документов, касающихся эксплуатации, реконструкции и строительства объектов, расположенных по адресу: <...> (л.д.7 т.2).

Письмом от 06.05.2008 исх. № 71 (вх. в Администрацию г. Челябинска от 07.05.2008 № 11-15062/07-1-0, вх. в ГУАиГ 11076 от 16.05.2008) ООО «СТРОЙТЭК» обратилось в Администрацию г. Челябинска с заявлением, в котором просило сообщить о принятом решении на обращение общества от 21.12.2007 по вопросу подготовки проекта распоряжения о разработке документации по планировке территории в границах земельного участка ул. Кожзаводская – ул. Шенкурская – берег р. Миасс – южная граница ГСК-1 (л.д.50 т.1).

Письмом от 07.05.2008 исх. № 72 (вх. в Администрацию г. Челябинска от 12.05.2008 № 10-5479/08-0-0, вх. в ГУАиГ от 16.05.2008 № 11079) ООО «СТРОЙТЭК» вновь обратилось к Главе Администрации г. Челябинска с заявлением о выдаче градостроительного плана в виде отдельного документа для реконструкции магазина пл. Кожзаводской, 96 в Калининском районе. Сообщалось, что магазин, принадлежащий на праве собственности, расположен на ранее сформированном участке, применительно к которому проведен государственный кадастровый учет (кадастровый номер 74:36:06 07 002:0017), зарегистрировано право собственности на земельный участок, разработан градостроительный регламент № 000538-06-2006. К заявлению были приложены: кадастровый план земельного участка, градостроительный регламент № 000538-06-2006, технический паспорт, топографическая съемка в М 1 : 500, свидетельство о государственной регистрации прав на здание от 22.11.2007 74 АА № 390925, свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок от 24.07.2007 74 АА 257688, копии учредительных документов ООО «СТРОЙТЭК», копии свидетельств о государственной регистрации ООО «СТРОЙТЭК», о постановке на налоговый учет, эскизный проект на реконструкцию магазина, согласованный с ГУАиГ (л.д.51 т.1).

Письмом от 29.05.2008 исх. № 4329/6к ГУАиГ в ответ на обращения общества от 16.05.2008 вх. №№ 11076, 11079 сообщило, что считает подготовку ГПЗУ и разработку документации по планировке территории до решения спорных вопросов с правами третьих лиц на смежных участках преждевременным (л.д.52 т.1).

Письмом от 07.06.2008 исх. № 77 ООО «СТРОЙТЭК» обратилось в ГУАиГ (вх. от 10.06.2008 № 13343) с заявлением, в котором просило дать обоснование ответа № 4329/6к от 29.05.2008 со ссылкой на законодательные акты (л.д.53 т.1).

Письмом от 19.05.2008 исх. № 73 ООО «СТРОЙТЭК» обратилось в ГУАиГ (вх. от 20.05.2008 № 11349, копия представлена в МУП «АПЦ») с заявлением в котором просило ускорить рассмотрение рабочего проекта I очереди реконструкции существующих зданий под торгово-офисный комплекс по ул. Кожзаводская, 96 в Калининском районе, направленный в ГУАиГ 31.03.2008 (вх. № 6900). Сообщалось, что 01.04.2008 между ООО «СТРОЙТЭК» и МУП «АПЦ» заключен договор на организацию рассмотрения проекта, по договору перечислена предоплата, однако замечаний к проекту, положительного заключения не получено (л.д.54 т.1).

Письмом от 05.06.2008 исх. № 76 ООО «СТРОЙТЭК» обратилось к Главе Администрации г. Челябинска (вх. от 10.06.2008, вх. в ГУАиГ от 17.06.2008 № 13844, от 10.06.2008 № 13345) с заявлением на основании ч.17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ о выдаче градостроительного плана земельного участка по ул. Кожзаводская, 96, в установленные кодексом сроки, в котором указывалось, что на 07.06.2008 смежными землепользователями земельного участка являются ООО «СТРОЙТЭК», ООО «СУ-808», ОАО «ЮжУралКожа», ИП ФИО4, разногласий и спорных вопросов между которыми нет. Магазин, принадлежащий ООО «СТРОЙТЭК» на праве собственности, расположен на ранее сформированном участке, применительно к которому проведен государственный кадастровый учет, разработан градостроительный регламент, зарегистрировано право собственности. ООО «СТРОЙТЭК» дважды обращалось в Администрацию города (письма №№ 385 от 05.12.2007, 72 от 07.05.2008) с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана, дважды получало ответ, не предусмотренный Градостроительным кодексом РФ, о преждевременности его подготовки (л.д. 55 т.1, л.д. 4,5 т.2).

Письмом от 13.08.2008 исх. № 116 ООО «СТРОЙТЭК» обратилось в ГУАиГ (вх. от 14.08.2008 № 19343) с заявление, в котором просило выполнить обязанности по выдаче градостроительного плана в кратчайшие сроки. Сообщалось, что обществом представлены все документы, необходимые в соответствии с Решением Думы от 24.04.2007 № 21/2, аргументированного отказа в выдаче градостроительного плана не получено (л.д.56 т.1).

Письмом от 17.07.2008 исх. № 6182/юр ГУАиГ в ответ на обращения общества (вх. от 10.06.2008 № 13345, от 17.06.2008 № 13844) сообщило, что 29.08.2007 в Следственном управлении при УВД по Калининскому району г. Челябинска возбуждено уголовное дело № 585271 по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст. 159 УК РФ, по факту мошеннических действий со стороны неустановленных лиц в период с 2002 года по май 2007 года, состоящих в завладении недвижимым имуществом, принадлежащим ОАО «Южуралкожа», расположенным по адресу: ул. Кожзаводская, 96, в Калининском районе г. Челябинска. Мнение ООО «СТРОЙТЭК» в обращении относительно отсутствия споров между смежными землепользователями не является в установленном законодательством порядке доказательством подтверждения либо отсутствия юридически значимого обстоятельства, подтверждающего отсутствие возражений со стороны смежных землепользователей. Учитывая изложенное, несоответствие заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка и отсутствие обязательного перечня документов со стороны заявителя согласно действующим требованиям градостроительного законодательства и решения Думы от 17.04.2007 № 21/2, заявлении общества снимается с исполнения (л.д.57 т.1).

Постановлением заместителя прокурора Челябинской области от 28.08.2008 постановление о возбуждении уголовного дела № 585271 признано незаконным (л.д.64 т.1).

Полагая, что отказ по подготовке и выдаче градостроительного плана, выраженный в письме от 17.07.2008 № 6182/юр, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последний обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии с ч.1. ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч.2 ст. 44 ГрК РФ).

Исходя из ч.3 ст. 44 Градкодекса в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков (ч.4 ст. 44 ГрК РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.5 ст. 44 ГрК РФ).

Исходя из ч.6. ст. 45 ГрК РФ не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц.

В силу ч.17. ст. 46 Градкодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Исходя из ч. ч.6, 11 ст.48, ч.ч.1, 7, 13 ст. 51, ч.6 ст. 52, ч.3 ст. 53, ч.ч. 1, 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план необходим в целях подготовки проектной документации, получения разрешения на строительство объектов капитального строительства, на ввод объекта в эксплуатацию.

Градостроительный кодекс РФ не предусматривает, какие документы необходимо представить заявителю в целях получения градостроительного плана.

Решением Челябинской городской Думы от 17.04.2007 N 21/2 утвержден Порядок подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске, который регулирует процедуру подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков в городе Челябинске (п.1).

В соответствии с п.4. указанного порядка подготовка градостроительных планов земельных участков выполняется на основании заявления физических и юридических лиц, имеющих намерение осуществить:

1) строительство на земельных участках, находящихся в собственности или ином пользовании физических или юридических лиц;

2) капитальный ремонт зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности или ином пользовании физических или юридических лиц, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, или реконструкцию таких объектов.

Исходя из п.5. Порядка подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов земельных участков осуществляется Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска.

ГУАиГ обеспечивает подготовку градостроительного плана земельного участка на основании: 1) документации по планировке территории; 2) Правового зонирования территории города Челябинска в составе Правил землепользования и застройки территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 27 апреля 2004 г. N 36/8; 3) сведений о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения"; 4) дополнительных сведений, получаемых от органов государственной власти, администрации города, муниципальных учреждений, иных организаций и юридических лиц; 5) архитектурно-планировочного задания, выданного ГУАиГ (п.7 Порядка).

При этом в силу п.8. Порядка срок подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа составляет тридцать дней со дня поступления заявления о выдаче градостроительного плана.

Гражданин или юридическое лицо обращается на имя главы города Челябинска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в произвольной форме. Заявление с копиями документов, заверенными надлежащим образом, направляется в канцелярию ГУАиГ, где регистрируется в установленном порядке (п.9 Порядка).

Пунктом 10. Порядка определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка (за исключением участков для индивидуального жилищного строительства):

1) кадастровый план земельного участка (при наличии);

2) технический паспорт на объекты капитального строительства, расположенные на территории земельного участка (при наличии таких объектов недвижимости);

3) справки организации, выполнившей техническую инвентаризацию объектов, о принадлежности объектов (не позднее предыдущего года, при наличии таких объектов недвижимости);

4) материалы топографической съемки в М 1:500 (не позднее предыдущего года);

5) свидетельство о государственной регистрации прав на здания, строения и сооружения (при наличии таких объектов недвижимости);

6) свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок;

7) документы, подтверждающие право пользования земельным участком;

8) другие акты о правах на недвижимое имущество, выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (при наличии таких объектов недвижимости);

9) учредительные документы (для юридических лиц);

10) паспорт (для физических лиц);

11) свидетельство о государственной регистрации юридического лица (индивидуального предпринимателя);

12) свидетельство о постановке на налоговый учет юридического лица (индивидуального предпринимателя);

13) имеющиеся сведения об историческом назначении объектов культурного наследия и их фактическом использовании, о включении объектов культурного наследия в единый государственный реестр, номер и дата постановки на учет (при наличии таких объектов);

14) эскизный проект размещения объектов капитального строительства (реконструкции объектов капитального строительства), согласованный ГУАиГ.

Градостроительный план земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, утверждается правовым актом главы города или уполномоченным им должностным лицом. Подготовку проекта правового акта об утверждении градостроительного плана обеспечивает ГУАиГ (п. 13 Порядка).

Из материалов дела следует, что по адресу: <...>, расположено несколько земельных участков, в т.ч. участки с кадастровым номером:

- 74:36:06 07 002:0019 площадью 46292 кв.м, обременение (аренда) в пользу заявителя на основании договора от 29.03.2007 (л.д. 36-40 т.1);

- 74:36:06 07 002:0017 площадью 13 415 кв.м, принадлежащий ООО «СТРОЙТЭК» на праве собственности (л.д.34 т.1);

- 74:36:06 07 002:0026 площадью 5 108 кв.м, принадлежащий ООО «СТРОЙТЭК» на праве собственности (л.д.35 т.1).

Судом установлено, что заявитель неоднократно обращался с заявлением о выдаче градостроительного плана: заявление на имя главы администрации г. Челябинска исх. от 05.12.2007 № 385 (вх. от 06.12.2007 № 26398), заявление на имя главы администрации г. Челябинска исх. от 07.05.2008 № 72 (вх. в ГУАиГ от 16.05.2008 № 11079, в Администрацию 12.05.2008 10-5479/08-0-0), заявление на имя главы администрации г. Челябинска исх. от 05.06.2008 № 76 (л.д.43, 51, 55 т.1).

При исследовании судом указанных заявлений установлено, что заявление исх. № 385 не позволяет определить в отношении какого земельного участка требуется изготовление градостроительного плана: заявление содержит только адрес объекта, в отношении которого будет производиться проектирование и реконструкция, не указан кадастровый номер участка, его площадь, указанные в качестве приложений документы не содержат идентификационных признаков.

Указанное не позволяет суду установить, в отношении какого участка подано соответствующее заявление, а также проверить все ли документы, необходимость представления которых установлена пунктом 10 Порядка, были приложены к заявлению.

В связи с чем, заявление исх. № 385, по мнению суда, не подтверждает факт надлежащего обращения заявителя в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, на заявление предоставлен ответ (л.д.45 т.1), который заявителем не оспаривался в установленном законом порядке (доказательств обратного суду не представлено), в т.ч. и в рамках настоящего дела.

При исследовании судом заявления исх. № 72 установлено, что заявление о выдаче градостроительного плана подано в отношении участка 74:3606 07 002:0017 (л.д.9 т.2).

К заявлению приложены документы. По мнению суда, из приложения к заявлению, следует, что заявителем выполнены требования ппп.пп. 1,2 4, 5, 6, 9, 11, 12, 14 п. 10 Порядка подготовки градпланов. Доказательств выполнения пп.пп. 3, 7 п. 10 Порядка и представления в уполномоченный орган справки организации, выполнившей техническую инвентаризацию объектов, о принадлежности объектов (не позднее предыдущего года, при наличии таких объектов недвижимости) и документов, подтверждающих право пользования земельным участком, суду не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Факт обращения общества с заявлением о выдаче граплана в отношении участка площадью 46 292 кв. м с кадастровым номером 74:36:06 07 002:0019 не подтвержден документально.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт надлежащего обращения в уполномоченный орган с приложением всех необходимых документов.

К заявлению исх. 76 не было приложено документов, предусмотренных п. 10 порядка (л.д. 4, 5 т.2). Вместе с тем, в данном заявлении имеется ссылка на заявления исх. №№ 385, 72, в связи с чем, заявление исх. № 76, по мнению суда, следует рассматривать в совокупности с заявлениями исх. №№ 385, 72, которым выше уже дана оценка.

Основания для отказа в приеме заявления или подготовке градостроительного плана изложены в разделе V. Порядка

Исходя из п.18. Порядка основанием для отказа в приеме заявления может являться отсутствие необходимых документов и материалов согласно перечням, указанным в пунктах 10, 12 настоящего Порядка.

В соответствии с п.20. Порядка в случае прекращения оформления документов по вышеуказанным причинам заявитель уведомляется письмом за подписью начальника ГУАиГ либо уполномоченного им лица с мотивацией о прекращении работы над оформлением документов в двухнедельный срок с момента возникновения причины отказа.

При этом, в соответствии с п.21. Порядка в случае устранения со стороны заявителя причины отказа в подготовке градостроительного плана работа над оформлением документов может быть возобновлена. Срок устранения причины отказа не должен превышать тридцатидневный срок. Исчисление установленного срока подготовки документов возобновляется с даты устранения причины отказа.

Из материалов дела следует, что обществу дан отказ в выдаче градплана со ссылкой на несоответствие заявления и отсутствие обязательного перечня документов, производство по уголовному делу, непредставление доказательств отсутствия возражений со стороны смежных землепользователей (л.д. 6 т.2).

Именно указанный отказ оспаривается заявителем в рамках настоящего дела.

Исходя из Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска, утв. постановление Администрации города Челябинска от 12.08.2010 N 232-п (п.1, пп.25, 27 п.11), п. 20 Порядка подготовки градпланов, отказ, выраженный в письме от 17.07.2008 исх. № 6182/юр, выдан уполномоченным лицом.

Ссылка ГУАиГ на невозможность оформления градплана в связи с наличием судебных споров заявителя со смежными землепользователями нормативно не обоснована, кроме того, ГУАиГ не доказало, как наличие указанного обстоятельства препятствует оформлению градплана, в связи с чем указанная ссылка не может быть принята судом во внимание.

Довод ГУАиГ о выемке документов, наличии уголовного дела также не обоснован и не может быть принят судом во внимание, поскольку ГУАиГ не подтверждено документально и нормативно то обстоятельство, каким образом наличие данных фактов препятствует оформлению градплана.

Ссылка Администрации на предъявление требований к ненадлежащему лицу отклоняется судом поскольку, фактически требования предъявлены и к ГУАиГ (является структурным подразделением Администрации) и к Администрации, а вышеуказанные нормативные правовые акты указывают на то, что в процедуре оформления градпланов участвуют указанные органы.

Вместе с тем, поскольку как установлено судом, следует из материалов дела, заявителем не было представлено всех необходимых документов, а в порядке п. 21 не были устранены причины отказа, суд приходит к выводу о том, то у ГУАиГ имелись основания для отказа в выдаче градостроительного плана.

Следовательно, отказ по мотиву непредставления документов соответствует требованиям вышеуказанных нормам и не может нарушать прав и законных интересов заявителя.

Исходя из ст.ст. 4, 198, 200, 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий ля признания оспариваемого акта недействительным, в связи с чем, в удовлетворении требований обществу следует отказать.

Исходя из ст. 198-201 АПК РФ, суд вынужден отказать и в восстановлении нарушенных прав.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 2000 руб. (платежное поручение от № 3486 от 17.09.2008, л.д. 8), относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Госпошлина в сумме 2000 руб. (платежное поручение № 3531 от 25.09.2008) подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная, поскольку заявлено фактически было одно требование (о признании незаконным отказа), требования о возложении обязанностей заявлены в рамках восстановления прав, следовательно, не подлежат оплате госпошлиной.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п.2 ст.176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить ООО «Стройтэк» из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб. как излишне уплаченную.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.В. Забутырина