Гражданский кодекс часть 1

к Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (Территориальный отдел № 7 Управления Роснедвижимости по Челябинской области), г. Челябинск;

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Федерального государственного квартирно-эксплутационного учреждения «Чебаркульская квартирно-эксплутационная часть района», Управление муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района Челябинской области; ОАО «Честэм-сервис», Администрации Чебаркульского муниципального района Челябинской области

о признании незаконными действий и возложении обязанности совершить действия

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: – ФИО1 по доверенности №796 от 30.12.2008;

от ответчиков:

УФАКОН по Челябинской области – ФИО2 по доверенности № 01/09 от 11.01.2009;

ФГУ «ЗКП» по Челябинской области - ФИО3 по доверенности №61 от 01.12.2008;

третьи лица:

Федеральное государственное квартирно-эксплутационное учреждение «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть» - ФИО4 –по доверенности от 25.09.2008; ФИО5 по доверенности от 01.10.2008; ФИО6 – начальника на основании выписки из приказа от 22.08.2008 №145;

Администрация муниципального образования «Чебаркульский муниципальный район» - ФИО7 по доверенности № 916 от 16.06.2008;

Управление муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района Челябинской области – начальника ФИО7 действующего на основании приказа;

ОАО «Честэм-сервис»: ФИО8 – директора на основании протокола №1 от 16.05.2007; ФИО9 по доверенности от 17.02.2009 №1; ФИО10 на основании ордера №124 от 24.02.2009;

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области (далее - ТУ ФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области (далее - УФАКОН по Челябинской области), ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области (далее- ФГУ «ЗКП» по Челябинской области) о признании незаконными действий УФАКОН по Челябинской области (территориальный отдел №7) по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, площадью 43 971,3 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона озера Еловое, б/о «Каменный берег», участок № 2, кадастровый номер 74:23:0303001:26; о возложении обязанности на УФАКОН по Челябинской области (территориальный отдел №7) по аннулированию записи в Едином государственном реестре земель о земельном участке, площадью 43 971,3 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона озера Еловое, б/о «Каменный берег», участок № 2, кадастровый номер 74:23:0303001:26; о признании незаконными действий ФГУ «ЗКП» по Челябинской области в лице Чебаркульского филиала – отдела «ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области по постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 43 971,3 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона озера Еловое, б/о «Каменный берег», участок № 2, кадастровый номер 74:23:0303001:26; о возложении обязанности на ФГУ «ЗКП» по Челябинской области в лице Чебаркульского филиала – отдела «ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области по аннулированию записи в Едином государственном реестре земель о земельном участке площадью 43 971,3 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона озера Еловое, б/о «Каменный берег», участок № 2, кадастровый номер 74:23:0303001:26.

В судебном заседании заявитель настаивал на заявленных требованиях в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении, пояснил, что государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 43 971,3 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона озера Еловое, б/о «Каменный берег», участок № 2, кадастровый номер 74:23:0303001:26 и постановка его на кадастровый учет произведены в нарушении требований действующего законодательства. Акт согласования границ земельного участка не соответствует форме, утвержденной Методическим рекомендациям Росземкадастра по проведению межевания объектов землеустройства, поскольку в акте отсутствуют: расшифровка подписей смежных земельных участков, дата составления акта исполнителем работ, дата согласования границ из представителей смежного земельного участка, даты согласования не соответствуют друг другу, на схеме границ земельного участка отсутствует кадастровый номер земельного участка. В нарушение положений ст. 209 ГК РФ и ст.ст. 9,17 ЗК РФ акт не был согласован с уполномоченным представителем собственника – ТУ ФАУГИ и пользователем – Федеральное государственное квартирно-эксплутационное учреждение «Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть» (далее- Чебаркульская КЭЧ), поскольку данный участок входит в границы земельного участка, находящегося в постоянном пользовании Чебаркульской КЭЧ. В кадастровой выписке указано, что земельный участок относится к землям особо охраняемых территорий объектов, что противоречит положениям п. 3 ст. 94 ЗК РФ. Указанный земельный участок не относится к данной категории, поскольку относится к землям обороны и безопасности иного специального назначения. В сведениях о правах указан вид права – муниципальная собственность, что не соответствует действительности, поскольку данный участок является федеральной собственностью. В нарушение ст. 19 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 №28-ФЗ (далее-Закон о земельном кадастре) УФАКОН принял заявку от неуполномоченного лица. В нарушение п. 4 ст. 69 ЗК РФ при проведении землеустройства не был обеспечен учет законных интересов лиц, права которых могли быть затронуты при его проведении (РФ, Чебаркульская КЭЧ), что является основанием в силу п. 3 ст. 20 Закона о земельном кадастре для отказа в проведении кадастрового учета. Постановка на кадастровый учет данного участка нарушает права и законные интересы РФ в порядке ст. 209 ГК РФ, как собственника земельного участка.

Представители ответчиков в судебном заседании требования не признавали, поясняли, что действия УФАКОН по Челябинской области (территориальный отдел №7), и ФГУ «ЗКП» по Челябинской области в отношении спорного участка произведены с требованиями действующего законодательства. Государственный кадастровый учет данного земельного участка был осуществлен в соответствии с ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 № 28-ФЗ, Порядком ведения государственного реестра земель кадастрового района, утв. Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119. Для проведения кадастрового учета заявителем были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 2 ст. 19 Закона о земельном кадастре. В соответствии с п. 6 ст. 19 Закона о земельном кадастре проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в ЕГРЗ, присвоение кадастровых номеров, изготовление кадастровых карт и формирование кадастровых дел. При этом проверка представленных заявителями документов проводится лишь на наличие в указанных документах сведений, необходимых для проведения государственного кадастрового учета, т.е. позволяющих индивидуализировать (выделить) земельный участок. В результате проведения кадастровых процедур земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, кадастровый номер присвоен в соответствии с Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000. В соответствии с письмом Росземкадастра от 11.04.2003 № СС/272 проверка, представляемых на государственный кадастровый учет документов проводится только в пределах компетенции Росземкадастра в области ведения государственного земельного кадастра, проверка юридической силы правоустанавливающих документов, наличия полномочий распоряжаться имуществом, наличия и содержания права у лица, в отношении которого издан правоустанавливающий документ, входит в компетенцию учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Представитель Чебаркульской КЭЧ требования поддержал заявителя по основаниям, изложенным в письменных мнениях и письменных пояснениях, пояснил, что постановка на кадастровый учет участка № 2 нарушает права собственника – РФ и пользователя – КЭЧ. В 2000 г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Челябинской области была проведена инвентаризация по созданию реестра земель, относящихся к федеральной собственности, закрепленной за в/ч 86727, целью которой являлось, в том числе создание основы для ведения ГЗК, обеспечение создания банка данных, введение данных в автоматизированную систему ведения ГЗК. Одной из трех основных видов работ было обследование и закрепление внешней границы земель Министерства обороны (Чебаркульского полигона в/ч 86727). Из материалов по инвентаризации следует, что УФАКОН, как фактический правопреемник Комитета по земельным ресурсам владеет информацией и материалами инвентаризации и экспертизы от 18.02.2002. За все время постоянного бессрочного пользования Чебаркульская КЭЧ не давало добровольного отказа на право постоянного бессрочного пользования, в соответствии со ст. 45 ЗК РФ принудительная процедура по изъятию земельного участка не осуществлялась.

Представитель ОАО «Честэм-сервис» считает требования заявителя незаконными, необоснованными, не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. В силу ст. 17 ЗК РФ земельный участок № 2 не может находиться в федеральной собственности. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 15.04.1971 № 691-р у Чебаркульского военного лесничества был изъят земельный участок площадью 8 га, в который входил и спорный земельный участок. Земельный участок был выведен из состава земель обороны и передан Челябинскому областному управлению промышленности строительных материалов для строительства пионерского лагеря, т.е. для рекреационных целей. На основании данного распоряжения новому пользователю был выдан акт на право пользования землей, что зафиксировано в государственной книге регистрации землепользователей за № 71 от 13.10.1971. Государственный кадастровый учет был проведен в соответствии со ст. 69 ЗК РФ и Законом о земельном кадастре.

Представитель Администрации Чебаркульского муниципального района и Управления муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района Челябинской областив судебном заседании пояснил, что требования заявителя считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Распоряжением Совета Министров РСФСР от 15.04.1971 № 691-р принято предложение Челябинского облисполкома об изъятии у Чебаркульского военного лесничества земельного участка и отводе его Челябинскому областному управлению промстройматериалов общей площадью 8 га, которое послужило основанием для выдачи в 1971 году акта на право пользования. Земельный участок площадью 8 га состоит из двух участков. В 1992 году АОЗТ «Каменный берег» был выдан госакт на право бессрочного постоянного пользования участком площадью 8 га. После реорганизации АОЗТ «Каменный берег» в АО ТМК «ЧЭСТЭМ» и отказа последнего от участка № 2 площадью 2,7 га, АО ТМК «ЧЭСТЭМ» был выдан госакт на право пользования участком площадью 5,3 га, который был отмежеван и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 74:23:03 03 001:0010 (далее – земельный участок 0010). На дату внесения в ГЗК (28.11.2003) право собственности РФ на земельный участок не было зарегистрировано. В последующем земельный участок 0010 разделен на два участка с кадастровыми номерами 74:23:03 03 001:0025, 74:23:03 03 001:0026, при этом границы, ранее установленные не менялись, в связи с чем, согласование со смежными землепользователями не требовалось. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 0026 не разграничено. В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, право собственности, на которые не разграничено, осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов. Заявка о постановке на государственный кадастровый учет в соответствии со ст. 19 Закона о земельном кадастре подана Управлением муниципальной собственности Чебаркульского муниципального района.

В судебном заседании 18.02.2009 был объявлен перерыв до 24.02.2009 15.00 часов, затем с 24.02.2009 15.00 часов до 26.02.2009 17.00 часов. Информация о перерывах была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Выслушав мнения лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Из материалов дела следует, что 09.02.1971 исполнительным комитетом Челябинского областного Совета депутатов трудящихся принято решение № 49-10, в соответствии с которым исполком решил просить Совет Министров РСФСР разрешить передать в постоянное пользование Челябинскому областному управлению промстройматериалов под строительство пионерского лагеря на 500 мест земельный участок общей площадью 8 га из земель Чебаркульского военного лесничества УРАЛВО (квартал 188) (т.2 л.д. 20).

15.04.1971 распоряжением Советом министров РСФСР № 691-р принято, в том числе предложение Челябинского облисполкома об изъятии из земель гослесфонда (Чебаркульского военного лесничества) земельного участка площадью 8 га для отвода Челябинскому областному управлению промышленности строительных материалов для строительства пионерского лагеря (т.2 л.д. 23).

08.10.1971 Исполнительным комитетом Чебаркульского городского Совета депутатов трудящихся Челябинскому областному управлению промстройматериалов выдан акт на право пользования земельным участком площадью 8 га, состоящим из двух участков площадью 5,3 га и 2,7 га, запись о государственной регистрации землепользования произведена 13.10.1971 № 71 (т.2 л.д. 21-22).

Из справки № 5 об изменениях в земельной площади отдельных землепользований Чебаркульского района за период с 01.11.1970 по 01.11.1971 в результате прирезок и отрезок земель и уточнений при проверке усматривается, что от Чебаркульского военного лесничества Управлению промстройматериалов передан в постоянное пользование на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 15.04.1971 № 691-р земельный участок площадью 8 га (т.2 л.д. 24).

В 1980 году Исполнительным комитетом Челябинского областного Совета народных депутатов в/ч 86727 Чебаркульского района Челябинской области выдан госакт, подтверждающий закрепление в бессрочное и бесплатное пользование 41522,0 га земли для государственных надобностей (т.2 л.д. 51-54).

11.12.1992 постановлением Главы администрации Чебаркульского района № 565 АОЗТ «Каменный берег» в бессрочное (постоянное) пользование предоставленный земельный участок площадью 8 га, состоящий из двух участков, для оздоровительных целей, что подтверждается государственным актом ЧБО № 23-404 (т.2 л.д. 29-31).

15.11.1995 решением Главы администрации Чебаркульского района № 806 АО территориального межотраслевого комплекса «ЧЕСТЭМ» предоставлен в земельный участок площадью 5,3 га для культурно-оздоровительных целей, что подтверждается государственным актом № ЧБО 23-1086.В чертеже границ земельного участка описаны смежества: оз. Еловое, база отдыха издательства «Челябинский рабочий, пионерлагерь Челябтэцстрой, автодорога Чебаркуль-Миасс, земли г. Чебаркуля (т.2 л.д. 25-28).

25.05.2000 Председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Челябинской области утверждено техническое задание на производство работ по инвентаризации земель Министерства обороны (Чебаркульский район), в соответствии с которым инвентаризация земель состоит из трех видов работ, в том числе инвентаризация земель посторонних землепользователей, создание кадастровых планов под объектами недвижимости посторонних землепользователей с целью исключения их из земель Министерства обороны (т.1 л.д. 182).

15.05.2003 председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Чебаркульского района утвержден акт установления и согласования границ земельного участка на площади 53000 кв.м, границы согласованы с ОАО «ЧЭСТЭМ-СЕРВИС», Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Чебаркуля, Домом печати, ОАО «Южуралэнергострой» б/о «Еловое» (т.2 л.д.60).

Земельный участок, расположенный по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона озера Еловое, б/о «Каменный берег» поставлен на государственный кадастровый учет с указанием площади 52753 кв.м, разрешенного использования – для оздоровительных целей, категории земель – земли особо охраняемых территорий (весь), кадастровым номером 74:23:03 03 001:0010, что подтверждается выпиской из государственного земельного кадастра от 28.11.2003 (т.2 л.д. 32-33).

24.01.2003 письмом Начальник строительства и расквартирования воиск – заместитель Министра обороны РФ в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ, Постановлениями Правительства РФ от 03.07.1998, от 11.06.2002 № 406, во исполнение указания Начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ – первого заместителя Министра обороны РФ от 09.12.2002, в целях единого подхода к учету земельных участков и находящихся на них фондов, исключения случаев двойного учета, усиления контроля за использованием земель, предоставленных в пользование Минобороны РФ, сокращения количества землепользователей и централизованного оформления на эти земельные участки правоустанавливающих документов, просил назначить комиссии и организовать прием-передачу до 01.03.2003 земельных участков, закрепленных за воинскими частями и организациями, содержащимися за счет бюджетно-сметного финансирования, и правоустанавливающих документов на них, в том числе квартирно-эксплуатационным частям районов. Начальникам КЭЧ районов в срок до 01.03.2003 поручено представить в территориальные субъектовые комитеты Министерства имущественных отношений РФ перечни земельных участков, составленные по форме № 405 приказа Министра обороны 1979 года № 260, для внесения их в реестр федерального имущества с последующим закреплением земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования за КЭЧ районов (т.2 л.д.55).

24.02.2003 приказом № 2 заместителя командующего войсками ПУрВО по строительству и расквартированию войск для проведения приема-передачи земельных участков до 01.03.2003 назначена контролирующая комиссия по КЭУ ПУрВО (т.2 л.д.56).

В марте 2003 года начальником Чебаркульской КЭЧ, начальником КЭУ ПУрВО утвержден акт приема-передачи от в/ч 86727 Чебаркульской КЭЧ, в том числе земельного участка площадью 41522,0 га (т.2 л.д.55-57).

Российская Федерация на основании п.4 ст. 87, ст. 93 Земельного кодекса РФ владеет на праве собственности земельным участком площадью 415220000 кв.м, кадастровый номер 74:23:00 00 000:0106 (земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения), по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, полигон военной части № 86727, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 02.06.2005 сделана запись регистрации № 74-74-38/056/2006-392 и выдано свидетельство серии 74-АА № 061897 (л.д. 12 т.1).

В соответствии с выпиской из государственного земельного кадастра площадь 415220000 кв.м земельного участка с кадастровым номером 74:23:00 00 000:0106 ориентировочная, подлежит уточнению при межевании (т.2 л.д.58-59).

Указанный земельный участок передан Учреждению «Чебаркульская КЭЧ» на основании распоряжения ТУ ФАУГИ от 13.07.2006 № 1160-р на праве постоянного (бессрочного) пользования, о чем в ЕГРП 22.08.2006 сделана запись регистрации № 74-74-38/056/2006-392 и выдано свидетельство 74 АБ 488058 (т.1 л.д. 12).

Постановлением Главы Чебаркульского муниципального района № 815 от 18.09.2003 «Об отмене госакта №ЧБО 23-1086 от 23.11.1995 на право бессрочного (постоянного) пользования землей АО территориального межотраслевого комплекса «ЧЕСТЭМ»» решено изъять земельный участок, находящийся на праве бессрочного (постоянного) пользования у АО территориального межотраслевого комплекса «ЧЕСТЭМ» общей площадью 5,3 га из земель особо охряняемых территорий и объектов и передать в аренду ОАО «ЧЭСТЭМ-СЕРВИС»; отменить госакт ЧБО 23-1086 от 23.11.1995 на право бессрочного (постоянного) пользования землей общей площадью 5,3 га. АО территориального межотраслевого комплекса «ЧЕСТЭМ» (т.1 л.д. 111).

24.05.2007 Главой Чебаркульского муниципального района издано постановление № 557 о разделении земельного участка из земель особо охраняемых территорий и объектов с кадастровым номером 74:23:03 03 001:0010, используемого ОАО «ЧЕСТЭМ-СЕРВИС», расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона озера Еловое, б/о «Каменный берег», общей площадью 52753 кв.м на два самостоятельных земельных участка площадью 43971,3 кв.м и 5923,9 кв.м; изъятии земельного участка у ОАО «ЧЭСТЕМ-СЕРВИС», находящегося в береговой полосе озера Еловое, общей площадью 2857,8 кв.м. Одновременно указанным постановлением утвержден проект границ вновь образованного земельного участка согласно землеустроительному делу №25Н, из земель особо охраняемых территорий и объектов, общей площадью 43971,3 кв.м, для размещения и эксплуатации базы отдыха и присвоен участку адрес: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона оз. Еловое, база отдыха «Каменный берег», участок № 2 (т.1 л.д. 112-113).

21.06.2007 земельный участок № 2 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:23:0303001:26, с указанием категории земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, сведений о правах – муниципальная собственность (Муниципальное образование «Чебаркульский муниципальный район» Челябинской области), что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от 24.04.2008 (л.д. 14-34 т.1).

Указанный земельный участок передан в аренду ОАО «ЧЭСТЕМ-СЕРВИС», договор зарегистрирован 01.04.2008 в установленном законе порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, что подтверждается выпиской из реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.01.2009 (т.1 л.д. 155)

24.12.2007 УФАКОН утверждено землеустроительное дело № 741 281/07 по межеванию земельного участка с кадастровым номером 74:23:00 00 000:0106 Чебаркульского полигона (войсковая часть № 86727), подготовленное ОАО «Челябинский научно-исследовательский и проектно-изыскательный институт по землеустройству» (л.д. 35-39 т.2).

Из землеустроительного дела усматривается, что внешние границы земельного участка были согласованы в 2002 году, в проектном плане границ проведено согласование вновь полученных земельных участков в результате изменения административных границ муниципальных образований с землепользователями.

Кроме того, из землеустроительного дела усматривается, что земельные участки в границах Чебаркульского полигона, в том числе посторонние землепользователи, исключенные из земельного участка полигона, из них стоящие на кадастровом учете, в том числе земельный участок с кадастровым номером 74:23:03 03 001:0026, б/о «Каменный берег» участок 2 (л.д. 37 т.2).

25.06.2008 письмом исх. № 1969/2 УФАКОН уведомил Учреждение «Чебаркульская КЭЧ», в том числе о том, что землеустроительное дело № 25н по межеванию объекта землеустройства, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона оз. Еловое, б/о «Каменный берег», участок №2, утверждено с нарушениями: акт согласования границ земельного участка не соответствует форме, утв. Методическими рекомендациями Росземкадастра от 17.02.2003; акт утвержден руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Чебаркульского района ФИО11 в 2003 году (землеустроительное дело утверждено зам.начальника теротдела № 7 ФИО12 01.09.2007), что противоречит Методическим рекомендациям. В акте согласования отсутствуют: согласование с собственником земельного участка: представителем ТУ Росимущества по Челябинской области и землепользователем Чебаркульской КЭЧ; расшифровка подписей смежных земельных участков; дата составления акта исполнителем работ; дата согласования границ одним из представителей смежного участка; даты согласования не соответствуют друг другу: 15.03.2003, 14.05.2003, 15.05.2003; на схеме границ земельного участка отсутствует кадастровый номер земельного участка. В качестве смежного землепользователя в акте согласования границ указан руководитель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Чебаркуля ФИО13 Однако, в соответствии с п.14.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства от 17.02.2003 определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводится в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при межевании, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей (л.д. 36-41 т.1).

02.07.2008 письмом исх. № 1974 Чебаркульская КЭЧ обратилась к ТУ ФАУГИ, в котором сообщило о фактах нарушений при постановке на государственный кадастровый учет земельных участков на землях Чебаркульского полигона, в преддверии международных Казахско-Российских учений предложило обратиться в суд по вопросу неправомерных действий УФАКОН (л.д. 35 т.1).

10.07.2008 письмом исх. № ВК/2974 УФАКОН сообщил КЭЧ о том, что в результате проведенной проверки землеустроительных дел по земельным участкам, поставленным на государственный кадастровый учет на территории Чебаркульского полигона выявлено, что часть землеустроительных дел отсутствует, остальные утверждены с нарушениями требований действовавшего на момент их утверждения законодательства, а именно отсутствуют согласования границ с Чебаркульской КЭЧ как со смежным землепользователем. Для разрешения сложившейся ситуации и снятия с государственного кадастрового учета указанных земельных участков необходимо обратиться в судебные органы в порядке ст. 64 ЗК РФ (л.д. 86 т.1).

Считая, что действия УФАКОН по Челябинской области, ФГУ «ЗКП» по постановке на кадастровый учет не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы РФ, как собственника земельного участка, а также Чебаркульской КЭЧ, как землепользователя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Законом СССР от 13 декабря 1968 года N 3401-VII были утверждены Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик (далее – Основы земельного законодательства).

Согласно ст. 10 Основ земельного законодательства предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода. Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.

Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящих Основ.

В силу ст. 16 Основ изъятие земельного участка либо его части для государственных или общественных нужд производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик.

Исходя из положений статьи 14 Основ право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежит прекращению соответственно полностью или частично, в том числе в случаях: минования надобности в земельном участке; возникновения необходимости изъятия земельного участка для других государственных или общественных нужд.

Статья 10 Основ также предусматривала, что приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдачи документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается. Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей. Формы актов устанавливаются Советом Министров СССР.

Как усматривается из материалов дела, Чебаркульское военное лесничество состояло, в том числе из кварталов 186, 187, 188, 189 (т.2 л.д.108).

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 15.04.1971 № 691-р из земель гослесфонда (Чебаркульского военного лесничества) на основании обращения Челябинского облисполкома был изъят и отведен Челябинскому областному управлению промышленности строительных материалов земельный участок площадью 8 га (л.д. 23 т.2).

Данный земельный участок площадью 8 га, состоящий из двух земельных участков, был передан Областному управлению, что подтверждается актом на право пользования от 08.10.1971 (т.2 л.д. 21), справкой №5 (т.2 л.д. 24).

Указанные факты свидетельствуют о соблюдении процедуры изъятия и отвода земельного участка площадью 8 га, предусмотренной действующим на тот период законодательством.

В соответствии с ч.1. ст. 6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.

Согласно ч.9. ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»
государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. N 418, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. В соответствии с п. 4 указанного положения Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, при этом в соответствии с п.п.5.3, 5.4.2, 5.4.5 5.3. Положения организует ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, создание и ведение государственного кадастра объектов недвижимости.

В силу ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (далее – Закон о земельном кадастре) государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов; под государственным кадастровым учетом земельных участков понимается описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В соответствии со ст. 4, 5 Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения, в том числе: государственного и муниципального управления земельными ресурсами; государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; землеустройства. Деятельность по ведению государственного земельного кадастра осуществляется в соответствии со следующими принципами: единство системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации; непрерывность внесения в государственный земельный кадастр изменяющихся характеристик земельных участков; открытость сведений государственного земельного кадастра; сопоставимость и совместимость сведений государственного земельного кадастра со сведениями, содержащимися в других государственных и иных кадастрах, реестрах, информационных ресурсах.

Согласно ч.1,2 ст. 6 Закона о земельном кадастре сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом Государственный земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков (ч.1 ст. 7 Закона о земельном кадастре).

П.1. ст. 19 Закона о земельном кадастре гласит, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков заинтересованные правообладатели земельных участков подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.

На основании ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описанию их местоположения, осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра и включает в себя работы по определению границ объекта землеустройства на местности, их согласование, изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Согласно статей 19, 22 Федерального закона от 18.06.2001 № 76-ФЗ «О землеустройстве» землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы, в том числе материалы межевания.

Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. Отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия, ущемляющие их права и законные интересы, в установленном порядке (пункт 4 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент совершения оспариваемых действий).

Согласно пункту 4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Руководителем Федеральной службы земельного кадастра России в соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396) межевание объектов землеустройства проводится как технический этап реализации утвержденных проектных решений о местоположении границ объектов землеустройства при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства. Межевание земельного участка включает в себя различные виды работ, в том числе и согласование его границ.

В силу пункта 14.2 названных Методических рекомендаций перед процедурой согласования границ объекта землеустройства границы предварительно обозначаются на местности в соответствии с имеющимися сведениями государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной документацией и (или) иными сведениями. На основании сведений государственного земельного кадастра определяется круг лиц (смежных землепользователей), которых необходимо пригласить на процедуру согласования.

Государственный земельный кадастр содержит сведения о: земельных участках; территориальных зонах; землях и границах территорий муниципальных образований; землях и границах субъектов Российской Федерации; землях и границах Российской Федерации (ст. 12 Закона о земельном кадастре).

Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель (ч.3 ст. 14 Закона о земельном кадастре).

Земельный участок 26, действия по постановке на кадастровый учет которого, являются предметом судебного разбирательства по настоящему делу, является частью одного из участков, переданных по акту 1971 года, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств: актом от 08.10.1971, актом ЧБО № 23-404 1992 года, актом ЧБО 23-1086 1995 года, постановлением Главы Чебаркульского муниципального района от 24.05.2007 № 557 (л.д. 25, 25-29 т.2, 111 т.1).

В 1980 году Исполкомом Челябинского областного Совета народных депутатов за в/ч 86727 закреплено в бессрочное пользование 41522 га, о чем выдан госакт (л.д. 168-171 т.1).

При этом доказательств того, что земельный участок площадью 8 га, переданный областному управлению промстройматериалов по акту от 08.10.1971, был изъят у Областного управления промстройматериалов в установленном на тот период действующим законодательством порядке, и отведен войсковой части 86727 материалы дела не содержат.

Землеустроительное дело № 741 281/07 содержит лишь информацию о том, что в границах Чебаркульского полигона находятся посторонние землепользователи, в том числе, что земельный участок 26 расположен в границах Чебаркульского полигона, и площадь вышеуказанного участка исключена из земельного участка полигона (л.д. 35-39 т.2).

Вместе с тем, доказательств того, что земельный участок 26 непосредственно граничит с землями РФ, материалы дела не содержат. Из схемы границ земельного участка землеустроительного дела № 25Н следует, что земельный участок граничит с землями Муниципального образования «Чебаркульского городского округа», базой отдыха «Еловое», базой отдыха «Каменный берег» (участок №1), базой отдыха «Дом печати», землей Чебаркульского района. Выкопировка из земель Чебаркульского муниципального района также свидетельствует о том, что спорный земельный участок не граничит с землями РФ (т.2 л.д. 107).

Из акта установления и согласования границ спорного земельного участка не следует, что РФ, Чебаркульская КЭЧ являются смежными землепользователями, следовательно, ни ТУ ФАУГИ, ни Чебаркульская КЭЧ не подлежали извещению о проведении землеустройства.

При отсутствии сведений о земельном участке РФ в землеустроительном деле Управление Роснедвижимости было лишено возможности осуществления контроля проведения работ по межеванию.

Помимо этого, отсутствие согласования границ не является безусловным основанием для признания недействительными результата межевания, если при этом не нарушены права заявителя.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным. Согласно п. 2 ст. 13 и п. 2 ст. 14 Федерального закона о земельном кадастре Единый государственный реестр земель относится к основным документам государственного земельного кадастра и содержит следующие сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размер платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Внесение в Единый государственный реестр земель каких-либо сведений возможно только на основании указанного Федерального закона. Внесение сведений о ранее учтенных земельных участках в Единый государственный реестр земель производится в силу прямого указания на то данного Федерального закона. Указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках N ГЗК-1-Т.Р-11-02-01 от 10.04.2001 регламентируют состав документов, на основании которых производится установление юридически значимых обстоятельств для внесения сведений в Единый государственный реестр земель о ранее учтенных земельных участках, а также порядок работы с этими сведениями.

В соответствии с п. 2.1.2 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, раздела "Земельные участки", в редакции Приказа Росземкадастра от 29.07.2002 N П/301 внесение сведений о ранее учтенных земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. В соответствии с п. 3.2 указанного Порядка внесение сведений о ранее учтенных земельных участках, находящихся в государственной собственности и закрепленных за конкретными лицами в установленном порядке или находящихся в собственности конкретных лиц, осуществляется только на основании и в соответствии с инвентаризационной описью.

В целях обеспечения полноты и достоверности данных, вносимых в Единый государственный реестр земель по ранее учтенным земельным участкам, инвентаризация преследует своей целью выявить действительное состояние земельных участков на дату проведения инвентаризации применительно к данным, подлежащим внесению в ЕГРЗ.

Согласно п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок определен как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Как усматривается из материалов дела, Российская Федерация владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 74:23:00 00 000:0106 площадью 41522000 кв. м, который передан в постоянное бессрочное пользование Чебаркульской КЭЧ. Площадь указанного участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании.

Таким образом, в Единый государственный реестр земель указанный земельный участок включен как ранее учтенный, что свидетельствует о том, что кадастровый учет, проведенный в отношении указанного участка, является юридически действительным.

Судом установлено и материалами дела подтвержден тот факт, что в отношении земельного участка 0106, предоставленного Чебаркульской КЭЧ в бессрочное пользование, на дату утверждения землеустроительного дела №25н по межеванию земельного участка 26 границы земельного участка не были уточнены, а потому, у ответчиков отсутствовали необходимые сведения, позволяющие индивидуализировать земельный участок 0106 и точно определить его как объект права в соответствии с действующим земельным законодательством и законодательством о государственном кадастровом учете земельных участков.

Кроме того, права заявителя не нарушены, поскольку судом установлено, что спорный земельный участок изъят в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах суд считает действия Управления Роснедвижимости по утверждению землеустроительного дела №25н и действия ФГУ «ЗКП» по проведению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 74:23:03 03 001:0026 и постановке его на кадастровый учет законными.

При этом, ссылка на наличие материалов межевания, технического отчета не может быть принята во внимание, поскольку доказательств обращения с заявкой о внесении изменений в индивидуальные характеристики земельного участка 0106, в том числе уточнения сведений государственного земельного кадастра в части площади, материалы дела не содержат.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В данном случае, по мнению суда, заявителем выбран неверный способ защиты, при наличии спора о праве правильным способом защиты для заявителя будет восстановление своих прав в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с пп.1 ч.1 ст. 333.37. НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

В силу изложенного, госпошлина не подлежит взысканию с заявителя, поскольку требования заявлены в защиту государственных интересов.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (территориальный отдел №7) по проведению государственного кадастрового учета земельного участка, площадью 43 971,3 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона озера Еловое, б/о «Каменный берег», участок № 2, кадастровый номер 74:23:0303001:26; о возложении обязанности на УФАКОН по Челябинской области (территориальный отдел №7) по аннулированию записи в Едином государственном реестре земель о земельном участке, площадью 43 971,3 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона озера Еловое, б/о «Каменный берег», участок № 2, кадастровый номер 74:23:0303001:26; о признании незаконными действий ФГУ «ЗКП» по Челябинской области в лице Чебаркульского филиала – отдела «ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области по постановке на кадастровый учет земельного участка, площадью 43 971,3 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона озера Еловое, б/о «Каменный берег», участок № 2, кадастровый номер 74:23:0303001:26; о возложении обязанности на ФГУ «ЗКП» по Челябинской области в лице Чебаркульского филиала – отдела «ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области по аннулированию записи в Едином государственном реестре земель о земельном участке площадью 43 971,3 кв.м, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, северная сторона озера Еловое, б/о «Каменный берег», участок № 2, кадастровый номер 74:23:0303001:26, - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo.arbitr.ru/

Судья Т.В. Тиунова