Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения в виде писем от 20.08.2012 № Г-01-18/2688 и от 12.10.2012 исх. № Г-01-18/1637, содержащих отказ в предоставлении земельного участка, и обязании принять решение о предоставлении в аренду земельного участка

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 - директора, паспорт (участвовал до перерыва в судебном заседании 28.02.2013);

ФИО2 - представителя по доверенности от 20.01.2013, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО3 - представителя по доверенности от 05.09.2012 № 03-07/23, удостоверение;

ФИО4 - представителя по доверенности от 07.02.2012, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Бриз» (далее – ООО «Бриз») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Снежинского городского округа (далее – Администрация), оформленного в виде писем от 20.08.2012 № Г-01-18/2688 и от 12.10.2012 исх. № Г-01-18/1637, содержащих отказ в предоставлении ООО «Бриз» земельного участка с разъяснениями причин отказа, и обязании Администрации принять решение о предоставлении ООО «Бриз» в аренду земельного участка площадью 1 га лесной территории зоны Р-1, расположенного в лесном квартале № 23 Синарского лесничества, для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений и искусственного водного объекта сроком на 49 лет.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление от 14.01.2013 № 03-08/5 (вх. № 651) (т. 1 л.д. 37, 38), в котором считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, производство по делу следует прекратить.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные ими в заявлении и в отзыве на заявление соответственно.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, ООО «Бриз» обратилось к главе администрации Снежинского городского округа с заявлением от 01.08.2012 о предоставлении в аренду 1 га лесной территории зоны Р-1 для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений и искусственного водного объекта сроком на 49 лет. Участок находится в лесном квартале № 23 Синарского лесничества (л.д. 32).

Письмом от 20.08.2012 № Г-01-18/2688 (л.д. 33) глава администрации Снежинского городского округа сообщил заявителю, в частности, что в соответствии с Генеральным планом г. Снежинска, утвержденным решением Собрания депутатов города Снежинска от 11.06.2008 № 70 и согласованным Госкорпорацией «Росатом», испрашиваемый для строительства земельный участок расположен на территории рекреационного назначения (Р-1 зона городских лесов, лесопарков). Какая-либо хозяйственная деятельность, в том числе: строительство рыбоводных прудов и водоотводного канала, в границах зоны рекреационного назначения не разрешена.

ООО «Бриз» обратилось к главе администрации Снежинского городского округа с заявлением от 12.09.2012 (л.д. 35), в котором просит дополнительно разъяснить, в чьем ведении находятся городские леса и лесопарки, и каким нормативными документами регулируется их использование, а также указать, каким конкретно нормативным актом и на сколько лет зарезервирован испрашиваемый земельный участок либо территория рекреационного назначения Р-1, на которой находится данный участок.

Письмом от 12.10.2012 № Г-01-18/1637 (л.д. 36) Администрация (управление градостроительства) сообщила заявителю о том, что на территории Снежинского городского округа регулирование использования городских лесов и лесопарков осуществляется в соответствии с постановлением главы города Снежинска от 20.12.2007 № 545 «О мероприятиях по реализации отдельных положений Лесного кодекса РФ на территории ЗАТО – Снежинск». В соответствии с п. 2 ст. 37 Правил землепользования и застройки города Снежинска, утвержденных решением СДГС от 14.07.2010 № 118, градостроительными основаниями для принятия решений о резервировании земельных участков для муниципальных нужд являются утвержденные в установленном порядке документы территориального планирования, проекты планировки территории с проектами межевания территории в составе проектов планировки территории, определяющие в соответствии с законодательством Российской Федерации границы зон резервирования. Генеральный план города Снежинска, утвержденный решением СДГС от 11.06.2008 № 70, может считаться достаточным основанием для принятия решения о резервировании земель.

Не согласившись с вышеуказанным письмами Администрации от 20.08.2012 № Г-01-18/2688 и от 12.10.2012 исх. № Г-01-18/1637, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Бриз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 71 ЛК РФ предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 2 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Из изложенного следует, что ЛК РФ устанавливает приоритет норм данного Кодекса в регулировании аренды лесных участков.

В силу статьи 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах.

В соответствии с частью 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьёй 25 названного Кодекса.

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, в том числе, строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (пункт 12).

Часть 2 статьи 25 ЛК РФ устанавливает, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено самим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 44 ЛК РФ использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов осуществляется в соответствии со статьей 21 указанного Кодекса.

Как следует из подпункта 3 пункта 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов. Лесные участки используются для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов в соответствии сводным законодательством.

В силу пункта 2 статьи 72 ЛК РФ объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В силу пункта 1 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных пунктом 3 названной статьи.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 74 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения аукциона в случаях, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьёй 6 ЛК РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли поселений; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно пункту 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Как следует из материалов настоящего дела, испрашиваемый ООО «Бриз» в аренду земельный участок находится в пределах городской черты города Снежинска и относится к категории земель населенных пунктов.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное.

Согласно статьям 37, 40 Устава муниципального образования «Город Снежинск» администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.

Администрацией города руководит на принципе единоначалия глава администрации.

Глава администрации от имени Администрации приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности.

На основании пункта 11 решения Собрания депутатов города Снежинска Челябинской области от 19.05.2010 № 71 «Об утверждении Положения «О предоставлении земельных участков на территории муниципального образования «Город Снежинск» глава администрации принимает решения о предоставлении земельных участков гражданам и юридическим лицам в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

Судом установлено, что испрашиваемый ООО «Бриз» в аренду земельный участок находится в пределах городской черты города Снежинска и относится к категории земель населенных пунктов, поэтому в данном случае следует руководствоваться пунктом 2 статьи 21 ЛК РФ.

Так, согласно пункту 2 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий , на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных другими федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

Статья 85 ЗК РФ определяет состав земель населенных пунктов и зонирование территорий.

Часть 1 статьи 85 ЗК РФ устанавливает, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

При этом, исходя из части 2 статьи 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В силу части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Понятие и перечень видов разрешенного использования земельных участков даны в статьях 35, 36 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Это основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования. Они устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. В результате градостроительного зонирования определяются: 1) жилые; 2) общественно-деловые; 3) производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур; 4) зоны сельскохозяйственного использования; 5) зоны рекреационного назначения; 6) зоны особо охраняемых территорий; 7) зоны специального назначения; 8) зоны размещения военных объектов; 8) иные виды территориальных зон.

Из анализа указанных норм следует, что целевое назначение устанавливается земельным законодательством для всех категорий земель, указанных в статье 7 ЗК РФ, разрешенное использование земельных участков конкретизирует целевое назначение для участков в составе отдельных категорий земель (в том числе: в границах черты поселений и их пригородных зон) и определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством.

В соответствии с Генеральным планом города Снежинска, утверждённым решением Собрания депутатов города Снежинска от 11.06.2008 №70 и согласованным Госкорпорацией «Росатом», испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на территории рекреационного назначения (Р-1 Зона городских лесов, лесопарков, т.1, л.д.46; т.2 л.д. 14).

Правилами землепользования и застройки города Снежинска, утверждёнными решением Собрания депутатов города Снежинска от 14.07.2010 №118, установлены основные, вспомогательные и условно-разрешённые виды использования земельных участков, расположенных в границах вышеуказанной зоны (т.2, л.д. 19-20).

Такой вид использования, как строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений и искусственных водоёмов, на территории рекреационного назначения (Р-1 Зона городских лесов, лесопарков) данными Правилами землепользования и застройки города Снежинска не предусмотрен.

На основании изложенного заявление ООО «Бриз» подлежит отклонению.

Довод заинтересованного лица о необходимости прекращения производства по делу в связи с тем, что оспариваемые письма Администрации от 20.08.2012 № Г-01-18/2688 и от 12.10.2012 исх. № Г-01-18/1637 не являются нормативными правовыми актами (изложенный в отзыве на заявление), судом отклоняется, поскольку указанные письма Администрации заявителем оспорены в порядке, установленном статьями 197-199 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.