Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ленинского района г.Челябинска (далее – прокурор), 17.09.2014 обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1, с.Павловское Липецкой области (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности), о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-5).

Определением от 19.09.2014 суд принял исковое заявление к производству в порядке упрощенного производства (л.д. 1-2).

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, во исполнение определения суда от 19.09.2014 к установленному сроку (14.10.2014, 07.11.2014) запрошенные определением суда документы в материалы дела, не представлены.

В соответствии с пунктами 2, 3, 5, 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.

Стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений, в срок, который установлен арбитражным судом в определении о принятии искового заявления, заявления или в определении о переходе к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства и не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения соответствующего определения.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Предварительное судебное заседание по делам, рассматриваемым в порядке упрощенного производства, не проводится.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства не применяются правила, предусмотренные статьями 155 «Протокол» и 158 «Отложение судебного разбирательства» настоящего Кодекса.

Оснований для перехода из упрощенного порядка к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, в силу части 5 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлено.

Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.chelarbitr.ru.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии со ст.ст. 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе и судебном разбирательстве в порядке упрощенного производства (л.д. 32-34).

Изучив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №6 по Челябинской области 13.07.2010 за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 37).

03.09.2014 помощником прокурора Ленинского района г.Челябинска Сафроновой Т.А. проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 требований законодательства о рекламе (л.д. 18-21). В ходе проверки осмотрена входная группа ювелирного магазина, расположенного по адресу: <...>.

При осуществлении осмотра здания установлено, что при входе в магазин «St. Valentin» размещено брандмауэрное панно с рекламой ювелирных изделий.

Результаты осмотра зафиксированы в акте проверки от 28.05.2014
(л.д. 24-26).

15.09.2014 прокурор Ленинского района г.Челябинска старший советник юстиции Азовцев А.В., рассмотрев материал проверки исполнения законодательства о рекламе в деятельности ИП ФИО1, возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1, что подтверждается постановлениями
(л.д. 7-8, 9-10).

Поскольку установленные при проведении проверки факты, являются нарушениями, ответственность за которые предусмотрена ст.14.37 КоАП РФ, а рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности в отношении юридических лиц по данной статье отнесено к подведомственности арбитражного суда, 17.09.2014 прокурор обратился по подведомственности в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрено, что установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективной стороной данного правонарушения является установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 КоАП РФ.

Так, под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама. Под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (статья 3 Закона №38-ФЗ).

По смыслу положений части 1 статьи 19 Закона №38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Частью 9 статьи 19 Закона №38-ФЗ определено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом №38-ФЗ.

Также в силу пункта 15.1 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом №38-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются собранными в рамках административного дела доказательствами, в том числе актам осмотра.

Как установлено судом, в постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.09.2014 (л.д. 7-8), от 15.09.2014 (л.д. 9-10) не отражены факты и не названы доказательства, позволяющие суду сделать достоверный вывод о наличии в действиях предпринимателя признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ, прокурором не указано, в чем именно заключается нарушение предпринимателем, административная ответственность за совершение которого статьей 14.37 КоАП РФ – установка или эксплуатация рекламной конструкциибез соответствующего разрешения.

Из содержания акта осмотра входной группы ювелирного магазина, расположенного по адресу: <...> от 03.09.2014 (л.д. 18-21) усматривается, отсутствие отражения в акте события административного правонарушения, при этом фиксация в акте факта наличия при входе в магазин брандмауэрного панно с рекламой ювелирных изделий, при наличии вывода в акте о нарушении законодательства о рекламе, не свидетельствует о доказанности прокурором события правонарушения, вменяемого в вину ИП ФИО1, заключающегося в установке или эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения.

Также суду не представилось возможным установить содержание события административного правонарушения (установка или эксплуатация рекламной конструкции) из поданного прокурором заявления в арбитражный суд, указание в тексте заявления, в чем именно заключается совершенное предпринимателем правонарушение - установка или эксплуатация рекламной конструкциибез соответствующего разрешения, также отсутствует.

В объяснениях, данных 09.09.2014 прокурору представителем предпринимателя ФИО2 (л.д. 35), отсутствуют пояснения указания лица относительно действий, подтверждающих совершение предпринимателем установки либо эксплуатации рекламной конструкции без разрешения. Объяснения представителя ИП ФИО1 о не знании требований действующего законодательства о рекламе, а также об осведомленности собственника арендуемого ИП ФИО1 помещения об установленном баннере, не свидетельствуют о наличии события вменяемого ИП ФИО1 правонарушения.

Таким образом, прокурором ни в заявлении, ни в постановлениях, ни в акте осмотра от 03.09.2014, ни в объяснениях представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, не приведены документально подтвержденные данные, на основании которых прокурор сделал вывод о том, что предприниматель совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В материалы дела прокурором представлена копия договора подряда от 10.09.2013 (л.д. 32-33), акт от 10.09.2013 №34 на выполнение работ-услуг (л.д. 34), согласно которому, изготовление и монтаж баннерной сетки в количестве 1 штуки по адресу: <...>, осуществлено 10.09.2013.

В рассматриваемом случае предприниматель привлекается к административной ответственности за установку или эксплуатацию рекламной конструкции без соответствующего разрешения (судом не определено событие правонарушения), следовательно, срок давности следует исчислять с момента установки рекламной конструкции, то есть с 10.09.2013, как установлено прокурором на основании акта на выполнение работ-услуг.

Исходя из данного акта, судом установлена дата выполнения работ по установке рекламного баннера, - 10.09.2013, в том время, как обращение прокурора в суд с заявлением о привлечении к ответственности ИП ФИО1 датировано канцелярией Арбитражного суда Челябинской области 17.09.2014.

Соответственно, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения по статье 14.37 КоАП РФ за пределами срока давности привлечения его к административной ответственности.

Кроме того, из существа представленного суду письменного обращения Управления наружной рекламы и информации Администрации города Челябинска от 06.06.2014 №967 о возбуждении в отношении ООО «Ломбардъ Раскольников» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.37 КоАП РФ, по каждому факту установки рекламной конструкции без разрешения, не представляется возможным установить относимость данного доказательства к субъекту административного правонарушения, привлечение к ответственности которого рассматривается в рамках настоящего дела (л.д. 13-14).

Учитывая изложенное, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований прокурора Ленинского района г.Челябинска о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Михайлова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.