Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, с. Долгодеревенское, Сосновский район Челябинской области,

к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконными и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие представители заявителя: ФИО1, (личность установлена по паспорту, доверенность от 25.12.2012 б/н); ответчика: ФИО2 (личность установлена по паспорту, действующая на основании доверенности б/н от 11.07.2012).

Администрация Сосновского муниципального района Челябинской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (ГУ МЧС России по Челябинской области) (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления № 453/454 от 29.01.2013 о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 180 000 рублей.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что проверяемый ответчиком объект уже был предметом проверки.

Представителем административного органа заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного правонарушения, в связи, с чем последний привлечен к административной ответственности, что порядок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 25.1 КоАП РФ не нарушен.

Представитель ответчика ссылается на п. 17 ч. 4 ст. 2 Федерального закона №294-ФЗ. в соответствии с которым федеральный государственный пожарный надзор осуществляется в соответствии с особенностями организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных с органами прокуратуры, которые устанавливаются иными федеральными законами. В данном случае необходимо руководствоваться ст. 6.1 Федерального закона №69-ФЗ, которая введена в действие Федеральным законом от 18.07.2011; № 242-ФЗ. Статься 6.1. гласит: «предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, используемом (эксплуатируемом организацией в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 9 Федерального закона №294-ФЗ 1. «предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности обязательным требованиям». Считает, что в ходе проверки было установлено, что объект фактически так же эксплуатирует Администрация Сосновского муниципального района. Должностным лицом была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности всего объекта.

Иными словами, полагает, что в соответствии с действующим законодательством Федеральным государственным пожарным надзором проверяется не деятельность как таковая, а объект надзора, эксплуатируемый в результате такой деятельности.

Заслушав представителей заявителя, административного органа, а также, исследовав все материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела видно, что административным органом проведены мероприятия по контролю за соблюдением заявителем правил противопожарного режима в помещениях отдела ЗАГС администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, расположенном по адресу: ул. Свердловская, д.15, с. Долгодеревенское, Сосновский район, Челябинская область.

10.12.2012 в отношении Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области составлены протоколы № 453, 454 об административном правонарушении, предусмотренном соответственно частями 1, 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением № 453/454 от 29.01.2013 заявитель привлечен к административной ответственности, по ч. 1, 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 180 000 рублей.

Согласно протоколам №№ 453, 454 от 10.12.2012 административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 (далее - Правила противопожарного режима), а именно:

- Допущено хранение горючих материалов на расстоянии менее 0,5 метра от светильников в кладовых (нарушение п. 343 Постановления №390 от 25.04.2012 года ППР);

- Не организовано обучение лиц мерам пожарной безопасности путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума, лиц (работников) ЗАГС допускать к работе только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности и пожарно-технического минимума (нарушение п. 3 Постановления №390 от 25.04.2012 года ППР);

- Руководителем, специалистом и работником ЗАГС ответственным за пожарную безопасность, не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре (нарушение ФЗ № 184 ст. 46; НПБ Приложение к Приказу МЧС России от 12.12.2007 N 645 п. 31);

За что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- Первичные средства пожаротушения не имеют порядкового номера (нарушение п. 475 Постановления №390 от 25.04.2012 года ППР);

За что предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Судом установлено, что заявитель является лицом, ответственным за соблюдение требований Правил противопожарного режима.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2,3 ст. 3 ФЗ -123 от 22.07.2008).

Требования пожарной безопасности также установлены в Правилах противопожарного режима, в которых содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 3 Правил противопожарного режима лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 343 Правил противопожарного режима Расстояние от светильников до хранящихся товаров должно быть не менее 0,5 метра.

Каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа (п. 475 ППР).

На основании представленных материалов административного дела, в том числе, акта проверки, протокола об административном правонарушении, суд полагает доказанными факты нарушений, выявление которых влечет административную ответственность по ч.1,3 ст. 20.4 КоАП РФ, т.к. заявитель имел возможность для соблюдения требований Правил пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований.

Между тем, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении,

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В соответствии с п.п. "А" п. 9 "Положения о федеральном государственном пожарном надзоре", утверждённого Постановлением Правительства РФ №290 от 12.04.2012 государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право проводить проверки деятельности организации и граждан в соответствии с п.п. «а» п. 10 «Положения о федеральном государственном пожарном надзоре", утверждённого Постановлением Правительства РФ №290 от 12.04.2012г., Главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители имеют право назначать проведение проверок и проводить проверки деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности.

В данном случае проверку проводил старший инспектор ОНД № 17 по пожарному надзору.

Результаты проверки, проведенной с нарушением требований законодательства не могут являться основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, в связи с чем оспариваемое постановление о привлечении Администрации Сосновского муниципального района является незаконным и подлежит отмене .

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление № 453/454 от 29.01.2013 о привлечении Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания в виде взыскания штрафа в сумме 180 000 рублей,

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья: В.В. Худякова