Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., при ведении протокола судебного с использованием средств аудиофиксации процесса секретарем судебного заседания Ибрагимовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Челябинской области о признании незаконным решения от 10.09.2012 года; об обязании налогового органа принять решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы заявителя.

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, действующая по доверенности от 08.02.2013 года, паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО2, действующий по доверенности от 09.01.2013 года, паспорт.

У С Т А Н О В И Л:

Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 16 по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным решения от 10.09.2012 об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района; об обязании налогового органа принять решение о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что выражается в отсутствии учредительного документа, регламентирующего место нахождения юридического лица, предмет и цели деятельности, адрес, порядок управления деятельностью, право открытия расчетных счетов.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования отклонил по основаниям, изложенным в отзыве от 11.02.2013 (л.д.73-75), указав при этом, что для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице (Совет депутатов Верхнеуральского муниципального района), содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы должен быть представлен устав, зарегистрированный в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации. Представленным заявлением о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, поданным в регистрирующий орган 03 сентября 2012 года заявитель намеревался внести изменение в учредительные документы путем регистрации учредительного документа в новой редакции, с приложением Положения о Совете депутатов Верхнеуральского муниципального района от 23.08.2012, что противоречит Федеральному закону от 08.08.2011 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает, заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района зарегистрировано в качестве юридического лица 06.11.1997 года Законодательным собранием Челябинской области, ОГРН <***>, состоит на учете у заинтересованного лица.

Собранием депутатов Верхнеуральского муниципального района 02 августа 2012 принято Решение № 431 «О внесении изменений и дополнений в Устав Верхнеуральского муниципального района»(л.д. 54).

Изменения и дополнения в Устав Верхнеуральского муниципального района изложены Приложении к решению от 02.08.2012 № 431 (л.д. 55-58).

Собранием депутатов Верхнеуральского муниципального района от 23.08.2012 № 442 утверждено положение «О Собрании депутатов Верхнеуральского муниципального района» (л.д.12).

Председателем Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района ФИО3 в Межрайонную ИФНС России №16 по Челябинской области было подано заявление –о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме Р13001 с приложением к нему Положения о Собрании депутатов Верхнеуральского муниципального района от 23.08.2012.

10 сентября 2012 года регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления определенных Федеральных законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц» необходимых для государственной регистрации документов со ссылкой на то, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района не представлены изменения, вносимые в Устав муниципального района или устав Верхнеуральского муниципального района в новой редакции в соответствии с п. «В» ст.17 Федерального закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (л.д. 11).

Не согласившись с решением инспекции, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в порядке ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу ч.1 ст.198 АПК РФ с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов вправе обратиться заинтересованное лицо, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 23 ФЗ РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ такими документами являются: решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 41 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с Федеральным законом, т.е. ФЗ РФ от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Подпункт 3 пункта 2 статьи 41 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ определяет, что основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Законодательство разграничивает и определяет иной порядок регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

В соответствии с п. 6 ст. 44 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом.

Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» в статье 1 установил: 1.Государственную регистрацию уставов муниципальных образований организует уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом. 2.Государственная регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Уставом (ст.16) Верхнеуральского муниципального района предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления муниципального района входит в том числе, Собрание депутатов Верхнеуральского муниципального района.

Таким образом, в силу вышеназванных норм права именно устав является учредительным документом Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района.

В данном случае для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы должен быть устав, зарегистрированный в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации.

Сведения о государственной регистрации изменений в устав Верхнеуральского муниципального района, зарегистрированные Министерством юстиции Российской Федерации материалы дела не содержат и заявителем в судебном заседании не представлено.

Таким образом, анализ приведенных норм законодательства позволяет суду сделать вывод о необоснованности заявленных требований.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Н.Е. Котляров