Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в согласовании проекта планировки квартала и обязании утвердить разработанный проект планировки

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт №<...>) представитель по доверенности №9 от 24.10.2007;Дьячек Т.И. (паспорт №<...>) представитель по доверенности б/н от 10.11.2007; ФИО2 (паспорт №<...>) представитель по доверенности б/н от 22.10.2007

от ответчика: ФИО3 (удостоверение №2-2007) ведущий специалист по доверенности №7409/юр от 29.10.2007

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО4 (паспорт №<...>) директор на основании протокола №4 от 01.03.2006

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «МАБЕСС» обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска (далее – ГУАиГ) в согласовании проектной документации планировки квартала в границах: ул. Коммуны - ул. Третьего Интернационала - пр. Ленина - ул. Российская, разработанной по заказу ООО «МАБЕСС» НП «Уральский институт урбанистики» и обязании ГУАиГ утвердить проект планировки квартала (л.д.2-4).

В судебном заседании представитель заявителя заявил отказ от требований в части обязания Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска утвердить проект планировки квартала в границах: ул. Коммуны - ул. Третьего Интернационала - пр. Ленина - ул. Российская с учетом «Обоснования внесения изменений в «Правила застройки и землепользования в г.Челябинске», соответствующего «Схеме организации движения транспорта и пешеходов», разработанный ООО «Челябинскметротранспортпроект» и согласованный в ГИБДД УВД г.Челябинска.

В соответствии с ч.2, ч.5 ст.49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

При исследовании материалов дела суд установил, что заявленный отказ от требований в отношении ответчика – ГУАиГ не нарушает права других лиц, а потому был принят судом.

В ходе судебного процесса, заявителем неоднократно уточнялись заявленные требования, в судебном заседании 18.12.2007 заявитель просит - признать незаконным отказ ГУАиГ в согласовании проекта планировки квартала в границах ул.Коммуны - ул.Третьего Интернационала - пр. Ленина - ул. Российская, выраженный в письмах начальника управления №5379/экс от 07.08.2007 и №5993/6ц от 04.09.2007. Уточнения были приняты судом.

В судебном заседании представитель ООО «МАБЕСС» заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, считая, что отказы ГУАиГ в согласовании проектной документации планировки квартала не соответствуют согласованному ранее с ГУАиГ Обоснованию внесению изменений в «Правила застройки и землепользования в г.Челябинске», разработанного НП «Уральский институт урбанистики», содержащему проект «переноса красных линий вдоль улицы Российской», и в установленном порядке согласованного с ответчиком. По мнению заявителя, представленная в ГУАиГ ООО «МАБЕСС» проектная документация, соответствует публичным интересам города Челябинска, разделу градостроительной документации «Схемы организации движения транспорта и пешеходов», разработанного ООО «Челябинскметротранспроект» и согласованного с ГИБДД УВД г.Челябинска, а потому отказ ГУАиГ в согласовании проектной документации на основании того, что ответчик не может согласиться с изменением «красных линий» по ул.Российской г.Челябинска, незаконен.

Представитель ГУАиГ в судебном заседании заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, считая, что отказ ГУАиГ в согласовании проекта планировки застройки квартала в границах улиц: Коммуны-3-го Интернационала – пр. Ленина - Российская, представленный ООО «МАБЕСС» на основании несогласия изменения «красных линий» по ул. Российской, законен и обоснован. По мнению представителя ГУАиГ улица Российская в г.Челябинске является одной из основных магистральных улиц районного значения, а потому изменение «красных линий» в сторону уменьшения ширины ул.Российская создаст препятствия для движения автотранспортного потока г.Челябинска. В обоснование законности действий Управления, представитель ответчика ссылается на нормы Земельного кодекса РФ, регламентирующие обязанность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков соблюдать неукоснительно градостроительные регламенты, а потому просит суд в удовлетворении заявленных требований ООО «МАБЕСС» отказать (л.д.96-97).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – НП «Уральский институт урбанистики» в судебном заседании требования ООО «МАБЕСС» поддержал. Считает, что отказ ГУАиГ в согласовании проектной документации, представленной ООО «МАБЕСС» незаконен, в силу того, что с ответчиком 26.10.2006 уже было согласовано Обоснование внесения изменений в «Правила застройки и землепользования в г.Челябинске», разработанного НП «Уральский институт урбанистики», а потому оспариваемые заявителем письменные ответы начальника ГУАиГ г.Челябинска незаконны и нарушают права и законные интересы ООО «МАБЕСС». Кроме того, пояснил, что им во исполнение договора, заключенному между ООО «МАБЕСС» и третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, выполнялись проектные работы по реконструкции застройки квартала на основании разработанного и утвержденного 26.10.2006 ГУАиГ г.Челябинска Обоснования внесения изменений в «Правила застройки и землепользования в г.Челябинске» раздел «Правовое зонирование территории г.Челябинска», а потому перенос красных линий вдоль улицы Российской осуществлялся исполнителем уже с учетом ранее согласованного документа, содержащего проект переноса красных линий.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с п.6 ст.31 Земельного Кодекса РФ главой г.Челябинска было принято постановление №1813-п от 14.10.2004 об утверждении акта выбора земельного участка №05-001320-2004 (проект границ земельного участка) и предварительном согласовании места размещения подземно-досугового центра на пересечении пр. Ленина -ул. Российская в Центральном районе г. Челябинска обществу с ограниченной ответственностью «МАБЕСС». В пункте 2 постановления №1813-П от 14.10.2004 было указано на обязанность заявителя разработать проект реконструкции застройки квартала в границах улиц: Коммуны – 3-го Интернационала – пр.Ленина – Российская, согласовать и утвердить в установленном порядке.

26.10.2006 ГУАиГ было согласовано Обоснование внесения изменений в «Правила застройки и землепользования в г.Челябинске» Раздел «Правовое зонирование территории г.Челябинска». Согласования со всеми службами города обществом были получены.

ГУАиГ письмом №5379/экс от 07.08.2007 в ответ на письмо №153 от 31.07.2006 заявителя отказало обществу с ограниченной ответственностью «МАБЕСС» в согласовании проектной документации планировки квартала: ул.Коммуны-ул.3-го Интернационала -пр.Ленина - ул.Российская в связи с изменением «красных линий» ул.Российской и предложило представить на повторное рассмотрение после корректировки (л.д.9).

ГУАиГ 04.09.2007 №5993/6ц ответом на письмо директора ООО «МАБЕСС» исх.№34/08 от 22.08.2007 повторно отказало обществу с ограниченной ответственностью «МАБЕСС» в согласовании проектной документации планировки квартала: ул.Коммуны-ул.3-го Интернационала – пр. Ленина - ул.Российская в связи с изменением «красных линий» ул.Российской, указав, что земли общего пользования не подлежат застройке капитальными строениями, и, следовательно, не могу быть представлены в аренду для строительства торгово-досугового центра (л.д.10).

Заявленные ООО «МАБЕСС» требования о признании незаконным отказа ГУАиГ в согласовании проекта планировки квартала в границах ул. Коммуны - ул.Третьего Интернационала - пр.Ленина - ул.Российская, выраженный в письмах начальника управления №5379/экс от 07.08.2007 и №5993/6ц от 04.09.2007суд считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 36 Устава г.Челябинска администрация города - это исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления города Челябинска, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области, является администрация города Челябинска (далее - администрация города).

В силу ст.37 устава структура администрации города утверждается городской Думой по представлению Главы города.

Структура администрации города включает в себя: первых заместителей Главы города, заместителей Главы города, структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) и территориальные (районные) органы администрации города.

Отраслевые (функциональные) органы администрации города могут наделяться правами юридического лица на основании решения городской Думы об учреждении соответствующего органа и положения об указанном органе, утвержденного городской Думой. В иных случаях отраслевые (функциональные) органы администрации города осуществляют свою деятельность на основании положений об указанных органах, утверждаемых Главой города по согласованию с соответствующими комиссиями городской Думы.

Согласно Положению «О Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г.Челябинска», утвержденному Постановлением Главы города Челябинска от 27.12.2000 №1947-п «Об утверждении положения и штатного расписания Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска» ГУАиГ выполняет в том числе следующие функции: обеспечивает согласование в установленном порядке проектной документации для объектов жилищно - гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, а также благоустройства территории города с выдачей заключений по проектам, обеспечивает подготовку проектов постановлений Главы города о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов, а также осуществляет подготовку соответствующих графических и текстовых материалов, обеспечивает подготовку правоустанавливающих документов по отводу земельных участков для всех видов нового строительства (жилищно - гражданского, коммунального, промышленного, энергетического, транспортного и др.) и градостроительных ограничений на существующие объекты - на основе утвержденной градостроительной документации (районной планировки, генерального плана города, градостроительной документации о застройке и др.).

В соответствии с п.5 постановления Главы города Челябинска от 13.07.1999 №932-п «Об упорядочении согласования и утверждения проектно-сметной документации» проекты застройки микрорайонов, кварталов и групп домов, а также индивидуальные проекты крупных общественных зданий рассматриваются на градостроительном совете при главном архитекторе города с участием глав районных администраций, общественных организаций, ведущих специалистов по архитектуре и градостроительству.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 18 Устава города Челябинска Челябинской городской Думой было издано решение от 27.04.2004 №36/8 «Об утверждении правового зонирования территории города Челябинска». В указанном решение установлено, что в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - Правовое зонирование - деятельность органов местного самоуправления в области разработки и реализации правил застройки территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований. Практически, Правовое зонирование - это деление территории города на зоны с юридически закрепленными границами, перечня видов разрешенного использования и параметрами строительного изменения недвижимости в этих зонах. Результаты правового зонирования оформляются в виде местного нормативного правового акта – «Правил застройки и землепользования в городе Челябинске», имеющих обязательную юридическую силу и подлежащие исполнению всеми субъектами, участвующими в работе с недвижимостью. Правовое зонирование территории города - юридический инструмент регулирования отношений по использованию и обустройству недвижимости между властью, сообществом и отдельными гражданами, формирующий систему градостроительного партнерства с четко обозначенными правами и обязанностями.

Выполненная работа позволяет решать проблемы двух основных групп субъектов:

- городов, как социально-экономических и административных образований, в части финансовых ресурсов развития города, качества среды проживания, территориальных ресурсов,

- частных лиц, приобретающих и обустраивающих отдельные объекты недвижимости.

В судебном заседании представитель ООО «МАБЕСС» пояснил суду, что во исполнение постановления Главы города №1813 от 14.10.2004 заявителем были проведены ряд работ, а именно формирование земельного участка и постановка его на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 01.07.2005 №36/05-02-810, получено утвержденное главным архитектором г.Челябинска Архитектурно-планировочное задание от 22.11.2004, получено согласованная с МУП «Архитектурно- планировочный центр» Карта согласования проекта №695 и Протокол согласования условий производства Земляных работ №695, заключен договор №42-РП от 01.09.2004 между ООО «Талион» и ООО «МАБЕСС» на разработку проекта здания торгово-досугового центра, по исполнению которого заявителю были переданы: проект рабочего задания, сметная документация, генеральный план, архитектурно-строительная часть. Кроме того, ООО «МАБЕСС» во исполнение постановления №1813-п от 14.10.2004 было получено утвержденное начальником территориального отдела №4 Управления ФАКН по Челябинской области Землеустроительное дело по установлению границ земельного участка №5-11 от 31.05.2005,а также получено заключение о согласовании рабочего проекта №66 от 20.02.2006 органами ГИБДД УВД г.Челябинска.

Представитель заявителя в судебном заседании обратил внимание суда на содержание письменного отказа ГУАиГ г.Челябинска исх.5379/экс от 07.08.2007, из содержания которого не представляется возможным установить причину несогласия ответчика с изменением «красных линий» по ул.Российской, а потому корректировка проектной документации была в принципе невозможна. Данный довод заявителя суд считает обоснованным.

Представитель ГУАиГ в судебном заседании в обоснование действий ответчика в рамках действующего законодательства пояснил, что земельный участок №05-001320-2004, предоставленный ООО «МАБЕСС» согласно Постановлению Главы города Челябинска №1813-п от 14.10.2004 для строительства торгово-досугового центра входит в состав земель общего пользования, а потому согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса такой категории земельные участки не подлежат приватизации. Кроме того, согласно п.3 Порядка предоставления и оформления документов на аренду земель общего пользования и временно не застраиваемых земель в границах города Челябинска, утвержденного Постановлением Главы города Челябинска №740-п от 06.05.2004 «Об аренде земель общего пользования и временно не застраиваемых капитальными строениями и сооружениями земель города Челябинска» земельные участки из временно не застраиваемых земель и земель общего пользования предоставляются юридическим, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям без права последующего выкупа, без права передачи их в аренду, пользование иным лицам. На них разрешается возводить только временные (не капитальные) строения и сооружения облегченного типа, которые должны быть убраны по истечении срока действия договора аренды, заключенного с Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска. Эти условия являются обязательными условиями договора аренды земли.

Данные доводы судом во внимание не принимаются исходя из следующего. В судебном заседании представитель заявителя указал, что нормы Земельного кодекса РФ, приведенные ответчиком не применимы к сложившейся ситуации. Заявитель обратился в ГУАиГ не для предоставления земельного участка в аренду для строительства, а для согласовании проекта реконструкции квартала. В соответствии с действующим законодательством основанием для переноса «красных линий» является решение Челябинской городской думы, а потому строительство на землях общего пользования заявителем не планировалось. После согласования проекта с ГУАиГ общество намеревалось проводить последующие работы по согласованию «красных линий» в соответствии с нормами действующего законодательства. И лишь в случае утверждения переноса границ «красных линий» Челябинской городской думой общество могло обратиться за переводом земель в иную категорию, строительство на которой объектов капитального строительства возможно.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, немотивированные отказы ГУАиГ (первый отказ был дан по истечении 10 месяцев со дня первого обращения общества в ГУАиГ), не содержащие предложений по корректировке предлагаемых изменений «красных линий», с учетом возложения постановлением №1813-П от 14.10.2004 обязанности на ООО «МАБЕСС» разработать проект реконструкции застройки квартала в границах улиц: Коммуны – 3-го Интернационала – пр.Ленина – Российская нарушает общие принципы градостроительного законодательства, п.5 постановления Главы города Челябинска от 13.07.1999 №932-п «Об упорядочении согласования и утверждения проектно-сметной документации», а также право ООО «МАБЕСС» как субъекта частного права на реализацию права, предусмотренного ч.1 ст.34 Конституции РФ, предусмотренное в том числе решением Челябинской городской Думы от 27.04.2004 №36/8.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ ГУАиГ г. Челябинска в согласовании проекта планировки квартала в границах: ул.Коммуны-ул.Третьего Интернационала-пр.Ленина-ул.Российская, выразившийся в письмах ГУАиГ г.Челябинска от 07.08.2007 №5379/экс и от 04.09.2007 №5993/6ц не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает законные права и интересы заявителя, выразившееся в создании препятствий для последующей реализации прав общества, предусмотренными нормами действующего законодательства, что в силу ч.2 ст.201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь п.5 ст.49,ст. ст. 110, п.4 ч.1 ст.150, 167-170, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ от требований общества с ограниченной ответственностью «МАБЕСС» в части обязании Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска утвердить проект планировки квартала в границах: ул.Коммуны-ул.Третьего Интернационала-пр.Ленина-ул.Российская с учетом «Обоснования внесения изменений в «Правила застройки и землепользования в г.Челябинске», соответствующего «Схеме организации движения транспорта и пешеходов», разработанный ООО «Челябинскметротранспортпроект» и согласованный в ГИБДД УВД г.Челябинска.

Производство по делу в части обязании Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска утвердить проект планировки квартала в границах: ул.Коммуны-ул.Третьего Интернационала-пр.Ленина-ул.Российская, с учетом «Обоснования внесения изменений в «Правила застройки и землепользования в г.Челябинске», соответствующего «Схеме организации движения транспорта и пешеходов», разработанный ООО «Челябинскметротранспортпроект» и согласованный в ГИБДД УВД г.Челябинска прекратить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «МАБЕСС» требования удовлетворить.

Отказ ГУАиГ г. Челябинска в согласовании проекта планировки квартала в границах: ул.Коммуны-ул.Третьего Интернационала-пр.Ленина-ул.Российская, разработанного по заказу ООО «МАБЕСС» НП «Уральский институт урбанистики», выразившийся в письмах ГУАиГ г.Челябинска от 07.08.2007 №5379/экс и от 04.09.2007 №5993/6ц признать незаконным.

Взыскать с Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Челябинска в пользу ООО «МАБЕСС» государственную пошлину, уплаченную за рассмотрение дела в арбитражном суде Челябинской области ООО «МАБЕСС» в размере 2 000 рублей, согласно квитанции СБ8053/0216 от 09.10.2007.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aaa.аrbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья О.В.Анциферова.