Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жамалетдиновым Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, г.Челябинск

к начальнику отдела строительства, инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства Администрации Саткинского городского поселения Челябинской области ФИО1, г.Сатка Челябинской области,

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ,

третье лицо: отдел строительства, инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства Администрации Саткинского городского поселения Челябинской области , г.Сатка

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 , доверенность № 2 от 09.01.2014., служебное удостоверение,

от ответчика: Цинк Н.Н. , паспорт,

от третьего лица: ФИО3 , доверенность № 2 от 09.01.2014., паспорт,

у с т а н о в и л :

Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее по тексту – УФАС по Челябинской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении начальника отдела строительства, инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства Администрации Саткинского городского поселения Челябинской области ФИО1 (далее по тексту – начальник отдела строительства Администрации Саткинского городского поселения Цинк Н.Н., должностное лицо, ответчик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Ответчик в письменном отзыве против требований заявителя возражает, считает, что правонарушение является малозначительным.

Третье лицо - отдел строительства, инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства Администрации Саткинского городского поселения Челябинской области представило письменное мнение, из которого следует, что согласно п.14 Устава МБУ «УГХ» бюджетное учреждение выполняет задания, установленные учредителем в соответствии с предусмотренной Уставом деятельностью. В связи с чем, начальником отдела Цинк Н.Н. 01.11.2012. подписан Приказ отдела № 37, которым утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (работ) для МБУ «УГХ» на 2012-2014 годы. Также, приказом отдела № 4.3. от 01.04.2011. утвержден Регламент взаимодействия отдела и МБУ «УГХ». МБУ «УГХ» выполняет муниципальное задание, осуществляет взаимодействие с отделом, в рамках своей уставной деятельности, в связи с чем, нарушение норм Федерального закона от 26.07.2006. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не усматривается. В муниципальном задании, регламенте взаимодействия отдела и МБУ «УГХ» допущены неточные выражения, предполагающие иное смысловое значение. Таким образом, преимуществ для МБУ «УГХ» по отношению к другим хозяйствующим субъектам не предоставлено, а уставная деятельность не предполагает нарушение норм антимонопольного законодательства. Считает, что действия начальника отдела Цинк Н.Н. по утверждению муниципального задания следует рассматривать как малозначительное правонарушение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь ответчика к административной ответственности за нарушение требований антимонопольного законодательства.

Ответчик в судебном заседании против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в письменном мнении.

Заслушав объяснения сторон и третьего лица, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ИП ФИО4 о нарушении Администрацией Саткинского городского поселения антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела № 6-07/13 о нарушении антимонопольного законодательства УФАС по Челябинской области 26.06.2013. вынесено решение о признании действий отдела строительства, инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства Администрации Саткинского городского поселения, выразившихся в создании необоснованных преимуществ осуществления деятельности МБУ «Управление по городскому хозяйству» Саткинского городского поселения и устранению конкуренции при размещении муниципального заказа путем утверждения Приказом от 01.11.2012. № 37 муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) для МБУ «УГХ» Саткинского городского поселения на 2012-2014 годы, а также принятия подпункта 16 пункта 1 (в части осуществления контроля за качеством работ), подпунктов 7 (в части осуществления контроля за качеством работ), 8 (в части осуществления контроля за качеством работ) пункта 2 и подпункта 3 пункта 4 (в части осуществления корректировки проектов контрактов) главы 4 Регламента взаимодействия отдела и МБУ «УГХ», утвержденном Приказом отдела от 01.04.2011. № 4.3, нарушающими ч.1 и ч.3 ст.15 Федерального Закона РФ № 135-ФЗ от 26.07.2006. «О защите конкуренции».

Также, усматривая в действиях начальника отдела строительства Администрации Саткинского городского поселения Цинк Н.Н., подписавшей указанные приказы, состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, административный орган 23.09.2013. возбудил дело об административном правонарушении (л.д.11-12).

По результатам административного расследования заявителем 21.10.2013. в отношении должностного лица составлен протокол № 85-14.9ч1/13 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.9 КоАП РФ (л.д. 13-18).

01.11.2013. заявление УФАС по Челябинской области о привлечении начальника отдела строительства Администрации Саткинского городского поселения Цинк Н.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ с приложенными к нему материалами административного дела поступило в Арбитражный суд Челябинской области.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным расследованием установлено, что ФИО1, являясь должностным лицом, работая, согласно трудовому договору № 7 от 08.07.2013. (л.д.23-27), начальником отдела строительства, инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства, обладая организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, правом подписания документов Администрации Саткинского городского поселения в пределах своих полномочий, совершила действия недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством, что привело к ограничению конкуренции при следующих обстоятельствах.

На основании приказа начальника отдела строительства Администрации Саткинского городского поселения Цинк Н.Н. № 37 от 01.11.2012. утверждено муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (работ) для МБУ «УГХ» на 2012-2014 годы.

Указанным муниципальным заданием отдел наделяет МБУ «УГХ» полномочиями органа местного самоуправления путем установления в муниципальном задании функций, которые должно осуществлять МБУ «УГХ», таких, как:

1.1 подготовка материалов для проведения конкурсов, запросов котировок цен и открытых аукционов, заявок на проведение открытых аукционов в электронной форме, запросов котировок, формированию муниципальных заказов, технических заданий, смет на проектные работы, осуществлению направления проектов контрактов подрядчикам (исполнителям, поставщикам) через торговую площадку, подписанию контрактов через электронную торговую площадку, приемке работ в рамках исполнения муниципального контракта, размещению сведений о контрактах, договорах на сайте. Вместе с тем, указанные действия осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), муниципальными заказчиками. В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о размещении заказов, муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Согласно пункту 3 части I статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления), формирование и размещение муниципального заказа относится к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

1.2. осуществление приема граждан (супруг, близкий родственник, иной родственник, законный представитель, иное лицо, взявшее па себя обязанность по погребению умершего) в целях выдачи документов, необходимых для погребения умершего, оформление необходимой документации при работе с гражданами, осуществление выдачи справок о выделении земельного участка для захоронения, что включает в себя: заполнение справок о выделении земельного участка для захоронения, согласование и подписание справок о выделении земельного участка для захоронения начальником Отдела, выдача справок о выделении земельного участка для захоронения обратившимся гражданам (супруг, близкий родственник, иной родственник, законный представитель, иное лицо, взявшее на себя обязанность по погребению умершего), регистрация захоронений умерших, путем внесения записей в книгу (журнал) захоронений (кремаций) по форме, установленной «Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» МДК 1 1-01.2002». Однако пунктом 22 частью 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения. Помимо этого, согласно подпункту «б» пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относятся хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений. Частью 4 данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов осуществляют деятельность в области архивного дела согласно полномочиям по решению вопросов местного значения, установленным Законом об общих принципах организации местного самоуправления. Кроме того, полномочиями по выдаче справок о выделении земельного участка под захоронение и регистрацию захоронений умерших прямо наделен начальник Отдела в соответствии с Распоряжением Администрации Саткинского городского поселения от 03.09.2012 № 210-р.

1.3. осуществление контроля за организацией деятельности предприятий, управления жилищным фондом по обеспечению содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда; за реализацией муниципальных и региональных адресных программ по капитальному ремонту общего имущества; контроль энергетического и коммунального комплексов города по своевременному и качественному обслуживанию и ремонту; контроль качества производства и транспортировки энергетических и коммунальных ресурсов, услуг предприятий топливно-энергетического комплекса; за работой организаций электро-, теплоэнергетики, газового и водопроводно- канализационного хозяйства; за эффективным использованием муниципальными предприятиями бюджетных ассигнований, направленных на строительство, ремонт и модернизацию энергетического оборудования и инженерных сечей; за производством плановых и аварийных земляных работ на улицах города с интенсивным движением транспорта; за производством земляных работ и работ по восстановлению нарушенного благоустройства; контроль по соблюдению Правил благоустройства Саткинского городского поселения, правил содержания зеленого фонда, за организацией и сбором ТБО, правил пассажирских перевозок, за работой общественного транспорта; за прилегающей территорией и закрепленных элементов внешнего благоустройства предприятий и организаций; за соблюдением строительных норм при застройке земельных участков и строительстве малоэтажных жилых домов; за строительством и вводом индивидуального строительства. Исходя из положений части 2 статьи 6 Федеральною закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории относится к полномочиям органов местного самоуправления. При этом, под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Соответственно, муниципальный контроль па территории городскою поселения могут осуществлять только органы местного самоуправления.

1.4. рассмотрение документации па перевод жилых помещений в нежилые помещения, и наоборот, а также подготовка соответствующего решения о согласовании или об отказе в согласовании реконструкции, перепланировки и переоборудования жилых и нежилых помещений. Тогда как, в соответствии с пунктом 6 части I статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (часть I статьи 23 ЖК РФ). Согласно части 4 статьи 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято органом местного самоуправления по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов. Соответственно, полномочиями по рассмотрению документации на перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, подготовке соответствующего решения о согласовании или об отказе в согласовании реконструкции, перепланировки и переоборудования жилых и нежилых помещений наделены органы местного самоуправления.

1.5. подготовка решения по предоставлению земельных участков под строительство физическим и юридическим лицами объектов па землях городского поселения (подпункт 42 пункта 3); ведение учета выделенных земельных участков под строительство индивидуального и малоэтажного жилищного строительства (подпункт 9 пункта 3). Тогда как управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ). В соответствии со статьей 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления.

Переданные МБУ «УГХ» функции по подготовке решения по предоставлению земельных участков под строительство, учету выделенных земельных участков под строительство направлены на непосредственное решение вопросов местного значения и осуществляются в рамках выполнения функции органа местного самоуправления по распоряжению земельными участками.

1.6. формирование графиков, схем по каждому маршруту, а также разработки мероприятия по оптимизации работы пассажирского транспорта. Тогда как создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления относится к вопросам местного значения поселения.

1.7. подготовка актов на снос зеленых насаждений, определенных к сносу, с предварительным их обследованием (подпункт 19 пункта 2); принятие от физических и юридических лиц заявлений и проектной документации по архитектурному оформлению зданий и помещений, фасадов, устройству входных зон, балконов, готовит
согласования по полученным заявлениям и разрешения (подпункт 41 пункта 3). Тогда как организация благоустройства территории поселения (включая озеленение территории) в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно пунктам 25.2.7 и 25.2.10 Правил благоустройства Саткинского городскою поселения, утвержденных Решением Совета депутатов Саткинского городского поселения от 20.06.2012. № 139/31, письменное разрешение на снос крупномерных деревьев и кустарников, а также разрешение на вырубку сухостоя выдастся Администрацией Саткинского городского поселения.

1.8. подготовка ежегодных планов мероприятий по подготовке городского хозяйства к работе в осенне-зимний период, готовит проекты соответствующих постановлений Администрации Саткинского городского поселения совместно с организациями коммунального комплекса (подпункт 22 пункта 1); разработка проектов муниципальных правовых актов, муниципальных целевых программ и участвует в их реализации по предметам своего ведения (подпункт 29 пункта 1); разработка проектов муниципальных нормативно-правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию отдела транспорта, дорог и внешнего благоустройства МБУ «УГХ» (подпункт 10 пункта 2); подготовка проектов градостроительных нормативных документов Саткинского городского поселения (подпункт 2 пункта 3); подготовка протоколов, актов межведомственной комиссии, постановления Администрации Саткинского городского поселения по принятым решениям относительно обследованного жилья; организация учета протоколов проведенных заседаний комиссий, всей документации (подпункт 27 пункта 3); подготовка Постановлений Администрации Саткинского городского поселения об изъятии помещений, земельных участков у граждан, выразивших желание участвовать в программах переселения (подпункт 33 пункт 3); разработка нормативно-правовых актов Администрации Саткинского городского поселения, касающихся деятельности Отдела и МБУ «УГХ», направляет их па экспертизу в Саткинскую городскую прокуратуру (подпункт 11 пункта 4). Тогда как в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочиями по изданию муниципальных правовых актов обладают органы местного самоуправления. Полномочиями по осуществлению разработки и согласованию проектов нормативно-правовых актов Администрации Саткинского городского поселения, согласованию и составлению муниципальных целевых программ прямо наделен Отдел строительства, инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства администрации Саткинского городского поселения в соответствии с пунктами 3, 1.4 главы III Регламента. Указанные в настоящем пункте решения виды деятельности МБУ «УГХ» не носят служебный вспомогательный характер, а направлены па непосредственное решение вопросов местного значения.

1.9. рассмотрение претензий, жалоб, заявлений, предложений организаций - участников деятельности в сфере ЖКХ и граждан потребителей жилищно-коммунальных услуг, принятие решений в пределах свое компетенции (проведение постоянных комиссионных обследований) (подпункт 6 пункта 1); осуществление приема, учета заявлений граждан по вопросам газификации жилых домов (подпункт 21 пункта 3). Тогда как, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, полномочиями по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, обладают органы местного самоуправления. Полномочиями по рассмотрению жалоб организаций и граждан по вопросам жилищно-коммунального комплекса, в части содержания жилья и коммунальных услуг, предоставляемых населению, прямо наделен Отдел в соответствии с пунктом 25 главы 3 Регламента.

1.10. подготовка ответов на заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам осуществления архитектурной и градостроительной деятельности, принимает решения в пределах своей компетенции (подпункт 1 пункта 3). Тогда как
полномочиями в области градостроительной деятельности в соответствии со статьей 8 ГрК РФ наделены органы местного самоуправления.

1.11. проведение сбора технических условий, исходной документации для проектирования объектов капитального строительства (жилищное строительство, сети инженерного обеспечения и др.) Администрации Саткинского городского поселения (подпункт 36 пункта 3).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, проведение работ по формированию земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта включает, в том числе, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006. № 83, орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий орган местного самоуправления в срок не позднее чем за 45 дней до даты принятия решения о проведении торгов обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства. Полномочиями по сбору технических условий и их предоставлению заинтересованным лицам наделен орган местного самоуправления.

Таким образом, действия Отдела но наделению МБУ «УГХ» полномочиями органа местного самоуправления путем установления в Регламенте вышеуказанных функций являются нарушением статьи 15 Закона о защите Конкуренции.

2. Муниципальное задание содержит в том числе такие показатели, характеризующие качество, состав и объем муниципальной услуги, как:

- доля снижения объема несанкционированных свалок;

- доля увеличения освещенности улиц;

- доля улучшения санитарного состояния обслуживаемых территории мест захоронения;

- доля исполненных обращений по отлавливаемым бесхозным животным; W - доля обслуживаемых автомобильных дорог;

- доля обслуживаемых технических средств дорожного движения;

- доля обслуживаемых городских скверов;

- доля модернизированных, реконструированных объектов по электро-, тепло-, газо-, водоснабжению населения и водоотводению, газификации;

- доля проведенного ремонта дорог;

- доля отремонтированных остановочных комплексов;

- доля отремонтированных детских городков.

В соответствии с главой IV Регламента, МБУ «УГХ» осуществляет следующие функции:

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль за качеством и объемами работ по строительству (реконструкции), ремонту городских инженерных сетей и объектов энергообеспечения и срокам их выполнения (подпункт 16 пункта 1);

- осуществляет контроль за проведением работ по: содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог местного значения; по строительству, реконструкции и ремонту сетей наружного освещения; обустройству детских и спортивных площадок; производит ежедневную приемку объемов выполненных работ (подпункт 7 пункта 2);

- осуществляет контроль за качеством выполнения строительно-монтажных работ на объектах, соблюдением технологии выполнения работ, соответствием выполненных работ проекту, чертежам, СПиПам и другим нормативным документам; устранением дефектов, обнаруженных в течение гарантийного срока эксплуатации (подпункт 8 пункта 2);

- осуществляет корректировку контрактов и их проектов при необходимости, подписание контрактов через электронную торговую площадку (подпункт 3 пункта 4).

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона о размещении заказов, заказчик для проверки соответствия качества выполняемых работ требованиям, установленным контрактом, вправе привлекать независимых экспертов, выбор которых осуществляется в соответствии с названным Законом.

Заказчик вправе привлечь специализированную организацию для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять, участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций (часть 1 статьи 6 Закона О размещении заказов). При этом, в соответствии с часть 2 статьи 6 Закона о размещении заказов, выбор специализированной организации осуществляется заказчиком путем размещения заказа на оказание услуг для нужд заказчиков в соответствии с названным Законом.

Таким образом, оказание услуг по проверке соответствия качества выполняемых работ в рамках муниципального контракта, а также по корректировке проектов контрактов должно осуществляться лицами, выбор которых осуществлен в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов, например, посредством проведения процедуры торгов, запросов котировок (часть 2 статьи 3, части 1 статьи 10).

Установив безальтернативный порядок оказания данных услуг Отдел создал необоснованные преимущества осуществления деятельности МБУ «УГХ», а также необоснованные препятствия осуществления деятельности иным хозяйствующим субъектам, способным конкурировать за получение бюджетных средств в случае проведения публичных процедур, и в случае признания победителем торгов оказать соответствующие услуги.

Начальник Отдела Цинк Н.Н. при утверждении муниципальных заданий для МБУ «УГХ» должна был принять все зависящие от нее меры по проверке соответствия заданий требованиям действующего законодательства, в том числе, по отказу от утверждения муниципальных заданий.

Однако, указанным должностным лицом какие-либо документы, подтверждающие изучение вопроса о соответствии антимонопольному законодательству муниципальных заданий и Регламента не представлено. Таким образом, ответчик мог обеспечить соблюдение требований антимонопольного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, в том числе путем отказа в утверждении муниципального задания от 01.11.2012., направлению его на доработку и т.п..

Таким образом, действия начальника отдела строительства Администрации Саткинского городского поселения Цинк Н.Н., выразившиеся в утверждении муниципального задания от 01.11.2012., привели к необоснованному созданию преимущества осуществления деятельности для МБУ «УГХ», что приводит или может привести к ограничению или устранению конкуренции и нарушает положения ч.1 и ч.3 ст.15 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006. «О защите конкуренции».

Действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных ч.3 ст.14.32 КоАП РФ, влекут привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что должностное лицо осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), предвидело его вредные последствия, сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.

Ответчик, осуществляя функции по утверждению муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) для МБУ «УГХ» на 2012-2014, должен был озаботиться соблюдением требований законодательства, регулирующего основания и порядок выдачи, утверждения муниципального задания, однако, таких действий не предпринял.

Доказательств тому, что у ответчика отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, имеет место, права ответчика не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

Совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих ответственность ответчика обстоятельств, суд полагает, что применение наказания по низшему пределу санкции, установленной ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, в данном случае может обеспечить достижение целей административного наказания.

С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, суд считает возможным применить минимальную меру наказания, в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.4, 29.9, 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1. Требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области удовлетворить.

2. Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную по адресу: <...>, являющуюся начальником отдела строительства, инженерной инфраструктуры и дорожного хозяйства Администрации Саткинского городского поселения Челябинской области, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Зайцев

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (для Челябинского УФАС России).

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.

Счет получателя - 40101810400000010801, БИК - 047501001,

КБК – 16111602010016000140, ОКАТО – 75403000000,

ИНН - <***>, КПП – 745301001.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в Арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается решение на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).