Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Челябинский механический завод» г. Челябинск (далее именуемое – Заявитель, Общество, ОАО «ЧМЗ») обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным заключения Государственной жилищной инспекции Челябинской области (далее именуемая – Государственная жилищная инспекция, Ответчик) от 06.06.2007 № 744.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отдела судебных приставов г. Челябинска ФИО1, Управление Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области, г. Челябинск, гражданка ФИО2.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, с учетом пояснений /л.д.2-3, 55/

Представитель ответчика заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы, изложенные в отзыве /л.д. 95-96/.

Судебный пристав-исполнитель Ленинского районного отдела судебных приставов г. Челябинска ФИО1 мнение по делу не представил, в судебное заседание не явился.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области мнение по делу не представил, в судебное заседание не явился.

Представитель ФИО2 требования считает не подлежащими удовлетворению, письменного мнения по делу не представила.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о дате и времени судебного заседания, представителей в суд не направили, что, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не препятствует рассмотрению дела по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав письменные материалы дела, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «ЧМЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица постановлением главы Ленинского района № 492-2 от 26.06.2006, ОГРН <***> /л.д.24-25/.

Решением Ленинского районного суда г. Челябинска от 19.04.2004 на заявителя возложена обязанности предоставить ФИО2 на состав семьи два человека, включая несовершеннолетнего ФИО6, благоустроенное жилое помещение, в пределах нормы жилой площади, но не менее 9 кв.м. жилой площади на 1 человека /л.д. 72-75/.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Ленинского районного подразделения судебных приставов города Челябинска от 29.09.2004 , на основании исполнительного листа № 2-521 от 19.04.2004, выданного Ленинским районным судом г. Челябинска во исполнения решения суда от 19.04.2004, возбуждено исполнительное производство №13123/21/04 /л.д. 6/.

Постановлением от 25.08.2006 исполнительное производство №13123/21/04 объединено в сводное исполнительное производство /л.д. 7/.

Во исполнение Решения Ленинского районного суда г. Челябинска от 19.04.2004, ОАО «ЧМЗ» по договору купли продажи от 28.10.2004 приобрело в собственность 1 комнатную квартиру, общей площадью 18.7 кв.м. по адресу: <...>.

Судебный пристав-исполнитель, установивший, что должником ОАО «ЧМЗ» ФИО2 предложено жилое помещение – 1 комнатная квартира, общей площадью 18.7 кв.м. по адресу: <...>, постановлением от 01.02.2007 назначил специалиста для проведения экспертизы указанной жилой площади на соответствие техническим нормам, направленным для исполнения в Государственную жилищную инспекцию Челябинской области /л.д. 56/.

Государственная жилищная инспекция, проведя обследование жилого помещения ком. 21 д.9 по ул. Цимлянская, письмом от 05.02.2007 №328, сообщила – стены, потолки находятся в удовлетворительном состоянии (проведен косметический ремонт, побелка потолков, оклейка стен обоями). Оконный блок – новый, окрашен, установлена металлическая решетка. Полы – деревянные, окрашены в удовлетворительном состоянии. Входные двери присутствуют, первые деревянные, вторые металлические. Отопительный прибор (радиатор) в рабочем режиме. По проекту в доме на этаже 29 комнат, два сан. узла, два умывальника /л.д. 57/

Требованием от 28.05.2007 судебный пристав-исполнитель обязал руководителя государственной жилищной инспекции Челябинской области, на основании проведенного ранее осмотра жилого помещения, предоставить заключение соответствует ли жилые помещения техническим нормам /л.д. 5/.

В ответ на требование судебного пристава-исполнителя от 28.05.2007, постановления от 01.02.2007 и, основываясь на проведенном ранее обследовании по адресу: <...>, Государственная жилищная инспекция письмом от 06.06.2007 №744 дополнительно сообщила, что на момент проверки в рабочем состоянии находился один сан. узел, один умывальник. Кухонные, сушильные, душевые комнаты отсутствуют, тогда как, в соответствии с проектом в доме на этаже расположено 29 комнат, должны быть в наличии и функционировать два сан. узла, два умывальника, две кухни, две сушилки, душевая, в связи с чем, Госжилинспекция, указанное жилое помещение отнесло к неблагоустроенному /л.д. 4/.

Заявитель, полагая, что заключением Государственной жилищной инспекции от 06.06.2007 №744, нарушаются его экономические права и интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что вынесение Инспекцией оспариваемого заключения судебный пристав-исполнитель возлагает на ОАО «ЧМЗ» обязанность по приобретению жилого помещения согласно решению суда, тогда как ОАО «ЧМЗ» свою обязанность по приобретению жилого помещения выполнило. Приобретение иного жилого помещения требует выделения денежных средств из бюджета предприятия, что отразится на процессе производства, т.к. расход денежных средств строго распределен по месяцам и из-за незапланированного приобретения жилого помещения, предприятие не сможет приобрести необходимые детали и материалы, необходимые для производства готовой продукции, и как следствие предприятие будет нести убытки /л.д. 55/.

Оспаривая заключение Инспекции, заявитель ссылается на пункт 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденном Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 №47, согласно которому признание жилого помещения непригодным для проживания отнесено к компетенции межведомственной комиссии, которая в данном случае не создавалась, в связи с чем Государственная жилищная инспекция не вправе была признавать жилое помещение неблагоустроенным. Жилищная инспекция в соответствии с п. 2.2.Положения о государственной жилищной инспекции Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 13.03.1998 №144 и п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации «О государственной жилищной инспекции» от 26.09.1994 №1086 лишь осуществляет контроль за соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания. Отсутствие кухонных, сушильных, душевых комнат, а также нахождение в рабочем состоянии одного сан. узла, одного умывальника в местах общего пользования не означает, что жилое помещение не пригодно для проживания.

Кроме того, государственная жилищная инспекция не указала в заключении ни одного нормативно-правового акта, который бы подтверждал, что жилое помещение не соответствует техническим нормам, на соответствие которым было запрошено в требовании судебного пристава-исполнителя, /заявление л.д. 2-3, возражения на отзыв л.д.100 /.

Возражая против удовлетворения требований заявителя, Государственная жилищная инспекция указывает, что благоустроенные жилые помещения, независимо от форм собственности, должны иметь полный набор подсобных помещений: кухню, ванную (душевую), уборную, на основании Временных санитарных правил устройства, оборудования и эксплуатации жилых зданий в Челябинской области ВСП 1.1.2.001-93, п. 3.1 которых предусматривает, что архитектурно-планировочные и конструктивные решения жилых зданий и помещений должны обеспечивать оптимальные санитарно-гигиенические и противоэпидемиологические условия проживания в них людей. Пункт 5.2 предусматривает, что наличие вытяжной вентиляции жилых комнат, квартир и общежитий следует предусматривать через вытяжные каналы кухонь, уборных, ванных (душевых) и сушильных, которые на момент проверки отсутствовали. В рабочем состоянии находился один сан. узел. Ссылается на Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 №1086, в соответствии с которым Государственная жилищная инспекция осуществляет контроль за техническим состоянием жилищного фонда, а также имеет права выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания /отзыв л.д. 95-96/.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления, иных органов могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Признак пригодности для постоянного проживания граждан заключается в том, что жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Эти санитарные и технические правила и нормы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Признание жилых помещений непригодными для проживания в них граждан осуществляется по основаниям и в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 ( далее – Положение).

Согласно п. 7 названного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экономической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

В силу пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу пункта 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пунктом 6 Положения о Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994, органам государственной жилищной инспекции предоставлено право в порядке и на условиях, устанавливаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с возложенными на них задачами и функциями, а также выносить заключения о пригодности домов и помещений для проживания.

Действиями по вынесению заключения Инспекция реализует свои права органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

Таким образом, довод Общества о вынесении Государственной жилищной инспекцией оспариваемого акта в отсутствии полномочий, несостоятелен.

Форма заключения о пригодности домов и помещений для проживания; которое вправе выносить Государственная жилищная инспекция, законом не установлена. Как следует из содержания оспариваемого акта, ответчиком вынесено заключение о том, что помещение является неблагоустроенным. К такому выводу Ответчик пришел в связи с отсутствием кухонных, сушильных и душевых комнат, а также в связи с нахождением в рабочем состоянии одного сан. узла, одного умывальника, вместо двух санузлов и двух умывальников, запроектированных на 29 комнат, расположенных на одном этаже.

Между тем, в п.5.3 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" указано на необходимость иметь в жилых зданиях жилые помещения (комнаты) и подсобные: кухня, уборная, ванная комната (или душевая).

Доводы, указанные в оспариваемом акте, об отсутствии в жилом помещении необходимых помещений для проживания: кухни, сушильной, ванной (душевой), не оспариваются Обществом.

Заключение Государственной жилищной комиссии в силу пункта 42 Положения, порождает для межведомственной комиссии возможность вынесение акта о признании помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Довод Общества, что судебный пристав-исполнитель на основании оспариваемого акта возлагает на общество обязанность по приобретению иного жилого помещения, тогда как Обществом приобретено жилое помещение пригодное для проживания, во исполнение решения суда, несостоятелен, т.к. правомерность действий судебного пристава-исполнителя не является предметом судебного разбирательства по настоящему делу.

Довод об отсутствии вины Общества в том, что места общего пользования не имеют необходимого набора помещений - кухни, сушильной, ванны (душевой) несостоятелен, т.к. обязанность по предоставлению благоустроенного помещения возложена именно на Общество.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 201, АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Челябинский механический завод», место нахождение: <...>, о признании недействительным заключения Государственной жилищной инспекции Челябинской области от 06.06.2007 № 744, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.

Судья Т.Н.Васильева