Гражданский кодекс часть 1

заместитель прокурора Челябинской области в интересах муниципального образования «город Магнитогорск» (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным бездействие администрации города Магнитогорска (далее – Администрация), выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории города Магнитогорска;

об обязании Администрации в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять муниципальный правовой акт- программу использования и охраны земель на территории города Магнитогорска в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование заявления указано, что бездействие Администрации нарушает права и законные интересы как самого муниципального образования, поскольку наличие муниципальной программы имеет цель обеспечения охраны всех земель, а также создания условий для обеспечения их рационального и эффективного использования на территории муниципального образования, так и интересы неопределенного круга субъектов предпринимательской деятельности, поскольку отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность требований к организациям и предпринимателям в сфере использования и охраны земель, возможность нарушения порядка осуществления муниципального контроля.

Администрация представила возражения на заявление (т. 2 л.д. 17-18) и ходатайство о передаче дела по подсудности (т. 2 л.д. 4-5), в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований и передать дело по подсудности в Челябинский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Прокуратурой проведена проверка исполнения Администрацией земельного законодательства.

По результатам проверки установлен факт бездействия Администрации, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории города Магнитогорска.

Названные обстоятельства явились основанием обращения Прокурора в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 27 АПК РФ арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Статьей 52, частью 2 статьи 198 АПК РФ предусмотрено право прокурора субъекта Российской Федерации на обращение в соответствующий арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу абзаца 2 пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор не вправе обращаться в арбитражный суд по вышеуказанным категориям дел в интересах конкретного лица (лиц).

Как следует из материалов дела, заявление прокурора предъявлено в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий в границах муниципального образования по охране окружающей среды. Такие же полномочия закреплены за органами местного самоуправления в части 2 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ.

В силу части 1 статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения согласно статье 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 32, пунктам 3-1, 20 статьи 34 Устава города Магнитогорска, принятого решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 27.12.2006 № 217, Администрация является исполнительно-распорядительным органом города, наделенным в том числе полномочиями по разработке, формированию и реализации муниципальных программ, а также по осуществлению планирования и реализации мероприятий по охране окружающей среды на территории города.

Вместе с тем, Администрацией правовой акт - программа использования и охраны земель на территории Магнитогорского городского округа, не разработан и не принят.

04.05.2023 Прокуратурой вынесено представление об устранении нарушений Федеральных законов: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 7-9).

В ответ на данное представление Администрация адресовала заявителю письмо от 30.05.2023 № АГ-02/3323, в котором указала, что ввиду наличия мероприятий, касающихся использования и охраны земель в действующих муниципальных программах города Магнитогорска, правовых актах Администрации в рамках осуществления контроля, разработка отдельной программы использования и охраны земель на территории Магнитогорского городского округа является избыточной (л.д. 10).

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 3К РФ).

Частями 1 - 3 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия и защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, а также иные мероприятия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Все указанные меры должны содержаться в соответствующей программе, проверка выполнения данных мер осуществляется в порядке проведения мероприятий муниципального земельного контроля.

Однако, данные требования закона Администрацией не исполнены.

Администрацией не были предприняты все зависящие от нее и входящие в сферу компетенции действия (меры) по разработке и утверждению муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории города Магнитогорска.

Доводы Администрации о необходимости передачи дела по подсудности в суд общей юрисдикции и отсутствии нормы права, предусматривающей обязанность органа местного самоуправления разработать программу охраны и использования земель, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Так, предметом спора по настоящему делу является не сам нормативный правовой акт – программа использования и охраны земель, а бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию этого нормативного правового акта.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд признает правомерность требований Прокурора.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации города Магнитогорска, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию муниципального правового акта – программы использования и охраны земель на территории города Магнитогорска.

Обязать администрацию города Магнитогорска в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и принять муниципальный правовой акт – программу использования и охраны земель на территории города Магнитогорска.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная