Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Челябинской области единолично в составе судьи Катульской И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартын И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрайонной ИФНС России № 11 по Челябинской области, г. В.Уфалей Челябинской области

к 1. Инспекции ФНС России по г. Снежинску Челябинской области, г. Снежинск Челябинской области

2. Потребительскому кооперативу «Садоводческий кооператив «Надежда-2», с. Тюбук Каслинского района Челябинской области

о признании недействительными: государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица; государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, имеющий доверенность от 28.12.2007 №04-6923, удостоверение 390522

от ответчиков: 1. - 2. – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №11 по Челябинской области (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Снежинску Челябинской области (далее – ответчик, регистрирующий орган), к Потребительскому кооперативу «Садоводческий кооператив «Надежда-2», с. Тюбук Каслинского района Челябинской области (далее – Кооператив) с заявлением о признании недействительной государственной регистрации изменений, произведенную ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области 03.08.2007 и 06.08.2007 с присвоением государственных регистрационных номеров 2077423011983 и 20774223012005 соответственно, в отношении Потребительского кооператива «Садоводческий кооператив «Надежда-2», обязании ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области внести соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В силу статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

29.11.2008 через канцелярию суда поступил отзыв за подписью представителя ПК «Садоводческий кооператив «Надежда-2» ФИО2

Определением от 26.12.2007 Кооперативу предложено представить доказательства полномочий лица, подписавшего отзыв.

Учитывая, что к судебному заседанию документы не представлены, арбитражный суд не принимает во внимание представленный отзыв.

ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области представила отзыв, в котором возражает против заявленных требований, поскольку при государственной регистрации представлены все необходимые документы, оснований для отказа в государственной регистрации не имелось (л.д. 68-69).

Заслушав объяснения заявителя, исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, потребительский кооператив «Садоводческий кооператив «Надежда-2» (сокращенное наименование – ПК «Садоводческий кооператив «Надежда-2») зарегистрирован Инспекцией ФНС по г. Снежинску Челябинской области в Едином государственной реестре юридических лиц 13.06.2007 за основным государственный регистрационным номером 1077423000632 (л.д. 6-17).

30.07.2007 Кооператив обратился в ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области с заявлением (вх. № 393А) о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица на следующий: 456840, <...> (л.д. 29-32), а также с заявлением (вх № 394А) о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица (456840, <...>) (л.д. 33-36).

03.08.2007 регистрирующим органом принято Решение №393А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица – потребительского кооператива «Садоводческий кооператив «Надежда-2» (л.д. 37), в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена соответствующая запись с присвоением государственного регистрационного номера 2077423011983, выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 74 № 004381211 (выписка из ЕГРЮЛ от 22.10.2007 - л.д. 6-17).

Решением от 03.08.2007 № 394А в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы потребительского кооператива «Садоводческий кооператив «Надежда-2» (л.д. 38), и 06.08.2007 внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ с присвоением государственного регистрационного номера 2077423012005, выдано свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ серии 74 № 004381213 (выписка из ЕГРЮЛ от 22.10.2007 - л. д. 6-17).

Регистрационное дело кооператива после государственной регистрации вышеуказанных изменений направлено ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области в Межрайонную ИФНС России № 11 по Челябинской области, которой 07.08.2007произведена постановкаКооперативана учет по новому месту нахождения.

09.10.2007 Межрайонная ИФНС России № 11 по Челябинской области, на основании статей 31, 9 Налогового кодекса Российской Федерации, произвела обследование места нахождения садоводческого потребительского кооператива. В результате обследования установлено, что ПК «Садоводческий кооператив «Надежда-2» по адресу: 456840, <...>, - отсутствует, что подтверждается протоколом осмотра (обследования) от 09.10.2007 (л.д. 44).

В связи с изложенным, Межрайонная ИФНС России № 11 по Челябинской области обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая государственную регистрацию изменений, внесенных в учредительные документы Кооператива и государственную регистрацию изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы Кооператива - в отношении сведений об адресе (месте нахождения) организации и сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, заявитель указал на нарушение ответчиками статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ), статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Жилищного кодекса Российской, поскольку решения о государственной регистрации изменений в учредительные документы и в сведения о юридическом лице приняты на основании недостоверных сведений, а также на то, что указание недостоверных сведений об адресе (месте нахождении) юридического лица и недостоверных сведений о постоянно действующем исполнительном органе юридического лица нарушило права неограниченного круга лиц на получение достоверной информации о юридическом лице, и, кроме того, является нарушением прав и законных интересов заявителя, препятствуя заявителю в надлежащем осуществлении налогового контроля.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» №129-ФЗ (далее - Закон) государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявление и документы, представленные для государственной регистрации, представлены Кооперативом в регистрирующий орган по месту нахождения своего постоянно действующего исполнительного органа в г.Снежинске, т.е. в надлежащий регистрирующий орган – ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области.

В силу п. 1 ст. 17 Закона для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

Изменения в учредительные документы садоводческого потребительского кооператива внесены по решению общего собрания Кооператива (п.п. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», п. 2 ст. 16 Закона РФ от 19.06.1992 №3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Кооператив исполнил требования п. 1 ст. 17 Закона №129-ФЗ, представив в ИФНС России по г.Снежинску Челябинской области заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в связи с изменением сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица на следующие сведения об адресе: 456840, <...>, - по форме №Р13001. К заявлению приложена Выписка из протокола №2 Общего Собрания Кооператива «Надежда-2» от 02.07.2007, из которой следует, что решением Общего Собрания ПК «Садоводческий кооператив «Надежда-2» принято решение об изменении места нахожденияКооператива на следующий адрес: 456840, <...> (л.д. 29). Также, Кооперативом к заявлению были приложен устав в новой редакции юридического лица (л.д. 18-26) и документ об уплате государственной пошлины (л.д. 39).

В силу п. 2 ст. 17 Закона для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Внесение в ЕГРЮЛ изменений в сведения о месте нахождения Кооператива внесены по решению общего собрания Кооператива.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ПК «Садоводческий кооператив «Астра» исполнил требования п. 2 ст. 17 Закона.

Заявления о государственной регистрации составлены по форме, установленной постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 №439.

Согласно части 1 статьи 51 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается только в случаях, установленных законом.

Основания для отказа в государственной регистрации определены в статье 23 Закона.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 указанного Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Учитывая, что Кооперативом представлены все необходимые документы, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 17 Закона, у ответчика – ИФНС по г. Снежинску Челябинской области отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации по пункту 1 статьи 23 Закона

В соответствии с ч.4 ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

На момент принятия оспариваемого решения у налогового органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации, установленных ст. 23 Закона.

Доказательств того, что при государственной регистрации ПК «Садоводческий кооператив «Надежда-2» не находился по указанному в учредительных документах адресу, заявителем также не представлено. Результаты проведенной в октябре 2007г. проверки местонахождения Кооператива не могут служить доказательством отсутствия его по указанному адресу в июле 2007г.

Довод заявителя о том, что по месту нахождения юридического лица по адресу: <...> ПК «Садоводческий кооператив «Надежда-2» не находится со ссылкой на протокол осмотра от 09.10.2007 судом отклоняется, поскольку результаты проведенных заявителем мероприятий по проверке нахождения организации по юридическому адресу не свидетельствуют о недостоверности документов, представленных на регистрацию 30.07.2007.

Ответственность за предоставление при государственной регистрации недостоверных сведений лежит на заявителе в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 14, п. 1 ст. 25 Закона, в силу чего ссылка на их недостоверность судом отклоняется. Представление документов, соответствующих по форме и содержанию требованиям действующего законодательства порождает обязанность регистрирующего органа внести соответствующие сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

С учетом изложенного, поскольку, на момент государственной регистрации у налогового органа не имелось оснований для отказа в государственной регистрации, установленных ст. 32 Закона, суд приходит к выводу о том, что государственная регистрация изменений в учредительные документы Кооператива и внесение в ЕГРЮЛ изменений о нем, не связанных с внесением в учредительные документы осуществлена ИФНС по г. Снежинску Челябинской области правомерно.

Довод заявителя о нарушении ответчиками при проведении оспариваемой государственной регистрации требований статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку, по мнению заявителя, гражданское и жилищное законодательство не допускает сдачу в аренду жилого помещения для иных целей, кроме как для проживания, судом отклонен на основании нижеследующего.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Согласно статье 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение предназначено для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Из представленного в материалы дела договора аренды №4 от 01.07.2007 следует, что, гражданином ФИО3 предоставлен ПК «Садоводческий кооператив «Надежда-2» в аренду жилой дом по адресу: Челябинская область, Каслинский район, с. Тюбук, ул. Чапаева, дом №38, - с целевым использованием: адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа Кооператива, сроком до 01.06.2008 (л.д. 40).

Установление факта использования жилого помещения не по назначению в нарушение гражданского законодательства не влияет на правоотношения, связанные с применением норм Закона. В рассматриваемом споре сделка аренды жилого помещения, связанная с передачей гражданином жилого дома во временное пользование Кооперативу не оспаривалась. Сведений о признании ее недействительной у суда не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

В соответствии с ч.2 ст.198 АПК РФ государственные органы иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что доводы заявителя не нашли своего подтверждения в материалах дела, и заявителем, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств нарушения прав и законных законов интересов граждан, организаций и иных лиц, требования заявителя, заявленные к ответчику - ИФНС России по г.Снежинску Челябинской области, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, не подлежат удовлетворению требования заявителя, заявленные при оспаривании ненормативного правового акта ко второму ответчику – ПК «Садоводческий кооператив «Надежда-2», поскольку указанное юридическое лицо является некоммерческой организацией, к органам государственной власти, обладающим властно-распорядительными полномочиями в области государственной регистрации юридических лиц, не относится, полномочиями в сфере государственной регистрации юридических лиц не обладает, и не выносило оспариваемый ненормативный акт.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований о признании недействительной государственной регистрации изменений, произведенную ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области 03.08.2007 и 06.08.2007 с присвоением государственных регистрационных номеров 2077423011983 и 20774223012005 соответственно, в отношении Потребительского кооператива «Садоводческий кооператив «Надежда-2», обязании ИФНС России по г. Снежинску Челябинской области внести соответствующие записи в Единый государственный реестр юридических лиц - отказать .

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления его в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округаhttp://www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. К. Катульская