Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Челябинской области в составе единолично судьи И.К. Катульской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мартын И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЮжУралБизнес», г.Челябинск

к Администрации г.Челябинска

третьи лица:

1. Главное управление архитектуры и градостроительства г. Челябинска

2. Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска

об оспаривании бездействия

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Емельянова С.И . по доверенности от 20.06.2007 №3, паспорт

от ответчика: не явился, извещен

от третьих лиц:

1. Абжалилов В.С. по доверенности от 29.10.2007 № 7409/юр, удостоверение № 2-2007

2. Сорокина Е.И. по доверенности от 29.12.2007 №12508, удостоверение № 239; Ялаева К.Т . по доверенности от 29.12.2007 № 12512, удостоверение № 91

В судебном заседании объявлялся перерыв с 25.01.2008 до 28.01. 2008г.

УСТАНОВИЛ :

ООО «ЮжУралБизнес» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации г.Челябинска о признании незаконным бездействия по оформлению передачи в собственность ООО «ЮжУралБизнес» земельного участка под АЗС (земли поселений) площадью 813 кв. м, кадастровый номер 74:36:06 15 004:0074, расположенного по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Бр. Кашириных, и обязании Администрации г. Челябинска подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО «ЮжУралБизнес».

В обоснование требований Заявитель ссылается на исключительное право на приватизацию указанного земельного участка ввиду нахождении в собственности на данном участке недвижимого имущества, указывает, что направленное ответчику 03.07.2007 заявление о предоставлении в собственность земельного участка, в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса РФ, не рассмотрено, что лишает Общество права на выкуп земельного участка, занятого принадлежащим ему объектом недвижимости - АЗС.

Администрация г.Челябинска о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, отзыва не представила. Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, В соответствии с ч.3 ст. 156, ч.2 ст.200 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании 21.12.2007 представитель Администрации г.Челябинска требовании заявителя не признал, пояснил, что к полученной 09.07.2007 заявке Общества был приложен старый техпаспорт, не представлена справка о принадлежности объекта недвижимости (л.д. 87-88).

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее - КУИиЗО, Комитет) возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в мнении по делу, в котором указывает на реализацию исключительного права путем заключения договора аренды земли УЗ № 01747-Д-2000. Заявление ООО «ЮжУралБизнес» рассмотрено Администрацией г. Челябинска и передано в КУИиЗО для оформления документов. Письмом Комитета от 25.09.2007 № 8748 заявителю предложено повторно согласовать границы земельного участка, поскольку в состав предоставленного по договору аренды земли УЗ № 01747-Д-2000 от 01.08.2000 земельного участка входят не подлежащие приватизации земли общего пользования. Поскольку заявителю дан ответ, бездействия не допущено. Полагает, что заявление Общества рассмотрено в порядке, утвержденным решением Челябинской городской Думы №13/3 от 29.05.2006. В нарушение данного порядка к заявлению не приложена справка о принадлежности объектов, технический паспорт представлен по состоянию на 18.08.2002, что является основанием для отказа в оформлении документов (л.д. 68-70).

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства г.Челябинска поддержал доводы Администрации и Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям, представил отзыв, в котором указывает на невозможность выкупа земельного участка, поскольку он находится в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры и имеет статус земель общего пользования, не подлежащих приватизации (л.д. 102-103).

В возражениях на мнение и дополнениях к ним заявитель указал на заключение договора аренды до введения в действие Земельного кодекса РФ, полагает, что реализовал свое право путем направления заявки на выкуп земельного участка; в состав заявленного участка не входят земли общего пользования, которые исключены из переданного в аренду земельного участка межеванием, проект границ утвержден в установленном порядке; к заявке приложены все необходимые документы, предусмотренные п. 5 ст. 36 Земельного кодекса РФ. Отсутствие справки, выданной органом технической инвентаризации, не препятствовало решению вопроса о выкупе земельного участка (л.д. 80-81, 99-100).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьих лиц арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЮжУралБизнес» зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией г.Челябинска 22.04.2002, регистрационный номер 23172 (л.д. 15).

Договором № 29 купли-продажи АЗС ООО «ЮжУралБизнес» приобрело в собственность у ЗАО «Строительно-инвестиционное агентство» автозаправочную станцию, расположенную по адресу: г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, АЗС (л.д. 22-24). По договору уступки права аренды земельного участка от 20.12.2004 Обществу переданы все права и обязанности ЗАО «Строительно-инвестиционное агентство» по договору аренды земельного участка № УЗ № 01747-Д-2000 от 01.08.2000, которым администрацией г. Челябинска на основании постановления главы города Челябинска № 1018-п от 31.07.2000 передан в аренду на 10 лет с правом последующего выкупа при подтверждении прав собственности на здания и сооружения и по дополнительному заявлению арендатора земельный участок площадью 1149 кв. м, кадастровый номер 74:36:06 15 04 04, расположенный по ул. Бр. Кашириных в Калининском районе, для эксплуатации автозаправочной станции (л.д. 25-31).

Право собственности Общества на АЗС зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Челябинской области 31.12.2004, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права. серия 74 - АМ № 036451 (л.д.20).

Право аренды земельного участка площадью 1149 кв. м (земли поселений) по адресу: г. Челябинск, Калининский район, по ул. Братьев Кашириных, кадастровый номер 74: 36:06:15 004:0004, зарегистрировано Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Челябинской области 31.12.2004, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 74 - АМ № 036452 (л.д.21).

16.04.2007 распоряжением заместителя главы города, председателем комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Челябинска № 325-М утвержден проект границ земельных участков (землеустроительное дело № 236) из земель поселений (общественно-деловая зона) общей площадью 1910 кв. м, в том числе: участок № 1 площадью 813 кв.м, участок №2 площадью 593 кв. м, участок №3 площадью 504 кв.м, расположенных по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Бр. Кашириных с целью дальнейшей подготовки правоустанавливающих документов ООО «ЮжУралБизнес» для эксплуатации автозаправочной станции (л.д. 12).

07.05.2007 землеустроительное дело № 236 по установлению границ земельного участка, кадастровый номер 74:36:06 15 004 утверждено Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (л.д. 8). Земельному участку площадью 813 кв.м присвоен кадастровый номер 74:36: 06 15 004: 0074 (л.д. 43-44).

Письмом № 68 от 03.07.2007 ООО «ЮжУралБизнес» обратилось к Главе г. Челябинска с заявкой на предоставление в собственность земельного участка площадью 813 кв. м, на котором расположена принадлежащая Обществу на праве собственности автозаправочная станция (л.д. 41). Письмо поступило в Администрацию г. Челябинск 09.07.2007, что подтверждено штампом канцелярии Администрации г. Челябинска на заявке.

В соответствии с положениями п.1 ст.36 Земельного Кодекса Российской Федерации, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.

В силу п.5, п. 6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент подачи Обществом заявки на приобретение земельного участка, далее – ЗК РФ) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). Исполнительный орган в двух недельный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участок в собственность, готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как видно из представленной в материалы дела заявки от 03.07.2007 к ней приложены следующие документы: копия кадастрового плана земельного участка, копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на АЗС серии 74-АМ № 036451 и права аренды серии 74-АМ №036452, копия договора купли-продажи АЗС и уступки права аренды земельного участка № 29 от 20.12.2004, копия договора аренды земли УЗ № 01747-Д-2000 от 01.08.2000; копия постановления главы г. Челябинска № 1018-п от 31.07.2000, копии учредительных документов, копия технического паспорта на АЗС, выписка из ЕГРП на объект недвижимости – АЗС, копии писем от 22.02.2005 и от 20.05.2005.

Таким образом, заявление о выкупе земельного участка подано ООО «ЮжУралБизнес» с соблюдением требований, установленных п.5 ст.36 Земельного кодекса РФ.

Однако действия, предусмотренные п. 6 ст.36 Земельного кодекса РФ, заинтересованным лицом в установленный срок не совершены. В судебное заседание также не представлено доказательств принятия решения по заявке Общества на выкуп земельного участка.

Довод Комитета по управлению имуществом и земельный отношениям об отсутствии справки о принадлежности объектов, выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию объектов, и предоставлении заявителем технического паспорта 2002 года и нарушении тем самым требований к перечню документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, установленных в п. 7 Временного порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации, строительства, проектирования и реконструкции объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы № 13/3 от 29.05.2006, судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не препятствует принятию решения о предоставлении Обществу в собственность испрашиваемого земельного участка, Земельный кодекс РФ не содержит требований по представлению иных документов, кроме кадастровой карты (плана).

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены в статье 11 Земельного кодекса РФ, где отсутствуют полномочия по установлению дополнительных требований к документам по приобретению земельных участков.

В соответствии с ч.2 ст. 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В силу данных требований закона, арбитражный суд руководствуется нормами Земельного кодекса РФ.

При этом утверждение представителя третьего лица о возможном нарушении прав третьих лиц несоблюдением в данном случае указанных положений Временного порядка оформления документов о предоставлении земельных участков опровергается материалами дела. Как следует из выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.07.2007 года, соголасно которой единственным собственником АЗС по адресу г.Челябинск, ул.Бр.Кашириных, является ООО «ЮжуралБизнес» (л.д. 40), кроме того, первое обращение Общества о предоставлении в собственность земельного участка имело место в феврале 2005 года ( л.д. 42).

Довод КУИиЗО о реализации заявителем исключительного права путем заключения договора аренды земельного участка со ссылкой на положения п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» судом отклоняется, поскольку договор аренды земли УЗ № 017747-Д-2000 от 01.08.2000 заключен до введения в действие Земельного кодекса РФ. В 2004г. лишь произведена замена стороны (арендатора) в данном договоре с ЗАО «Строительно-инвестиционное агентство» на ООО «ЮжУралБизнес» в связи с уступкой права аренды на основании договора № 29 от 20.12.2004. Доказательств обращения Общества в Администрацию г. Челябинска с отдельным заявлением о заключении договора аренды земельного участка суду не представлено.

В соответствии с п. 7 Постановления пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 наличие договора аренды земельного участка, заключенного до введения в действие ЗК РФ, не лишает собственника недвижимости права выкупа земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ.

Поскольку заявитель не заключал договор аренды земельного участка после введения в действие ЗК РФ, он не утратил право выкупа земельного участка.

Ссылка третьих лиц на принадлежность испрашиваемого заявителем земельного участка к землям общего пользования, не подлежащим приватизации, судом не принимается, поскольку опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

При сопоставлении плана границ земельного участка кадастровый номер 74:36:06 15 004:0074 с выкопировкой из схемы правового зонирования, представленной Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Челябинска (л.д. 94), установлено, что земельный участок площадью 813 кв.м, являющийся частью территории АЗС (которая частично входит в зону К.8. (зона магистральных улиц общегородского и районного значения, магистральных дорог общегородского значения), располагается за пределами зоны к.8 и, следовательно, не входит в земли общего пользования.

Распоряжением заместителя главы города № 325-М от 16.04.2007 утвержден проект земельного участка общей площадью 1910 кв. м, в том числе участок №1 площадью 813 кв. м, участок №2 площадью 593 кв.м, участок №3 площадью 504 кв.м (л.д. 12). Из представленного КУИиЗО градостроительного регламента на земельный участок по ул. Бр. Кашириных в Калининском районе г. Челябинска для ООО «ЮжУралБизнес» (автозаправочная станция) следует, что земельный участок 0,1910 га включает в себя участок №1 площадью 0,1406 га - под зданиями и сооружениями автозаправочной станции с установленным видом землепользования: аренда с правом выкупа, а также участок №2 площадью 0,0504 га – площадь земельного участка из земель общего пользования с установленным видом землепользования6 аренда без права выкупа (л.д. 71-76).

Следовательно, земли общего пользования выделены в ходе межевания из земельного участка, занятого АЗС, и не вошли в состав земельного участка площадью 813 кв. м.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявленный Обществом к выкупу земельный участок площадью 813 кв.м не относится к землям общего пользования и, соответственно, подлежит приватизации. Администрацией г.Челябинска не представлено в порядке ст. 65 АПК РФ доказательств невозможности приватизации спорного земельного участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод КУИиЗО о совершении необходимых действий по заявлению Общества, выраженных в направлении письма от 29.09.2007, судом во внимание не принимается по следующим основаниям.

В письме № 8748 от 25.09.2007, направленном заявителю, а также начальнику Главного управления архитектуре и градостроительства и начальнику Территориального отдела №4 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области, КУИиЗО обратилось с просьбой повторно согласовать границы земельного участка площадью 813 кв. м для выкупа ООО «ЮжУралБизнес» для эксплуатации принадлежащей ему на праве собственности автозаправочной станции в связи с не рассмотрением вопросов по продаже земли под АЗС на заседании Комиссии по продаже земельных участков (л.д. 77).

Данное письмо носит рекомендательно-информативный характер, не исходит от ответчика и в нем отсутствует указание на принятие какого-либо решения по заявлению Общества, в связи с чем указанное письмо не может быть принято в подтверждение принятия решения по вопросу о выкупе Обществом заявленного участка.

Администрацией г. Челябинска, не представлено доказательств совершения предписанных п. 6 ст. 36 ЗК РФ действий.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, судом установлено, что бездействием заинтересованного лица нарушены положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации , а также исключительное право Общества на приобретение земельного участка в собственность.Доказательств обратного заинтересованным лицом в нарушение ч.5 ст. 200 АПК РФ не представлено, в силу чего требование ООО «ЮжУралБизнес» о признании незаконным бездействия Администрации города Челябинска подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3 ч.5 ст. 201 АПК РФ допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя подлежат устранению путем обязания ответчика в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о передаче в собственность ООО «ЮжУралБизнес» земельного участка площадью 813 кв.м, расположенного в Калининском районе г. Челябинска по ул. Бр. Кашириных, кадастровый номер 74:36:06 15 004:0074.

Требование Общества об обязании подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его в адрес ООО «ЮжУралБизнес» не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона РФ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с п. 10 ст.22 Устава города Челябинска в компетенцию главы города входит издание постановлений и распоряжений.

Согласно п.1.3 и п.1.4 Временного порядка подготовки и оформления документов при продаже земельных участков приватизированным предприятиям, иным собственникам недвижимости (гражданам и юридическим лицам) на территории города Челябинска, утвержденного постановлением Главы города Челябинска от 28.08.2002 № 1220-п, и статьям 29, 36 Земельного Кодекса РФ продавцом земельных участков выступает Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, он осуществляет продажу земельных участков на основании постановления Главы города Челябинска «О предоставлении в собственность земельного участка», в соответствии с которым заключается договор купли-продажи.

Следовательно, действия по подготовке проекта договора купли-продажи земельных участков и направлении его покупателю относятся к компетенции КУИиЗО, требования к которому Обществом не заявлены, и не могут быть возложены на Администрацию города Челябинска. Кроме того, в отсутствие указанного постановления Главы города Челябинска, нет оснований для подготовки и направления заявителю договора купли-продажи земельного участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию с Администрации г.Челябинска в пользу ООО «ЮжУралБизнес».

Руководствуясь ст.ст.167-170, ч.4 ст.198, ст.201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ :

1. Заявление ООО «ЮжУралБизнес», г. Челябинск удовлетворить частично.

2. Признать незаконным бездействие Администрации г. Челябинска, выразившееся в не оформлении в передаче в собственность ООО «ЮжУралБизнес» земельного участка под АЗС площадью 813 кв. м, расположенного в Калининском районе г. Челябинска по ул. Братьев Кашириных, кадастровый номер 74:36:06 15 004:0074 как противоречащее требованиям ст. 36 Земельного кодекса РФ и обязать Администрацию города Челябинска в двухнедельный срок со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о передаче в собственность ООО «ЮжУралБизнес» земельного участка площадью 813 кв. м, расположенного в Калининском районе г. Челябинска по ул. Братьев Кашириных, кадастровый номер 74:36:06 15 004:0074.

3. В остальной части требований - отказать.

4. Взыскать с Администрации города Челябинска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЮжУралБизнес» 2 000 ( две тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.К. Катульская

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).