Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу, г. Челябинск,

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сервис-Транс" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому Федеральному округу (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным постановления от 27.09.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб. за неисполнение предписания органа, осуществляющего государственный контроль в области обеспечения транспортной безопасности.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), поэтому дело рассмотрено в их отсутствие по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ответчиком заявленные требования полностью отклонены, ссылаясь на то, что обществом предписание исполнено не было, так как представленные документы не относятся к тому объекту, на который следовало представить необходимые доказательства

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 19.04.2016. по 22.04.2016. сотрудниками УГАН НОТБ по УрФО Ространснадзора, на основании распоряжения № МР-111-р от 07.04.2016. о проведении внеплановой документарной проверки, вынесенного начальником Управления, проведена проверка соблюдения ООО «Сервис-Транс» требований законодательства в области обеспечения требований транспортной безопасности.

Распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки № МР-111р от 07.04.2016 административный орган обязал заявителя представить ряд документов подтверждающих выполнение требований законодательства о транспортной безопасности. Запрошенные документы были направлены ответчику 22.04.2016.

В ходе проверки представленных документов со стороны заявителя были выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно:

1.Общество не разработало и не приняло номенклатуру (перечень) должностей работников (далее – персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах транспортных средств (автобусах) субъекта транспортной инфраструктуры, чем нарушило требования пункта 1 ст.4, п.1 и п.4 ст.8 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007. «О транспортной безопасности», пункта 5.6.3 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства»,

2.Общество не разработало, не приняло и не исполняет положение (инструкцию) о пропускном и внутри объектовом режиме на транспортных средствах (автобусах) субъекта транспортной инфраструктуры, чем нарушило требования п.1 ст.4 и п.4 ст.8 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007. «О транспортной безопасности», пункта 5.6.6 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства»,

3.Общество не разработало, не приняло и не исполняет порядок выявления распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход в зону транспортной безопасности или на критические элементы транспортных средств, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы транспортных средств (автобусов) в соответствии с законодательствам Российской Федерации, чем нарушило требования п.1 ст.4 и п.4 ст.8 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007. «О транспортной безопасности», пункта 5.6.7 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства»,

4.Общество не разработало, не приняло и не исполняет порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств, чем нарушило требования п.1 ст.4 и п.4 ст.8 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007. «О транспортной безопасности», пункта 5.6.8 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства»,

5.Общество не разработало, не приняло и не исполняет порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности транспортных средств, а так же подразделений транспортной безопасности транспортных средств, а так же подразделений транспортной безопасности на подготовку актов незаконного вмешательства или совершение актов незаконного вмешательства в отношении транспортных средств, чем нарушило требования п.1 ст.4 и п.4 ст.8 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007. «О транспортной безопасности», пункта 5.6.9 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства»,

6.Общество не разработало, не приняло и не исполняет порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем уполномоченным подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политике и нормативно – правовому регулированию в сфере внутренних дел, а так же территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (порядок передачи данных с инженерно-технических систем), чем нарушило требования п.1 ст.4 и п.4 ст.8 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007. «О транспортной безопасности», пункта 5.6.12 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства»,

7.Общество не согласовало образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности, чем нарушило требования п.1 ст.4 и п.4 ст.8 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007. «О транспортной безопасности», пункта 5.30.23 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011. «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства».

По факту выявленных нарушений ответчиком составлен акт проверки № 07-211А от 22.04.2016.

По результатам проверки 20.09.2016 административным органом в отношении заявителя, в присутствии законного представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании протокола и собранных материалов, постановлением от 27.09.2016. ООО «Сервис-Транс» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель, полагая, что административным органом постановление об административном правонарушении вынесено незаконно, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ст.207 АПК РФ, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, что влечет наложение на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании п.10 ст.1 Федерального закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч.1 ст.2 Федерального закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007. «О транспортной безопасности»).

Пункт 1 статьи 4 Федерального закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» определяет, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (ч.1).

Вместе с тем, на основании ст.4 Федерального закона N 208-ФЗ от 23.07.2013 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов", до дня издания нормативного правового акта Правительства РФ, предусмотренного статьей 8, применяются требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии со статьей 8 данного документа до дня вступления в силу указанного Федерального закона. Таким образом, до дня издания нормативно-правового акта Правительства РФ действует нормативно-правовой акт Минтранса РФ, устанавливающий требования по обеспечению транспортной безопасности - приказ № 42 от 08.02.2011.

Требования приказа № 42 от 08.02.2011. являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры (пункт 4 приказа).

Согласно пункту 5.6 раздела 2 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства», утвержденных приказом Минтранса РФ № 42 от 08.02.2011 (далее по тексту-Требования), субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять, в том числе, следующие документы:

Номенклатуру (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (далее - персонала), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах ОТИ или ТС (п.5.6.3),

Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ или ТС (п.5.6.6),

Порядок выявления и распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) или на транспортных средствах физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ или ТС, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения) (п.5.6.7),

Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению АНВ или совершения АНВ в отношении ОТИ или ТС (п.5.6.8),

Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также подразделений транспортной безопасности (далее - силы обеспечения транспортной безопасности) на подготовку к совершению АНВ или совершение АНВ в отношении ОТИ или ТС (п.5.6.9),

Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (далее - порядок передачи данных с инженерно-технических систем) (п.5.6.12).

В силу пункта 5.30.23 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также согласовывать образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктом 1 ст.4 Федерального закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, свидетельствует о совершении заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами административного дела, в том числе, актом проверки № 07-211А от 22.04.2016, протоколом от 20.09.2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, документами, направленными заявителем в административный орган.

Доводы заявителя о том, что запрошенные административным органом документы были направлены в срок, установленные предписанием, судом отклоняются по следующим причинам.

Так, в обоснование отсутствия первого нарушения заявителем представлена «Номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ в ООО «Сервис-Транс». Однако, в указанный перечень не внесены должности работников (водителей), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических элементах транспортных средств (автобусах), что не позволяет суду сделать вывод об исполнении заявителем пункта 5.6.3 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011. в полном объеме.

В обоснование отсутствия второго нарушения заявителем представлено «Положение о пропускном и внутриобъектовом режиме на объекте ООО «Сервис-Транс». Однако, в указанном Положении отсутствует инструкция о пропускном и внутри объектовом режиме на транспортных средствах (автобусах), что не позволяет суду сделать вывод об исполнении заявителем пункта 5.6.6 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011. в полном объеме.

В обоснование отсутствия третьего нарушения заявителем представлен «Порядок выявления распознавания на контрольно-пропускных пунктах (постах) физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход и/или проезд в зону транспортной безопасности или на критические элементы ОТИ, а также предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и на критические элементы ОТИ в соответствии с законодательством РФ». Однако, аналогичного Порядка в отношении критических элементов транспортных средств (автобусов) суду не представлено, что не позволяет сделать вывод об исполнении заявителем пункта 5.6.7 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011. в полном объеме.

В обоснование отсутствия четвертого нарушения заявителем документы не представлены. Таким образом, «Порядок проверки документов, наблюдения, собеседования с физическими лицами и оценки данных инженерно-технических систем и средств обеспечения транспортной безопасности, осуществляемых для выявления подготовки к совершению актов незаконного вмешательства или совершения актов незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств» у ООО «Сервис-Транс» отсутствует, что не позволяет сделать вывод об исполнении заявителем пункта 5.6.8 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011.

В обоснование отсутствия пятого нарушения заявителем представлен «Порядок реагирования лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности и персонала ООО «Сервис-Транс», непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и ТС, на угрозы совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах ООО «Сервис-Транс». Данный документ подтверждает исполнение заявителем пункта 5.6.9 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011, а потому пятое нарушение вменено заявителю необоснованно.

В обоснование отсутствия шестого нарушения заявителем документы не представлены. Таким образом, «Порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем уполномоченным подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политике и нормативно – правовому регулированию в сфере внутренних дел, а так же территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта (порядок передачи данных с инженерно-технических систем)» у ООО «Сервис-Транс» отсутствует, что не позволяет сделать вывод об исполнении заявителем пункта 5.6.12 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011.

В обоснование отсутствия седьмого нарушения заявителем представлены пропуски работников, однако, доказательств согласования образцов пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности суду не представлено, что не позволяет сделать вывод об исполнении заявителем пункта 5.30.23 раздела 2 приказа Минтранса России № 42 от 08.02.2011.

Таким образом, доводы заявителя об исполнении в полном объеме требований предписания административного органа не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства (за исключением пятого нарушения), в связи с чем привлечение к административной ответственности является обоснованным.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у ООО «Сервис-Транс» отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом (его коллективом, администрацией, должностными лицами) всех зависящих от него мер для соблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности в материалах дела отсутствуют. Заявителем не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по противопожарной безопасности.

Вступая в правоотношения по перевозке пассажиров, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Вина Общества, как субъекта управленческой деятельности определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем, несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность Общества, от имени которого осуществляется соответствующая деятельность.

Невыполнение указанных действий юридическим лицом, при наличии для этого возможностей и отсутствии каких-либо препятствий свидетельствует о наличии вины Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административным органом штраф применен в соответствии с ч.3 ст.4.1, ст.4.2 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения лица, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в результате чего, штраф наложен в пределах минимального размера.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ имеет место, ответственность применена в соответствии с законом. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены, сумма штрафа избрана правильно.

Руководствуясь ст.ст.167-170, ч.4 ст.208, ст.211 АПК РФ, ст.2.9 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru.

Судья В.В. Худякова