Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Чесменского района (далее прокурор, заявитель) обратился с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ, Кодекс).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в силу ст. 226 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего:

Индивидуальный предприниматель зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 30.01.2012 (ОГРНИП <***>). ФИО1 статус предпринимателя не утрачен.

В рамках контроля соблюдения требований законодательства РФ, регулирующего распространение рекламы на территории Чесменского района, прокуратурой (акт осмотра от 29.09.2014) было установлено наличие на нежилом здании по адресу: <...> (автогараж ООО «Рассвет») рекламной конструкции из двух прямоугольных баннеров размером примерно 3м х 2м,закрепленные на стене автогаража на высоте примерно три метра от уровня земли.

Баннер, расположенный в верхней части стены, серого цвета с изображением в виде фона здания магазина Рулевой автозапчасти желтого цвета. В центральной части баннера на фоне изображения транспортного средства скутер, в шесть строк нанесена надпись крупным шрифтом красного цвета: Автозапчасти, скутеры и мопеды. Приятные цены, качественное обслуживание. Кредит. В нижней части баннера на черном фоне шрифтом белого цвета в три строки нанесены номера двух теелфонов, а также надпись» Мы ждем вас по адресу: ул. Ленина,10 (поворот на «Яшму»).

Второй баннер с рекламой евроокон расположен в правой верхней части западной стены здания. Основным фоном рекламного баннера явялется серый. В правой верхней части рекламного баннера имеется надпись в одну строкушрифтом красного цвета; «ИП Егоров». Ниже в одну строку шрифтом синего цвета нанесена надпись «УралОкно». Ниже в одну строку шрифтом зеленого цвета имеется еадпись «Евроокна», правее на этом же уровне изображен логотип «КВЕ оконные технологии». Ниже в три строки шрифтом красного цвета нанесены надписи: «-без свинца, -энергосберегающий стеклопакет с аргоном». Ниже на рекламном баннере в две строки шрифтом зеленого цвета имеется надпись: «Алюминиевые конструкции Металлические двери». Ниже в три строки шрифтом красного цвета нанесена надпись: «Кредит, рассрочка, Акция «приведи друга-получи скидку». Также в нижней части баннера на черном фоне шрифтом белого цвета в три строки нанесены номера двух телефонов, а также надпись: «Магазин Автозапчасти»: ул. Ленина, 10 (поворот на «Яшму»).

В ходе осмотра произведена фотосъемка и составлена схема месторасположения здания, на котором размещены баннеры. Указанные фотографии и схема приложены к акту осмотра, составленного помощником прокурора.

По состоянию на день проверки (29.09.2014) и 30 сентября 2014 года данная конструкция эксплуатировалась без разрешения. Согласно информации Администрации Чесменского муниципального района (письмо от 29.09.2014 № 282) разрешения на установку баннеров по вышеуказанному адресу ею не выдавалось.

От предпринимателя помощником прокурором взято 30.09.2014 объяснение. ФИО1 пояснил, что на спорную конструкцию (растяжка рекламного характера) разрешения в Администрации Чесменского района не получено. Принадлежность рекламных баннеров предприниматель не оспорил, также подтвердил принадлежность ему магазина по адресу: <...>, в котором осуществляется торговля автозапчастями и евроокнами. Кроме того, предприниматель пояснил, что разместил баннеры в мае 2013 года.

30 сентября 2014 года в присутствии предпринимателя прокурором принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. При принятии постановления предпринимателю были разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, о чем свидетельствует его расписка в тексте постановления. Совершение правонарушения и свою вину предприниматель признал.

Прокурор, усмотрев в действиях предпринимателя состав правонарушения – установка и эксплуатация рекламной конструкции в виде рекламного баннера без соответствующего разрешения, обратился в суд с заявлением о ФИО1 к ответственности.

Согласно статье 14.37 КоАП РФ ответственность наступает за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Объективную сторону данного правонарушения составляет установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку. Разрешение на установку рекламной конструкции уполномочен выдавать орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа либо орган внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на подведомственной территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» (ч.1 ст. 19) к рекламной конструкции относятся щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, используемые для распространения наружной рекламы, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Субъектами ответственности за спорное правонарушение являются владельцы рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо), которыми являются как собственники рекламной конструкции, так и иные лица, обладающие вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с ч.10 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения не допускается.

В отношении установки рекламной конструкции без разрешения для привлечения к ответственности истек срок давности, который согласно ст. 4.5 КоАП РФ составляет год. Учитывая, что материалами дела установлена дата установки конструкции май 2013, срок для привлечения истек в мае 2014. Дата обнаружения нарушения помощником прокурора 28 сентября 2014 года, то есть по истечении срока ее установки. Иной срок установки конструкции прокурором не установлен.

Вместе с тем эксплуатация рекламной конструкции носит длящийся характер и ее осуществление подлежит фиксации по времени обнаружения. Таким временем является 29.09.2014 - дата обнаружения нарушения (эксплуатации) помощником прокурора.

Учитывая содержание, нанесенное на баннер, суд считает, спорную конструкция рекламной конструкцией.

Рекламой в силу ст. 3 Закона о рекламе является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар в контексте закона о рекламе - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Положения Закона о рекламе не распространяются в числе иных на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Согласно статье 10 названного Закона изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

По смыслу данных норм указание перечисленной информации на вывеске носит для организации продавца товара или исполнителя работ (услуг) обязательный характер. При этом размещение уличной вывески (конструкции, таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию, а также указанием видов его деятельности является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота.

Таким образом, для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеют.

В пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" указано, что основополагающее отличие вывески от рекламы заключается в том, что ее целью является не формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование реализации этих товаров, а информирование третьих лиц о наличии юридического лица как такового. В этой связи при оценке того, обладает ли вывеска рекламным характером, анализу подлежат использованные при ее выполнении средства и их способность влиять на ее общее восприятие рядовым гражданином (потребителем).

Баннер с информацией о наименовании и месте нахождения магазина, номером телефона и наименованием реализуемых товаров расположен вне места нахождения предпринимателя. По своему содержанию указывает на виды товаров, привлекая внимание красочным оформлением, предложением «Приятных цен», «Качественного обслуживания», призывом «Мы вас ждем», а также предложением скидок при посещении магазина с другом. Данные баннеры нельзя считать вывеской, которая подлежит размещению непосредственно на входе или в непосредственной близости к входу помещений, которые занимает лицо, осуществляющее деятельность, указанную на вывеске. Учитывая расположение объектов магазина и мастерской, на которой установлены баннеры, последние являются рекламой как организации торговли, так и вида деятельности и способа ее осуществления.

При указанных обстоятельствах, имеет место событие правонарушения, за которое предусмотрена ответственность, предусмотренная ст. 14.37 КоАП РФ.

Нарушений порядка при проведении проверки и составлении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (равнозначно протоколу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ) судом не установлено и заинтересованным лицом (предпринимателем) не названо.

Срок привлечения к административной ответственности (год), предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения не истек.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, предприниматель должен действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требуется в целях надлежащего исполнения обязанности по соблюдению закона.

Вместе с тем, учитывая статус лица, привлекаемого к административной ответственности, совершение правонарушения впервые, а также отсутствие негативных последствий, признание вины, суд достаточным применить ответственность в виде штрафа в минимальном размере.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 745301001

УФК по Челябинской области (Прокуратура Челябинской области);

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинск

Счет получателя: 40101810400000010801

БИК 047501001

КБК 41511690050056000140;

ОКТМО 75659490.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ст.ст. 167-170, ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного в ЕГРИП 30.01.2012 (ОГРНИП <***>), место жительства: <...>, к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина