Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение – управление пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе г. Челябинска (далее именуемое – УПФР) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Городской аптечный склад № 1», г. Челябинск (далее именуемое – общество) финансовых санкций в сумме 61 689,30 руб.

Определением суда от 01.02.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечено Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Челябинской области (г. Челябинск, ул. Свободы, 95), и ООО «Компания «Тензор» (150001, г. Ярославль, Московский проспект, 12, подразделение в Челябинске: 454092, г. Челябинск, ул. Курчатова, 19/2, офис 309), являющегося оператором связи, услугами которого пользуется ответчик для направления сведений в УПФР по телекоммуникационным каналам.

Исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Городской аптечный склад № 1» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.07.06 ИФНС России по Советскому району г. Челябинска за основным государственным регистрационным номером 1057423538017, состоит на учете в качестве страхователя по месту своего нахождения в ГУ УПФ РФ в Советском районе г. Челябинска.

В результате проведения камеральной проверки своевременности представления, полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в обществе, Управление фонда установило, что индивидуальные сведения страхователем за 2009 год по сроку представления 01.03.10, представлены 26.03.10, по каналам электронной почты, что послужило основанием для составления 29.03.2010 акта камеральной проверки № 56.

Акт камеральной проверки № 56 от 29.03.2010, извещение № 56 от 29.03.10 о рассмотрении материалов проверки 06.05.2010 в 10 час. 00 мин., направлены страхователю 30.03.2010 заказной почтовой корреспонденцией, что подтверждается реестром № 11 на отправление заказной корреспонденции, получены страхователем 02.04.2010, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 13-14).

По результатам камеральной проверки, УПФР принято решение от 06.05.2010 № 30, в соответствии с которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), за не непредставление в установленные сроки сведений индивидуального персонифицированного учета , в виде взыскания штрафа в размере 61 689 руб. 30 коп.

Решение № 30 от 06.05.2010 получено представителем страхователя – главным бухгалтером Т.Л.Потаповой 06.05.10, что подтверждается подписью последнего, учиненной на указанном решении.

Требование об уплате финансовых санкций № 27 от 24.06.2010, направлено страхователю заказной почтовой корреспонденцией, что подтверждается реестром № 52 на отправление заказной корреспонденции от 24.06.10 и почтовым уведомлением от 26.06.10 (л.д. 19-20).

Требование об уплате штрафа, ответчиком в 10-дневный срок добровольно не исполнено, в связи с чем, УПФР обратилось в арбитражный суд.

Ответчиком заявленные требования отклонены. В отзыве указывается на то, что он своевременно 26.02.2010, т.е. до 01.03.2010, направил соответствующие сведения в электронном виде, однако, сведения не приняты УПФР из-за технической неисправности, т.е. по причинам от него не зависящим (л.д. 31-32)..

В обоснование указанного довода ответчиком представлена пояснительная записка обособленного подразделения в г. Челябинске ООО «Компания «Тензор», по акту камеральной проверки № 56 от 29.03.10 по ООО «Городской аптечный склад № 1»/Р. №084-006-056594 (л.д. 34),

В пояснительной записке указано, что 18.01.2010 для сдачи отчетности страхователь приобрел у ООО «Компания «Тензор» ПО «СБиС++ЭО» и, соответственно ключ ЭЦП. Отчет АДВ-11 был отправлен с данным ключом. 26.02.2010. Носитель с ключом ЭЦП был поврежден и замена ключа на новый была произведена 04.03.2010. Несмотря на то, что Соглашение с УПФР было подписано 04.02.2010, ключ соответствовал всем требованиям для сдачи отчетности в ПФ. В пояснительной записке указано также, что прохождение отчета зафиксировано 26.02.10, что подтверждается приложенным снимком с экрана Оператора связи (л.д. 36).

Управлением данное обстоятельство не оспорено.

Представитель ОПФР в судебном заседании доводы заявителя поддержал, представил уведомление об ошибке для ООО «Городской аптечный склад №1» (л.д. 72), которое также свидетельствует о направлении сведений страхователем в срок до 01.03.10, однако, доказательств направления указанного уведомления в адрес страхователя в материалы дела представлено не было.

Представитель ООО «Компания «Тензор» в судебном заседании пояснил, что страхователем в адрес УПФР 26.02.10 производилась отправка сведений, но указанные сведения не могли быть расшифрованы управлением, так как были зашифрованы в адрес ошибочно указанных сертификатов. После выяснения причин и обстоятельств, по которым указанные сведения не были получены управлением, в программном обеспечении страхователя были произведены необходимые настройки и 19.03.2010 страхователь повторил отправку сведений, зашифровав их в адрес надлежащего сертификата, на которую был получен протокол проверки из УПФР.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей участников, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Из пункта 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ следует, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (органы Пенсионного фонда) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок представления индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах обязательного пенсионного страхования - не позднее 01 марта года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Постановлением Правления ПФ РФ от 26.01.2001 N 15 утвержден соответствующий Регламент регистрации и подключения юридических и физических лиц к системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь при представлении сведений за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в электронной форме.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии со статьей 2 Закона N 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Поскольку специальными нормативными правовыми актами в сфере обязательного пенсионного страхования не установлен общий порядок привлечения к ответственности, к названным правоотношениям подлежит применению порядок привлечения к ответственности, установленный Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 ч. 4 ст. 80 НК РФ, при отправке налоговой декларации (расчета) по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. При передаче налоговой декларации (расчета) по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Таким образом, обязанность по направлению сведений в электронной форме в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации считается исполненной страхователем в момент передачи их по телекоммуникационным каналам связи.

Материалами дела установлено, что между ГУ УПФР в Курчатовском районе г. Челябинска и ООО «Городской аптечный склад № 1» заключено соглашение № 084 D от 04.02.10 об обмене электронными документами в системе электронного документооборота ОПФР по Челябинской области по телекоммуникационным каналам связи (л.д. 48–53).

Указанным соглашением на стороны возложена обязанность обеспечения всего необходимого оборудования, необходимого для обмена электронными документами. В том числе, на страхователя возложена обязанность заключения договора об оказании услуг на изготовление и сертификацию ключей шифрования и ЭЦП для абонента системы с одним из поставщиков услуг, список которых предоставляется абоненту системы территориальными органами ПФР.

В соответствии с требованиями указанного соглашения, страхователем был заключен договор № 749000011 от 18.01.10 на оказание услуг по передаче отчетности по телекоммуникационным каналам связи, с ООО «Компания «Тензор», г. Ярославль, в соответствии с которым ООО «Компания «Тензор» оказывала услуги, в том числе, по передаче сведений о застрахованных лицах в УПФР.

26.02.2010 страхователем по телекоммуникационным каналам связи был направлен транспортный пакет в ГУ УПФ в Калининском р-не г. Челябинска, содержащий следующие сведения: пачка документов «Сводная ведомость» по форме АДВ-11(10) в согласованном ПФР формате, пачка документов с индивидуальными сведениями в согласованном ПФР формате, пачка документов с индивидуальными сведениями в согласованном ПФР формате с идентификационным номером 4d5t03d8decc4a0da271465317d723b7. Имя файла 084-006-056594_084-006_cbcd15bb595a4c1f993fae6a7eb642f9.zip.

Указанный пакет не был принят УПФР по причине технической ошибки. Следующая посылка со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета за 2009 год представлена страхователем 19.03.2010. В результате проверки выявлены ошибки и сведения возвращены страхователю на доработку.

После устранения ошибок окончательно сведения индивидуального (персонифицированного) учета направлены страхователем 26.03.2010, приняты в УПФР 29.03.2010. В результате составлен Акт камеральной проверки от 29.03.10 № 56.

Согласно статье 106 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность. Таким образом, элементом ответственности в любом случае является субъективное отношение правонарушителя к совершенному деянию (умышленно или по неосторожности).

Пункт 2 статьи 109 НК РФ предусматривает, что отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения исключает возможность привлечения его к налоговой ответственности.

Пенсионным Фондом в решении № 30 от 06.05.2010 о привлечении к ответственности не установлены обстоятельства наличия либо отсутствия вины общества, обстоятельства не позволившие представить документы к установленному сроку, при наличии сведений о факте технического сбоя при направлении сведений 26.02.2010.

Как указано в уведомлении об ошибке, ошибка совершена при распаковке сообщения, в связи с тем, что не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения (л.д. 72)

Из объяснений представителя ООО «Компания «Тензор», данных в ходе судебного заседания, следует, что технически оценить причину ошибки сложно. 26.02.2010 причиной недоставки информации до получателя – УПФР явилось неверное указание сертификата получателя (неверное указание адреса получателя), указание сертификата не относится к компетенции общества. 27.02.2010 возникла новая ошибка - поломка диска (носителя). Уведомление УПФР о неполучении им информации, направленной 26.02.2010 не получено страхователем из-за поломки носителя. Данные ошибки произошли по независящим от страхователя обстоятельствам. 04.03.2010 УПФР был представлен новый сертификат и устранена поломка носителя.

Суд полагает, что вина общества во вменяемом ему несвоевременном представлении сведений индивидуального персонифицированного учета отсутствует, так указанное нарушение возникло вследствие технической ошибки, не зависящей от непринятия всех необходимых и достаточных мер обществом.

Несостоятелен довод УПФР о неприменении обществом правил, установленных п. 3.1.8. «Технологией обмена документами по телекоммуникационным канала связи в системе электронного документооборота ОПФР по Челябинской области», утв. Приказом ОПФР по Челябинской области от 23.10.2009 № 22-59/254, предписывающей в случае неполучения страхователем в течение 2-х рабочих дней с момента отправки документов квитанции (извещения), подтверждающие факт их доставки в орган ПФ (п. 3.1.5.), или в течение 5-ти рабочих дней с момента отправки документов Протокола, о том, что сведения не прошли контроль и необходимости устранения ошибок, указанных в Протоколе в течение 2-х недельного срока (п. 3.1.6.), немедленно сообщить в УПФР о данном факте, и при необходимости повторить процедуру предоставления документов в течение суток, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, имелся технический сбой по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота, в силу чего, отсутствовала возможность исполнения указанных требований.

В связи с изложенным, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований государственного учреждения – управления пенсионного фонда Российской Федерации в Курчатовском районе г. Челябинска, о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Городской аптечный склад № 1», место нахождение: г. Челябинск, Комсомольский проспект, 107, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовой санкции от начисленных в 2009 году платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 61 689,30 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Челябинской области в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в арбитражный суд кассационной инстанции в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья: Т.Н.Васильева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.