Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседании секретарем судебного заседания П.В. Малиновской, рассмотрев материалы дела по заявлению Администрации Златоустовского городского округа г. Златоуст Челябинской области

к ГУ МЧС России по Челябинской области

о признании незаконным и отмене постановления №889 от 11.11.13г. по делу об административном правонарушении

при участи в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность №28 от 10.01.14г., паспорт

от ответчика: ФИО2, доверенность №13 от 10.12.13г., удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Администрация Златоустовского городского округа г. Златоуст Челябинской области (далее – заявитель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к ГУ МЧС России по Челябинской области (далее – ответчик; Управление) об отмене постановления №889 от 11.11.13г. по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 17-19).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Администрация Златоустовского городского округа зарегистрирована в качестве юридического лица в МИФНС №21 по Челябинской области за ОГРН <***> ИНН <***> (л.д. 93-95).

Как следует из материалов дела, 06.10.13г. в индивидуальном жилом доме по адресу: <...> произошел пожар. В ходе тушения пожара в доме обнаружены двое погибших. При проведении проверки по факту пожара было установлено, что одним из погибших является гражданин ФИО3, личность второго погибшего не установлена. Со слов соседей, очевидцев, погибший ФИО3 неработающий, злоупотребляющий спиртными напитками, курящий. Проверкой установлено, что наиболее вероятной причиной пожара явилось неосторожное обращение с огнем (неосторожность при курении).

В соответствии с пп.8,10 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.03г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со ст. 19 ФЗ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относится в.т.ч оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведении собраний населения.

Анализ гибели и травматизма при пожарах людей указывает, что большая часть пострадавших составляют лица, ведущие антиобщественный образ жизни, безработные, злоупотребляющие спиртными напитками. Так, из 7 погибших за прошедший период 2013 года, 4 погибло по причине неосторожного обращения с огнем в состоянии алкогольного опьянения, все погибшие без определенного рода занятий. Данная ситуация складывается в связи с некачественным информированием мерам пожарной безопасности в части не проведения обучения данной группы населения органами местного самоуправления. Так, в 2013 году в соответствии с представленной информацией обучено 163 человека данной категории.

По факту выявленного нарушения, 15 октября 2013 года, заместителем государственного инспектора Златоустовского городского округа по пожарному надзору был составлен протокол об административном правонарушении №889 по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д. 22-23).

Постановлением № 889 от 11.11.2013 Администрация Златоустовского городского округа признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей (л.д. 11-14).

Согласно части 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения административным органом установлена и в оспариваемом постановлении отражена.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые бы свидетельствовали о том, что заявителем своевременно предприняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеназванных требований.

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Администрацией Златоустовского городского округа утверждено постановление «Об утверждении ведомственной целевой программы «Первичные меры пожарной безопасности на территории Златоустовского городского округа на 2013-2015 годы», в соответствии с которой были выделены денежные средства на разработку и издание рекламной печатной продукции для профилактики пожаров и обучения населения мерам пожарной безопасности. На выделенные денежные средства были напечатаны памятки «Жителям частного сектора», 10 знаков «Пожарный гидрант» и 10 знаков «Пожарный водоисточник».

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 22.01.10г. №21-П в целях согласованности действий органа местного самоуправления, государственных и иных организаций создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Златоустовского городского округа.

На основании решения указанной комиссии за №8 от 01.08.13г. было решено продолжить проведение комплекса мероприятий по профилактике гибели и травматизма людей на пожарах с использованием всех доступных средств, особое внимание обратить на частный сектор (в газете «Златоустовский рабочий» и «Метро» были выпущены статьи, посвященные соблюдению требований ППБ.

Силами ООО «Техсервис», ЖСК «Победа», «Искра» и др. во исполнение постановления Главы Златоустовского городского округа от 15.09.2006 г. № 235-п было проведено 127 инструктажей, охвачено 1 375 человек.

В 2013 г. отделом пожарной безопасности МКУ «Гражданская защита ЗГО» проводилась работа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в соответствии с отчетом.

При этом обучение мерам пожарной безопасности населения осуществляется в соответствии с Положением об организации обучения мерам пожарной безопасности населения ЗГО, утвержденным постановлением Главой ЗГО от 15.09.2006 № 235-п.

Согласно информации, представленной МБУ «Комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» было проведено 3 инструктажа, всего обучено 405 чел., неблагополучных 395 чел., выдано буклетов 110 штук.

В феврале, марте и апреле совместно с сотрудниками полиции, собеса проведены рейды по проверке противопожарного состояния жилых домов в районах демидовский, Кировский, Балашиха и Суворовка с проведением противопожарного инструктажа с категорией лиц — неблагополучные, проинструктировано 67 человек, проведены сходы жителей этих районов. В ходе ежедневного обхода многоквартирных домов выявляются неблагополучные, имеются списки с адресами неблагополучных, которые постоянно пополняются.

Работа в области обеспечения пожарной безопасности проводилась также и в сельских населенных пунктах Златоустовского городского округа в соответствии с утвержденным планом организации и проведения информационно-пропагандистских мероприятий в сельских населенных пунктах и в Администрации ЗГО на 2013 г. Были организованы и проведены сходы жителей по разъяснению требований ППБ, проведены рейды по проверке противопожарного состояния жилых домов с проведением инструктажей и вручением памяток о соблюдении ППБ. поданы заметки в газету о соблюдении ППБ и др.

Кроме того, в соответствии с приказом ФГКУ «1 ОФПС по Челябинской области» № 284 от 20.12.2012 г. «Об участии в профилактической операции «Жилище» сезона 2012-2013 годов» ответственным за организацию проведения мероприятия по обучению населения мерам пожарной безопасности назначены подразделения ФГКУ «1 ОФПС по Челябинской области» в соответствии с инструкцией. Согласно с графиком обучения жителей индивидуальных жилых домов МПБ силами личного состава дежурных караулов на улице Цуповской обучение жителей проводит 4 караул 8 ПЧ.

Исходя из положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обеспечивают решение вопросов местного значения, в том числе и путем создания муниципальных предприятий и учреждений. Инструктажи населения сотрудниками МБУ «Комплексный центр по оказанию помощи лицам без определенного места жительства» и МБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» проводятся по поручению Администрации ЗГО и уполномоченного органа на решение вопросов по обеспечению требований пожарной безопасности на территории Златоустовского городского округа - МКУ «Гражданская защита Златоустовского городского округа» (л.д. 65-90).

Вместе с тем, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также характер правонарушения, отсутствие вредных последствий для государства и конкретных граждан, а также устранение части выявленных нарушений, арбитражный суд приходит к выводу о том, что при привлечении к административной ответственности ответчиком избрана мера ответственности в виде штрафа, тогда как наименьшая мера, предусмотренная данной статьей, является предупреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании изложенного, суд считает достаточным ограничиться предупреждением - наименьшей мерой ответственности, предусмотренной в качестве санкции по ч.1 статье 20.4 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Златоустовского городского округа и Кусинского муниципального района по пожарному надзору № 889 от 11ноября 2013г о привлечении Администрации Златоустовского городского округа г. Златоуст к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000рублей, изменив меру ответственности на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.аrbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.