Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Бастен Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Игошевой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Челябинской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, закрытого акционерного общества «Внебиржевые рынки», закрытого акционерного общества «ДИТРЭК» о признании недействительными решение и предписание, при участии в заседании от заявителя: ФИО1 представителя по доверенности от 28.10.2014 №99/2014-34, ФИО2 представителя по доверенности от 22.05.2013 №74/2013-80, ФИО3 представителя по доверенности от 07.11.2012 №74/2012-96; от ответчика: ФИО4 представителя по доверенности от 13.01.2015 №18; от третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии: ФИО5 представителя по доверенности от 09.02.2015.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Челябинской области (далее по тексту заявитель) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением, измененным в порядке ст.49 АПК Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее по тексту антимонопольный орган, ответчик) о признании недействительным решения от 23.09.2014 по делу №63-04-18.1/14, а также предписание от 19.09.2014 по делу №63-04-18.1/14 (л.д.3-6 т.1, л.д.86 т.4).

Определением суда от 26.11.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, закрытое акционерное общество «Внебиржевые рынки», закрытое акционерное общество «ДИТРЭК» (л.д.77-78 т.4).

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В материалы дела представлен отзыв (л.д.14-16 т.2, л.д.87-88 т.4).

Представитель третьего лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в судебном заседании высказал мнение о необходимости удовлетворения заявленных требований. В материалы дела представлено мнение (л.д.107-109 т.4).

Представители третьих лиц общества «Внебиржевые рынки» и общества «ДИТРЭК» в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены с соблюдением требований ст. ст. 121-123 АПК Российской Федерации, а потому в силу ст. 156 АПК Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителей данных лиц (л.д.100-102 т.4). Обществом «Внебиржевые рынки» в материалы дела представлено мнение (л.д.111-113 т.4).

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба общества «ДИТРЭК» на действия (бездействие) заявителя и оператора электронной площадки при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216), выразившиеся в отсутствии возможности торговаться за второе место и отсутствии определенного шага торгов при проведении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика, размещенного на сайте www.zakupki.gov.ru под номером 31401418216.

По результатам рассмотрения указанной жалобы, антимонопольным органом 23.09.2014 принято решение (резолютивная часть решения оглашена 19.09.2014) которым, жалоба общества «Дитрэк» на действия ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216) признана обоснованной (пункт 1 резолютивной части решения); в действиях ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», выразившихся в формировании условий закупочной процедуры без учета возможности торговаться за второе место и шага аукциона при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216), признаны нарушения ч.1 ст.3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту Закон №223-ФЗ) и ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту Закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) (пункт 2 резолютивной части решения); решено выдать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения открытого аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216) (пункт 3 резолютивной части решения) (л.д.9-17 т.1).

На основании указанного решения, антимонопольным органом 19.09.2014 издано предписание, которым предписано:

1. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области

1.1. С момента получения настоящего предписания не заключать контракт по итогам аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216), проведенного с нарушением ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ и ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции;

1.2. В срок до 01.10.2014 принять решение об отмене аукциона и разместить указанное решение на официальном сайте;

1.3. В срок до 03.10.2014 представить в Челябинское УФАС России доказательства исполнения пунктов 1.1. и 1.2 настоящего предписания.

2. Оператору электронной площадки «OTC-TENDER» ЗАО «Внебиржевые рынки» обеспечить ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области возможность исполнения пункта 1 настоящего предписания.

3. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (101000, Москва, Чистопрудный бульвар, д. 6/19) в срок до 25.10.2014 привести Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «Федеральная кадастровая, палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в соответствии требованиями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с учетом решения от 19.09.2014 № 63-04-18.1/14, принятого по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «ДИТРЭК» на действия (бездействие) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области и оператора электронной площадки OTC-tender при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216);

4. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области в случае проведения повторного аукциона на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика при формировании извещения о проведении аукциона и документации об аукционе учесть выводы решения от 19.09.2014 № 63-04-18.1/14, принятого по итогам рассмотрения жалобы ЗАО «ДИТРЭК» на действия (бездействие) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Челябинской области и оператора электронной площадки OTC-tender при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216) (л.д.18-20 т.1).

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3 Закона № 223-ФЗ государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов осуществляется закупка товаров, работ, услуг в соответствии с основными требованиями к закупке товаров, работ, услуг, установленным настоящим федеральным законом.

Учитывая указанные положения, заявитель обязан осуществлять закупку товаров, работ, услуг в соответствии с основными требованиями к закупке товаров, работ, услуг, установленными Законом №223-ФЗ.

При рассмотрении жалобы общества «ДИТРЭК» антимонопольным органом изучена документация аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика (номер извещения 31401418216).

Техническая поддержка при проведении закупочной процедуры была осуществлена оператором электронной площадки «OTC-TENDER» обществом «Внебиржевые рынки» в соответствии с Регламентом работы электронной площадки «ОТС-TENDER», утвержденным Приказом Генерального директора общества от 31.03.2014.

Материалами дела установлено, что 11.08.2014 заявителем опубликовано на электронной площадке извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по монтажу структурированной кабельной системы на 656 портов (СКС) для здания по адресу: г. Челябинск, участок 1 ЧЭМК, дом 1, в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». На электронной-площадке данной закупке присвоен номер - 29892. Номер на официальном сайте – 314014182116.

Согласно условиям закупки, установленным Организатором в извещении о закупке, аукцион проводился с продлением, время продления составляло 10 (десять) минут, шаг аукциона Заказчиком не установлен.

Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «Федеральная кадастровая, палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра м картографии», осуществляемых в 2014 году, утверждено приказом и.о. руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.03.2014 № П/130 (далее по тексту Положение).

Согласно п.6.1 «Содержание извещения о закупке» Положения предусмотрено, что в извещении о закупке могут быть указаны иные сведения по усмотрению Заказчика. Также, п.6.2.1 «Содержание документации о закупке» Положения предусмотрено, что в документации о закупке могут указываться иные сведения по усмотрению Заказчика.

В разделе 7.3. «Аукцион» Положения о закупке заказчика указаний на возможность торговаться за второе место и шаг торгов не содержится. В соответствии с указанным разделом положения о закупке открытый аукцион может проводиться в электронной форме с использованием электронной торговой площадки. При этом на основании пункта 7.6.2 Положения о закупке правила и процедуры проведения закупки с использованием электронной площадки устанавливаются регламентом работы электронной площадки.

В соответствии с пунктом 9.10 Регламента электронной торговой площадки Организатор закупки имеет возможность предусмотреть следующие способы объявления ставки в ходе аукционного торга: на шаг аукциона; в пределах шага аукциона; свободная ставка участника (без установления шага).

Пунктом 9.59.2 Регламента предусмотрено, что участник закупки в зависимости от того, что Организатор закупки указал в Извещений о закупке, имеет возможность объявить ставку, отличающуюся от предыдущей ставки (понижающую/повышающую начальную цену лота в зависимости от типа процедуры: на понижение/на повышение) на несколько шагов аукциона.

В соответствии со ст.2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В части 1 ст.3 Закона № 223-ФЗ указаны принципы, которыми должен руководствоваться заказчик: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с ч.1 ст.17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, нарушению порядка определения победителя торгов.

В соответствии со ст.68 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее оп тексту Закон №44-ФЗ) установлена обязанность заказчика установить документации об аукционе величину снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее - «шаг аукциона») от 0,5 процента до пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 12 указанной статьи предусмотрено, что в течение десяти минут с момента завершения электронного аукциона любой его участник вправе подать предложение о цене контракта, которое не ниже, чем последнее предложение о минимальной цене контракта независимо от «шаг аукциона».

Согласно ч.2 ст.2 Закона № 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Анализируя положения Закона №223-ФЗ, ст.68 Закона №44-ФЗ, а также Положения о закупках товаров заявителя, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что действия заявителя при проведении аукциона в электронном виде на право заключения договора на выполнение работ по монтажу СКС на 656 портов для здания Заказчика, выразившиеся в формировании условий закупочной процедуры без учета возможности торговаться за второе место и шага аукциона, нарушают ч.1 ст.17 Закона о защите конкуренции, ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», поскольку установление величины снижения начальной (максимальной) цены контракта, а также возможность в течение десяти минут с момента завершения электронного аукциона любого его участника подать предложение о цене контракта, которое не ниже чем последнее предложение о минимальной цене контракта, независимо от «шага аукциона» должны быть также учтены хозяйствующими субъектами и в ходе осуществления процедур закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ. Отсутствие таких положений приводит (может привести) к необоснованному ограничению конкуренции при проведении торгов.

Суд считает указанный вывод антимонопольного органа необоснованным по следующим основаниям.

Как указано ранее, заявитель обязан осуществлять закупку товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями, установленными Законом №223-ФЗ.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Закона №223-ФЗ).

Частью 1 ст.3 Закона №223-ФЗ установлены основополагающие принципы, которыми обязан руководствоваться заказчик, при закупке товаров, работ, услуг.

Закон №223-ФЗ, а также Положение о закупках товаров, которым руководствуется заявитель при осуществлении закупки товаров, работ, услуг для своих нужд, не возлагают на заявителя обязанность, формировать условия закупочной процедуры с учетом возможности участником закупки торговаться за второе место, а также шага аукциона при проведении аукциона в электронном виде.

Между тем, Положение о закупках товаров, предоставляет возможность заявителю при составлении извещения о закупке и формировании документации о закупке указать данные требования исключительно по усмотрению заказчика (п.6.1, 6.2). Как пояснил заявитель, в рассматриваемом случае, заказчик не посчитал необходимым и целесообразным указать в аукционной документации шаг аукциона и возможность торговаться за второе место. В некоторых случаях, заказчик указывает данные требования на основании п.6.1, 6.2 Положения о закупках товаров, если считает их целесообразными.

В рассматриваемом случае, формирование условий закупочной процедуры без учета возможности торговаться за второе место и шага аукциона, учитывая требования Закона №223-ФЗ и Положения о закупках товаров, не свидетельствует о нарушении основополагающих принципов, которыми обязан руководствоваться заказчик, при закупке товаров, работ, услуг (ч.1 ст.3 Закона №223-ФЗ), а также не может привести к необоснованному ограничению конкуренции при проведении торгов.

По мнению суда, в рассматриваемом случае, применение антимонопольным органом положений Закона №44-ФЗ (ст.68) к процедуре закупки товаров, работ, услуг предусмотренной Законом №223-ФЗ не является обоснованным.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение и предписание подлежащими признанию недействительными.

Доводы заявителя о необоснованном принятии антимонопольным органом к производству и рассмотрении жалобы общества «ДИТРЭК», поскольку в жалобе отсутствовали указания на нарушения, перечисленные в ч.10 ст.3 Закона №223-ФЗ не принимается судом во внимание.

Исходя из анализа положений ч.10 ст.3 Закона №223-ФЗ, ст.3, 23, 18.1 Закона №135-ФЗ, суд считает, что Закон о защите конкуренции позволяет антимонопольному органу рассматривать жалобы участников закупки в тех случаях, когда жалоба содержат сведения о нарушении организатором закупки требований антимонопольного законодательства.

Таким образом, установив, что жалоба общества «ДИТРЭК» содержала сведения, которые указывали на возможные нарушения требований антимонопольного законодательства при проведении аукциона, суд считает обоснованным принятие антимонопольным органом к рассмотрению данной жалобы.

Руководствуясь ст.110, 167-171, 176, 181,200,201 АПК Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала по Челябинской области требования удовлетворить.

Признать недействительными, как не соответствующие нормам действующего законодательства решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 23.09.2014 по делу №63-04-18.1/14, а также предписание от 19.09.2014 по делу №63-04-18.1/14.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья Д.А. Бастен