Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Котляров Н.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Додиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в дело по заявлению Прокурора Чесменского района Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Единая Чесменская похоронная служба» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, прокурор;

от общества: ФИО2, действующая по доверенности от 25.10.2015.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чесменского района Челябинской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Единая Чесменская похоронная служба» (далее – заинтересованное лицо, общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Прокурор Чесменского района Челябинской области ссылается на доказанность наличия в действиях ООО «Единая Чесменская похоронная служба» состава вменяемого ему административного правонарушения (л.д.3).

ООО «Единая Чесменская похоронная служба» представило в материалы дела письменные возражения на заявление (л.д.65). Заинтересованное лицо указало, что правонарушение было допущено из-за отсутствия порядка размещения схемы рекламных конструкций в Чесменском районе, поскольку данная схема не регламентирована каким-либо нормативным актом, предварительно не согласована с уполномоченным органом субъекта РФ, не утверждена и не опубликована в средствах массовой информации и на официальном сайте Чесменского муниципального района, как того требует Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Директор ООО «Единая Чесменская похоронная служба» ФИО3 вину в совершении правонарушения по ст. 14.37 КоАП РФ признает, указывает, что нарушение устранено 16.10.2015, до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Заинтересованное лицо просит суд рассмотреть вопрос о признании допущенного правонарушения малозначительным и ограничится устным замечанием, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Заслушав пояснения представителей сторон по делу, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Единая Чесменская похоронная служба» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.12.2014 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 17 по Челябинской области, основной государственный регистрационный номер 1147458000942 (л.д.51).

В целях осуществления прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о рекламе помощником прокурора Чесменского района Челябинской области Борисенковым Д.А. проведена проверка соблюдения ООО «Единая Чесменская похоронная служба» законодательства о рекламе.

Из рапорта от 09.10.2015 помощника прокурора Чесменского района Борисенкова Д.А. (л.д.32) следует, что 09.10.2015 на фасаде здания и на опоре ЛЭП по ул. Строителей, а так же недалеко от МУЗ «Чесменская ЦРБ» по ул. Чапаева 42, обнаружены рекламные конструкции о деятельности ООО «Единая Чесменская похоронная служба». В телефонном разговоре архитектор Чесменского района ФИО4 пояснила, что ООО «Единая Чесменская похоронная служба» каких-либо разрешений на размещение рекламы в администрации Чесменского района не получало.

При визуальном осмотре было установлено, что отдельно стоящая рекламная конструкция, установленная по адресу: <...> около дома № 42 (двухэтажное здание поликлиники МУЗ «Чесменская ЦРБ») представляет собой прямоугольный щит - баннер, установленный на трех вертикальных металлических опорах, рекламный щит установлен на высоте примерно 1,5 метра от земли, размер щита приблизительно 2x3 метра. Лицевая сторона щита рекламной конструкции обращена на запад. На лицевой стороне рекламного щита, основным фоновым цветом - красный. В левом верхнем углу щита изображен герб Чесменского муниципального района обрамленный двумя ветвями с нанесенной поверх надписью шрифтом белого цвета: «ООО ЕЧПС». В правой верхней части баннера имеется надпись в четыре строки курсивом и обычным шрифтом белого цвета: «общество с ограниченной ответственностью ЕДИНАЯ Чесменская похоронная служба». Ниже шрифтом желтого цвета в одну строку имеется надпись: «круглосуточно», справа на желтом пятне в виде облака в две строки курсивом черного цвета нанесена надпись: «кредит, рассрочка». Ниже шрифтом белого цвета в девяти строках имеются надписи: «- организация похорон, - перевозка и хранение умерших (БЕСПЛАТНО), -ритуальные принадлежности, - памятники (мрамор, гранит...), благоустройство места захоронения, - ритуальный зал для прощания (БЕСПЛАТНО)». В нижней части данного рекламного баннера буквами белого цвета на черном фоне имеется надпись: «КОНСУЛЬТАЦИИ ПО ТЕЛ.» и ниже соответственно указаны телефоны цифрами желтого цвета: «8-922-714-27-27; 8(35169)<***>».

Рекламная конструкция, установленная около нежилого одноэтажного здания по адресу: <...>, представляет собой прямоугольный щит - баннер, установленный на опоре линии электропередач, на высоте примерно 4 метра от земли, размер щита приблизительно около 1 метра в высоту и около 4 метров в длину. Лицевая сторона щита рекламной конструкции - баннера обращена на запад. На лицевой стороне рекламного щита, основным фоновым цветом - красный. В левой части баннера имеются две вертикальные черные полосы. В верхней части баннера посередине имеется надпись белыми буквами в две строки: «ЕДИНАЯ ЧЕСМЕНСКАЯ ПОХОРОННАЯ СЛУЖБА», ниже в две строки буквами белого и желтого цвета имеется надпись: «консультация и выезд нашего специалиста по Чесме и району БЕСПЛАТНО». В нижней части данного рекламного баннера цифрами белого цвета в одну строку указаны телефоны: «8-922-714-27-27; 8(35169)<***>».

Рекламная конструкция, установленная на фасаде нежилого одноэтажного здания, расположенного по адресу: <...>, представляет собой прямоугольный щит - баннер, установленный в верхней части фасада здания, рекламный щит установлен на высоте примерно 3 метра от земли, размер шита приблизительно 1x5 метра. Лицевая сторона щита рекламной конструкции обращена на юг. На лицевой стороне рекламного щита, основным фоновым цветом - красный. В правом верхнем углу баннера крупными белыми буквами в две строки нанесена надпись: «ЧЕСМЕНСКИЙ Похоронный Дом», ниже в одну строку буквами желтого цвета имеется надпись: «круглосуточная помощь в организации похорон». В нижней части данного рекламного баннера цифрами белого цвета в одну строку указаны телефоны: «8-922-714-27-27, 8(35169)<***>».

По результатам проверки составлены соответствующие акты осмотра от 12.10.2015, в которых зафиксированы выявленные нарушения (л.д.9, 14, 19). К актам осмотров приложены фотографические материалы (л.д.10-11, 15-16, 20-22).

Требованием от 12.10.2015 Прокуратура Чесменского района запросила у Главы Чесменского муниципального района ФИО5 информацию о выданных ООО «Единая Чесменская похоронная служба» разрешений на установку рекламных конструкций на территории с. Чесма с приложением копий разрешений и первичных журналов учета таких разрешений (л.д.25).

В ответ на указанное требование Районное Управление инженерного обеспечения и строительства Чесменского муниципального района Челябинской области 14.10.2015 сообщило, что ООО «Единая Чесменская похоронная служба» Отдел капитального строительства и архитектуры Районного управления инженерного обеспечения и строительства не выдавал разрешений на установку рекламных конструкций на территории с. Чесма (л.д.26).

Помощником прокурора Чесменского района Челябинской области Борисенковым Д.А. 16.10.2015 отобраны объяснения директора ООО «Единая Чесменская похоронная служба» ФИО3 (л.д.30). ФИО3 пояснил, что действительно им в начале 2015 года примерно в марте на территории с. Чесма были размещены рекламные конструкции: на треноге около МУЗ Чесменская ЦРБ, на опоре ЛЭП около гаража РУСХ, и на офисе по адресу ул. Строителей, д. 1. Кроме того, были размещены рекламные конструкции в п. Черноборский и в п. Березинский, однако, данные рекламные конструкции в п. Черноборский и п. Березинский Чесменского района демонтированы.

На рекламных баннерах указаны контактные телефоны для обращения в ООО «Единая Чесменская похоронная служба», личный телефон ФИО3 89227142727, номер телефона <***> (в настоящее время не работает), так как принадлежит другой фирме. С момента размещения рекламной конструкции и до августа месяца 2015 года этот номер телефона работал на ООО «Единая Чесменская похоронная служба» и был оформлен на второго учредителя ФИО6

Разрешения на размещение рекламных конструкций от органов местного самоуправления Чесменского района директор ООО «Единая Чесменская похоронная служба» ФИО3 не имеет. Свою вину в том, что разметил рекламные конструкции без разрешения органов местного самоуправления, признает полностью. Обязуется устранить выявленные нарушения закона и заключить договор с органами местного самоуправления.

Рассмотрев собранные при проверке материалы, И.о. прокурора Чесменского района Челябинской области Демчук А.В. 16.10.2015 в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ (л.д.6).

Постановление вынесено в присутствии директора ООО «Единая Чесменская похоронная служба» ФИО3 Согласно отметке о вручении, копия постановления вручена ФИО3 лично 16.10.2015.

Считая установленным наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении ООО «Единая Чесменская похоронная служба» к административной ответственности.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.37 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Статьей 14.37 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ) установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, может быть выражена в нескольких самостоятельных действиях, в частности в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления, а также в установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является лицо, как осуществляющее эксплуатацию самовольно установленной рекламной конструкции, так и эксплуатирующее такую рекламную конструкцию с нарушением требований технического регламента.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе), в связи с чем по смыслу статей 1, 2, 3, 19 Закона о рекламе объектом указанного выше административного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности и обеспечивающие порядок распространения наружной рекламы.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под рекламной конструкцией понимается оборудование, предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло и др.), а также иные технические средства стабильного территориального размещения. Указанное оборудование или технические средства монтируются или располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементов зданий строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Согласно части 10 данной статьи установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.

Таким образом, по смыслу Закона о рекламе под самовольно установленной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение компетентного органа.

Согласно пункту 26.1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся помимо прочего выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии у заинтересованного лица действующего разрешения на установку спорных рекламных конструкций, в материалы дела не представлены.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Единая Чесменская похоронная служба» размещены рекламные конструкции по адресам: <...> около дома № 42 (двухэтажное здание поликлиники МУЗ «Чесменская ЦРБ»); около нежилого одноэтажного здания по адресу: <...>; на фасаде нежилого одноэтажного здания, расположенного по адресу: <...>, без соответствующих разрешений органа местного самоуправления на их установку и эксплуатацию.

Согласно информации, предоставленной Районным управлением инженерного обеспечения и строительства Чесменского муниципального района Челябинской области 14.10.2015, разрешений на установку рекламных конструкций на территории с. Чесма Отдел капитального строительства и архитектуры Районного управления инженерного обеспечения и строительства ООО «Единая Чесменская похоронная служба» не выдавал.

В качестве доказательства совершения обществом административного правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ Прокурором Чесменского района Челябинской области представлены: акты осмотра от 12.10.2015 (л.д.9, 14, 19) с приложением фотографических материалов (л.д.10-11, 15-16, 20-22); письмо Районного управления инженерного обеспечения и строительства Чесменского муниципального района Челябинской области от 14.10.2015 (л.д.26); постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2015 (л.д.6).

Таким образом, факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.37 КоАП РФ, материалами дела подтвержден.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Суд, проанализировав фактические обстоятельства дела и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что в данном случае возможно применения положения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В данном случае, суд учитывает небольшую социальную опасность деяния, совершение заинтересованным лицом действий направленных на получение соответствующего разрешения (л.д.84).

Таким образом, обстоятельства совершения и характер рассматриваемого правонарушения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяют квалифицировать правонарушение как малозначительное.

При наличии признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло негативных последствий, в связи с чем, в целях предупреждения совершения новых правонарушений (ст. 3.1. КоАП РФ), суд считает достаточным вынесения устного замечания.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 КоАП РФ нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

Учитывая изложенное, суд считает, что в удовлетворении требования заявителя о привлечении ООО «Единая Чесменская похоронная служба» к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ следует отказать, ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Прокурора Чесменского района Челябинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Единая Чесменская похоронная служба» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.Е. Котляров