Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Зайцев С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чертыковцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда Челябинской области, расположенном по адресу: <...>, материалы дела по заявлению прокурора Кизильского района Челябинской области, с.Кизильское

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Магнитогорск

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – прокурора отдела, служебное удостоверение № ТО № 070919,

от ответчика: ФИО1 – индивидуального предпринимателя, свидетельство о государственной регистрации серии 74 № 005186546 выдано 11.03.2009. ИФНС Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области, паспорт <...> выдан 04.10.2005. УВД Орджоникидзевского района г.Магнитогорска Челябинской области,

у с т а н о в и л :

Прокурор Кизильского района Челябинской области (далее по тексту – прокурор, заявитель, административный орган) обратился в арбитражный суд Челябинской области с заявлением (л.д.2-5) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1, ответчик, предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

ИП ФИО1 отзыва и возражений на заявление не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит привлечь ответчика к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, без соответствующего разрешения и вне игорных зон.

Ответчик в судебном заседании против требования заявителя возражает, пояснил, что в здании по адресу: <...> он арендовал помещение, в котором оказывал населению услуги по переводу наличных денежных средств в электронные денежные средства (депозиты) и передаче их на указанные клиентом счета в системе расчетов WеbCash, а также оказывал услуги по выплате клиентам наличных денежных средств, находящихся на балансе клиента в системе расчетов WеbCash. Для осуществления предпринимательской деятельности с ООО «АльянсПродукт» им заключен субагентский договор № 279 от 29.06.2009., а в арендуемом помещении установлены 4 терминала, позволяющие клиентам осуществлять доступ к своим электронным денежным средствам. Каким образом клиенты расходовали свои электронные деньги, ему не известно. Допускает, что они могли использовать депозиты, играя в азартные игры в сети «Интернет», доступ к которой он также предоставлял своим клиентам. Однако, его деятельность не имеет отношения к организации и проведению азартных игр, поскольку программы, позволяющие проводить азартные игры размещены на интернет-сайтах, к которым он не имеет отношения, а клиент самостоятельно решает каким образом использовать свои средства в сети «Интернет»: для оплаты товаров и услуг или осуществления азартных игр.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающий по адресу: <...>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309744507000024, на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 74 № 005186546 от 11.03.2009., выданного ИФМНС по Орджоникидзевскому району г.Магнитогорска Челябинской области (л.д.39).

Как видно из материалов дела, в период с 23.07.2009. по 17.08.2009. отделом дознания ОВД по Кизильскому муниципальному району Челябинской области проводилась доследственная проверка сообщения заместителя прокурора Кизильского района Челябинской области об организации и проведении ИП ФИО1 в помещении, расположенном по адресу: <...>, азартных игр с использованием игрового оборудования, без специального разрешения на осуществление данного вида деятельности.

По результатам доследственной проверки 17.08.2009. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (л.д.123). Орган дознания не усмотрел в действиях ФИО1 состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.171 УК РФ, поскольку его деятельность не была сопряжена с извлечением дохода в крупном размере.

Прокурор, полагая, что в действиях ИП ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно ст.49 Гражданского кодекса РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо, предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом РФ № 244-ФЗ от 29.12.2006. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.3 указанного закона, государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется, в том числе, путем:

выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Согласно ст.5 указанного закона, деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена (ч.3).

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч.4).

На основании ч.1 ст.13 указанного закона, организатором азартных игр должно быть получено разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, предоставляющее право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.

В соответствии со ст.9 Федерального Закона РФ № 244-ФЗ от 29.12. 2006. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», в целях государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область.

В силу п.9 ст.16 указанного Закона, игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года. Деятельность игорных заведений, не имеющих предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, должна быть прекращена до 1 июля 2009 года.

На основании п.7 ст.16 указанного Закона, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).

В соответствии со ст.1 Закона Челябинской области № 145-ЗО от 30.05.2007. «О запрете деятельности залов игровых автоматов», принятого постановлением Законодательного Собрания Челябинской области № 635 от 30.05.2007., запрещается на территории Челябинской области деятельность залов игровых автоматов, расположенных в пределах границ населенных пунктов.

Осуществление предпринимателем деятельности по организации и проведению азартных игр без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Совершение ИП ФИО1 правонарушения подтверждается материалами дела: протоколом осмотра места происшествия от 23.07.2009 (л.д.17-27), протоколом осмотра предметов (документов) от 24.07.2009. (л.д.29-32), объяснением ФИО1 от 10.07.2009. (л.д.41), объяснением ФИО3 от 22.07.2009. (л.д.46-47), объяснением ФИО4 (л.д.49-50), объяснением ФИО5 (л.д.52-53), копиями листов тетради по учету движения денежных средств (л.д.61-64), копиями квитанций по приему денежных средств (л.д.113-122), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.08.2009. (л.д.8-10).

Доводы ответчика о том, что он не занимается организацией и проведением азартных игр, а предоставляет своим клиентам услуги по вводу-выводу денежных средств в электронно-платежную систему, а также услуги по доступу к сети «Интернет», где клиенты по собственному усмотрению распоряжаются электронными денежными средствами, судом отклоняются по следующим причинам.

В материалах дела представлен субагентский договор № 279 от 29.06.2009., заключенный между ООО АльянсПродукт» (Агент) и ИП ФИО1 (Субагент) (л.д.89-95), в соответствии с которым Субагент за счет и от имени Агента обязуется предоставлять клиентам доступ в систему расчетов WеbCash, осуществлять действия по приему средств от клиентов и передаче их по указанным клиентом реквизитам, производить выплату клиентам денежных средств, имеющихся на их балансе в платежной системе. Вместе с тем, ведение ИП ФИО1 деятельности по оказанию услуг по вводу-выводу денежных средств в электронно-платежную систему, не исключает возможность организации и проведения азартных игр на имеющемся у предпринимателя оборудовании.

Как следует из протокола осмотра места происшествия от 23.07.2009 (л.д.17-27), на втором этаже здания, расположенного по адресу: <...>, находится помещение, в котором установлены 4 компьютерных терминала, соединенные в сеть с ноутбуком, находящимся у оператора в этом же помещении. Терминалы кроме компьютерной клавиатуры имеют специфические кнопки, предназначенные для проведения азартных игр на игровых автоматах.

Из объяснений ФИО4 (л.д.49-50) и ФИО5 (л.д.52-53), работающих у ИП ФИО1 операторами-кассирами игровых автоматов, следует, что в их обязанности входило приведение в действие, установленной на ноутбуке компьютерной программы, содержащей несколько азартных игр, доступ к которым осуществлялся, в том числе, через 4 терминала, установленные в помещении. Также они принимали от посетителей денежные средства и зачисляли их на счет в выбранную клиентом игру. Клиент, с помощью нажатия кнопок на терминале играл в азартную игру, суть которой сводилась к угадыванию количества и месторасположения определенных символов. В случае выигрыша посетителю выдавались наличные денежные средства равные выигранной им сумме, указанной на балансе.

Объяснения операторов игрового зала последовательно подтверждаются объяснениями ФИО3 (л.д.46-47), одного из посетителей, принимавшего участие в азартных играх, который пояснил, что пришел в игровой зал с целью участия в азартных играх. Передал оператору 100 рублей, а оператор запустил ему одну из азартных игр, перечислив 100 рублей на его баланс для распоряжения ими в ходе игры. Путем нажатия определенных клавиш на терминале, в процессе игры он делал ставки в различных суммах и задавал определенные комбинации символов, при совпадении которых с комбинациями символов, предложенными программой, ставка считается выигравшей, а на экране отображалось количество выигранных игровых единиц. Зачисленные на его баланс 100 рублей он проиграл, но ему известно, что в случае выигрыша оператор снимает с баланса клиента выигрыш и выплачивает денежную сумму в рублях участнику игры.

Тетрадь по учету движения денежных средств (л.д.61-64), изъятая на месте происшествия, также свидетельствует о том, что денежные средства зачислялись на один и тот же счет и снимались с него же, а не на разные электронные счета клиентов, как это происходило бы в случае желания клиента зачислять деньги на свой конкретный электронный счет в расчетной системе.

В соответствии со ст.4 Федерального Закона РФ № 244-ФЗ от 29.12. 2006. «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», игровым автоматом является игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (п.18); азартной игрой является основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (п.1); ставкой являются денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры (п.3); выигрышем являются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры (п.4).

Таким образом, принцип работы, признаки оборудования, установленные действия клиента и оператора игрового зала, позволяют отнести техническое оборудование, применяемое предпринимателем, к игровым автоматам, а проводимую на нем игру – к азартной игре.

При таких обстоятельствах, несмотря на отрицание предпринимателем факта организации и проведения им азартных игр, суд считает данное обстоятельство доказанным материалами дела.

В силу ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ, ст.205 АПК РФ, в предмет доказывания при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности входят обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии вины лица, привлекаемого к административной ответственности. Правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что предприниматель осознавал противоправный характер своих действий (бездействия), предвидел его вредные последствия, сознательно их допускал либо относился к ним безразлично, что свидетельствует об умышленном совершении правонарушения.

Именно предпринимателем было установлено игровое оборудование, наняты и обучены через своего сотрудника операторы для проведения азартных игр, именно предприниматель получал прибыль от деятельности игрового зала.

Доказательств того, что у ИП ФИО1 отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, имеет место, ответственность применена в соответствии с законом. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

На основании ст.2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

С учетом обстоятельств дела, степени вины ответчика, а также того, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить к ИП ФИО1 минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи, в виде наложения административного штрафа в размере 4000 рублей.

В соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Учитывая, что суд считает необходимым применить минимальную меру наказания без конфискации орудий производств, изъятые у ответчика на основании протокола осмотра места происшествия от 23.07.2009. предметы и документы подлежат возвращению законному владельцу, то есть ИП ФИО1 на основании п.1 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, 3.2, 3.5, 29.9., 29.10 КоАП РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1. Требование прокурора Кизильского района Челябинской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, - удовлетворить.

2. Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 309744507000024, на основании свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя серии 74 № 005186546 от 11.03.2009., выданного ИФМНС по Орджоникидзевскому району г.Магнитогорска Челябинской области, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, к административной ответственности в виде административного штрафа в доход бюджета в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

3. Ноутбук «ACER» Aspire 3690 series» в комплекте с компьютерной мышью и зарядным устройством, четыре компьютерных терминала, тетрадь учета движения денежных средств, изъятые на основании протокола осмотра места происшествия от 23.07.2009., возвратить ИП ФИО1

4. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области).

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск.

ИНН - <***>, КПП – 745301001,

Счет получателя 40101810400000010801, БИК - 047501001,

КБК – 41511690040040000140, ОКАТО – 75401000000.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок необходимо представить в арбитражный суд Челябинской области, указав номер дела.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок судом выдается исполнительный лист на взыскание суммы штрафа в принудительном порядке.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через арбитражный суд Челябинской области.

Судья С.В. Зайцев

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).