Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного строительного надзора г. Челябинск обратилось в арбитражный суд Челябинской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 г. Челябинск с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

Представителем ответчика заявленные требования полностью отклонены, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при оформлении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 : составление протокола об административном правонарушении в её отсутствие без извещения о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении , предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях .

Представитель предпринимателя ФИО1 считает предписание незаконным .

Заслушав представителей административного органа , ответчика , а также, исследовав все материалы дела , арбитражный суд

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 10.06.1969года рождения проживает по адресу: <...> «а», квартира 4 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 14.07.1999г. Администрацией Курчатовского района г. Челябинска.

Как следует из материалов дела, 11.08..2008года управлением проведена проверка соблюдения предпринимателем ФИО1 порядка ввода в эксплуатацию жилого дома, расположенного по адресу: Челябинск Центральный район ул Энтузиастов-26 , в частности исполнения ФИО1 предписания управления от 26.09.2008г. № 2 о получении в установленном законом порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в срок до 07.11 2008 года

В ходе проверки установлен факт неисполнения предпринимателем ФИО1 названного предписания.

По результатам проверки управлением составлены акт проверки от 07 11 2008 № 3 и протокол об административном правонарушении от 11.11.2008г. на основании которых заявитель в соответствии со ст. 23.1 КоАП обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик должен обратиться в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Между тем , в силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд пришел к выводу о том, что недостатки протокола об административном правонарушении являются существенными, поскольку они не позволили административному органу полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении, при этом возможность устранения названных недостатков у суда в настоящем судебном заседании отсутствует.

Часть 2 ст. 25.1, ст. 28.2 Кодекса регламентируют порядок составления протокола об административном правонарушении, при этом по смыслу указанных статей Кодекса административный орган обязан представить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названными статьями.

В силу правовой позиции, высказанной в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судом отклоняется довод административного органа о надлежащем извещении предпринимателя ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении ввиду явки её представителя ФИО3 по доверенности на его составление, поскольку в материалах дела не имеется доказательств того, что ФИО1 надлежащим образом была извещена о времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, а защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении и соответственно приобретает права, предоставленные ему ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , только с момента составления протокола об административном правонарушении.

Судом установлено , что заявитель не представил доказательств извещения предпринимателя ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении представителя ФИО1 ФИО3 не может быть принято судом в качестве надлежащего извещения заявителя о времени составления протокола об административном правонарушении поскольку не представлено доказательств направления его в адрес ответчика в порядке , установленном Кодексом об административных правонарушениях : корреспонденция на адрес ФИО1 не направлялось , а также вручено представителю по доверенности . Доказательств того, что ФИО1 была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено

Вместе с тем не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты.

Согласно ч. 4 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку заявитель не предоставил возможность предпринимателю ФИО1 реализовать свое право на участие в составлении протокола об административном правонарушении, суд пришел к выводу о наличии процессуальных нарушений в действиях заявителя при составлении протокола об административной ответственности .

При таких обстоятельствах , в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано

Руководствуясь ст.ст. 167-211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявленных требований Управлению государственного строительного надзора г. Челябинск ОТКАЗАТЬ

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья: В.В.Худякова.