Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью Специализированное Предприятие Ритуальных Услуг «Память», Челябинск (далее по тексту – заявитель, общество, ООО СПРУ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании постановлений Управления по Технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области (далее-Ростехнадзор) от 04.03.2008 о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей и по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей, незаконными и их отмене.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, пояснил, что состава административных правонарушений не имеется, поскольку заявитель обращался в Ростехнадзор по Челябинской области с заявлением о выдаче разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а также о выдаче разрешения на образование отходов и лимитов на их размещение, однако они не были выданы.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 42 - 47), считает оспариваемые постановления от 04.03.2008 законными и обоснованными.

Выслушав стороны, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью Специализированное Предприятие Ритуальных Услуг «Память» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.06.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Курчатовскому району г. Челябинска, за основным государственным регистрационным номером 1027402903604, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии 74 номер 004574913 (л.д. 17).

Государственным инспектором отдела государственного экологического контроля и администрирования платежей Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области ФИО3 по факту обращения Председателя Комиссии по местному самоуправлению и обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Челябинской области на основании жалоб жителей города Челябинска на то, что деятельность общества предположительно приводит к загрязнению окружающей среды в соответствии с Положением о Федеральной службе Ростехнадзора № 410 от 30.07.2004, на основании распоряжения Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области № 8 от 28.01.2008, в период с 30.01.2008 по 05.02.2008 проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в соответствии со ст. 66 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7 - ФЗ от 10.02.2002 Обществом с ограниченной ответственностью Специализированного Предприятия Ритуальных Услуг «Память», расположенного по адресу: <...>.

Согласно п. 2.2. ч. 2 Устава, является выполнение различных ритуальных услуг (захоронение, кремация и т.д.) (л.д. 8).

В ходе проверки установлено, что начиная с сентября 2007 года ведется деятельность ООО Специализированного предприятия Ритуальных Услуг «Память» по предоставлению ритуальных услуг и кремации, однако на предприятии отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также лимиты на размещение отходов. Кроме того, отсутствует проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, а также отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.

Филиалом ФГУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу» по Челябинской области были проведены контрольные инструментальные замеры на источнике выбросов.

По результатам составлены: протокол результатов инструментальных измерений выбросов в атмосферу № 3 от 25.01.2008 (л.д. 104), акт № 1 от 22.01.2008 определения скорости газопылевого потока (л.д. 105); акт № 1 от 22.01.2008 отбора проб выбросов в атмосферу (л.д. 106), которыми установлено в выбросах кремационной печи, следующие загрязняющие вещества: сажа - концентрация 0,0500, величина выброса ± 0.0845 ±0,0211; углерода оксид -концентрация 0,0840, величина выброса ±0.1420 ±0.0355; азота оксиды - концентрация 0,0140, величина выброса ±0,0237 ± 0,0059. На момент отбора проб проводилась кремация.

На основании акта проверки соблюдения природоохранного законодательства от 05.02.2008 № 05/24-8 (л.д. 81 – 85) и проведенного административного расследования в отношении заявителя 06.02.2008 составлены протоколы об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ (л.д. 48 – 50), по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ (л.д. 62 – 65), в присутствии законного представителя заявителя.

Постановлением от 04.03.2008 Общество с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие ритуальных услуг «Память» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии директора общества ФИО4 (л.д. 59 – 61).

Постановлением от 04.03.2008 Общество с ограниченной ответственностью Специализированное предприятие ритуальных услуг «Память» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии директора общества ФИО4 (л.д. 74 - 77).

Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 8.2. КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрена обязанность юридических лиц при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования.

На основании ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Судом установлен и обществом не оспаривается факт осуществления заявителем деятельности без лимитов на размещение отходов и отсутствие проекта нормативов образования отходов. Данное обстоятельство подтверждается проколом об административном правонарушении от 06.02.2008 б/н (л.д. 48 – 50), актом проверки от 05.02.2008 № 05/24-8 (л.д. 81 – 84), предписанием от 19.02.2008 (л.д. 87 – 89), журналом кремации (л.д.107-108).

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду. Под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь указанных веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду.

В статье 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы выбросов загрязняющих веществ. Нормативы выбросов в атмосферный воздух устанавливает уполномоченный федеральный орган.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ допускается выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Пунктом 3 данной статьи предусмотрено, что вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещения.

В соответствии с п. 1 ст. 23 вышеназванного Закона нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду. Согласно п. 4 ст. 23 выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Выброс вредных веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения при осуществлении деятельности обществом подтверждается протоколом Филиала ФГУ «ЦЛАТИ по Уральскому ФО» по Челябинской области№ 3 от 25.01.2008 (л.д. 104), актом № 1 от 22.01.2008 определения скорости газопылевого потока (л.д. 105); актом № 1 от 22.01.2008 отбора проб выбросов в атмосферу (л.д. 106), протоколом об административном правонарушении от 06.02.2008 (л.д.62-65). Кроме того, факт отсутствия специального разрешения в судебном заседании заявителем не оспаривался.

Указанные разрешения обществом не получены в установленном порядке, что является нарушением норм ФЗ "Об охране окружающей среды" и ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО СПРУ «Память» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что он обращался за оформлением временных разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и на образование отходов и лимитов на из размещение, не могут повлиять на выводы суда, поскольку согласно указанных писем общества следует, что они поступили в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Челябинской области 30.01.2008 (л.д.31) и 31.01.2008 (л.д.32), что подтверждается штампом входящей корреспонденции, т.е. после начала проверки соблюдения природоохранного законодательства в соответствии со ст. 66 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7 - ФЗ от 10.02.2002 Обществом с ограниченной ответственностью Специализированного Предприятия Ритуальных Услуг «Память».

Доводы о нарушение прав заявителя предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ судом отклоняются, поскольку из протоколов об административном правонарушении следует, что они составлении с участием законного представителя общества – директора и ему были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1,25.2,25.5,25.6 КоАП РФ, о чем свидетельствует его подпись. Кроме того, в указанных протоколах имеется запись законного представителя общества – директора ФИО4 о том, что с протоколом он не согласен, просит дело прекратить.

Ссылка на нарушение срока составления протоколов об административных правонарушениях судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Протоколы об административном правонарушении от 06.02.2008 составлены в течение суток с момента окончания проверки соблюдения природоохранного законодательства. Кроме того, нарушение срока составления протокола об административном нарушении не является существенным недостатком, который может повлечь отмену постановления об административном правонарушении.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд приходит к выводу о том, что административным органом не было допущено существенных нарушений ни в ходе проведения проверки, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые не позволили бы полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении.

Наказания назначены исходя из минимального размера санкции, установленных ст. 8.2 КоАП РФ и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, возможность назначения наказания ниже предусмотренных размеров санкций не предусмотрена нормами Кодекса.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными и их отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 181, 211 АПК РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью специализированное предприятие ритуальных услуг «Память», г.Челябинск о признании незаконными и отмене постановлений Управлению по технологическому и экологическому надзору Ротехнадзора по Челябинской области от 04.03.2008 б/н о привлечении общества с ограниченной ответственностью специализированное предприятие ритуальных услуг «Память», г.Челябинск к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 рублей, по ст.8.21 ч.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Т.В.Тиунова