Гражданский кодекс часть 1

ответчика: ФИО2 – вед. специалист юр. отдела по доверенности от 09.01.07г. № 2, удостоверение от 11.11.05г. № 121155; ФИО3 – старший госналогинспектор по доверенности от 18.09.07г. № 7;

от 3-х лиц: ОАО «ТГК-10» - ФИО4 – представитель по доверенности от 12.03.07г. № 267;

другие третьи лица не явились, уведомлены.

Рассмотрение дела откладывалось определениями от 23.07.07 г. и 28.08.07г.

Открытое акционерное общество «Челябэнерго», г. Челябинск, обратилось в арбитражный суд заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта инспекции ФНС по г. Озерску, - решение № 60 от 20.04.2005г.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что земельный налог по спорному участку, относящийся к землям промышленности, определяется в размере 20 % средней ставки.

Налоговый орган полагает, что подлежат применению дифференцированные ставки, установленные для земель поселений (п. Нагорный).

Решением суда первой инстанции от 03.10.2005г. (судья Любченко И.С.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.12.2005г. (судьи Митичев О.П., Гусев О.Г., Дмитриева Н.Н.) решение суда изменено.

Решение инспекции признано недействительным в части начисления 3 417 661 руб. 80 коп. земельного налога, 683 532 руб. 84 коп. штрафа и 1 221 160 руб. 78 коп. пеней за его несвоевременную уплату.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского Округа от 15.03.2006г. (судьи Дубровский В.И., Глазырина Т.Ю,, ФИО5) указанные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда первой инстанции от 10.08.2006г. (судья Кузнецов Ю. А.) заявленные требования удовлетворены частично. Решение инспекции признано недействительным в части п. 1 о привлечении к ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ и взыскания штрафа в сумме 98 197 руб., п. 2.1 «б» о начислении земельного налога в сумме 490 982 руб., п. 2.1 «в» о начислении пеней в сумме 447 292 руб.60 коп. В остальной части требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 31.01.2007г. (судьи Малышев М.Б., Арямов А.А., Худякова В.В.) решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11.05.2007г. № Ф09-1579/06-СЗ решение суда первой инстанции от 10.08.2006г. и постановление апелляционной инстанции отменено в части отказа в удовлетворении требований по земельному участку площадью 150 га, поскольку суд обязан исследовать доказательства, представленные после налоговой проверки.

Спор между сторонами возник по вопросу применения ст. 8 или ст. 9 закона РФ от 11.10.91г. № 1738-1 «О плате за землю», которые регулируют налогообложение городских (поселковых) земель и налогообложение земель промышленности, расположенных вне населенных пунктов.

Кассационный суд постановил исследовать доказательства взаимного расположения территорий городов Кыштыма и Озерска и земельного участка, занятого золоотвалом № 1.

После назначения дела на новое рассмотрение представлены документы землеустроительного дела (л.д. 102-126, т.5) отзыв территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости (л.д. 130, т. 5), объяснения ОАО «Челябэнерго» (л.д. 140-143, т.5).

Налоговая инспекция и ОАО ТГК № 10 привели доводы, представленные в отзывах на кассационную жалобу (л.д. 73-77 и л.д. 78-80, т.5).

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция ФНС РФ по г. Озерску провела выездную налоговую проверку филиала Открытого акционерного общества энергетики и электрофикации «Челябэнерго» Аргаяшская ТЭЦ (акт от 28.03.05г. № 41, л.д. 29-38, т.1).

По результатам проверки принято решение от 20.04.05г. № 60 (л.д. 16-25, т.1), которым налогоплательщик привлечен к ответственности по п. 1 ст. 122 НК РФ за неуплату сумм земельного налога в размере 1 225 193 руб., предложено уплатить земельный налог ( 6 141 885 руб.) и пени (1 540 821, 58 руб.). Всего по решению - 8907 899, 58 руб.

В решении № 60 от 20.04.2005г. указано, что заявитель является плательщиком налога на землю, имеет в пользовании земельные участки, на которых расположены объекты производственного и непроизводственного назначения, являющийся его собственностью. Данные участки, в частности участок, занятый золоотвалом № 1, относятся к землям поселений. Налог должен быть исчислен исходя из положений ст. 8 Закона «О плате за землю» - из средних ставок с учетом индексации.

Границы Кыштымского городского округа установлены Законом Челябинской области от 28.10.2004г. № 294-ЗО «О статусе и границах Кыштымского городского округа», границы Озерского городского округа - Законом Челябинской области от 28.10.2004г. № 287-ЗО «О статусе и границах Озерского городского округа».

Участок земли площадью 1067 га отведен Министерству электростанции для «Челябэнерго» в соответствии с решением Исполкома Облсовета депутатов трудящихся от 31.12.1952г. № 392с и распоряжением Совета Министров от 16.12.1652 г. № 35294-рс под строительство электростанции. В границах этого земельного участка и расположен спорный земельный участок – золоотвал №1 Аргаяшской ТЭЦ. С момента отвода и до настоящего времени данный земельный участок используется для промышленных нужд - складирования золы. В материалах дела имеются доказательства того, что земельный участок под золоотвалом № 1 относится к землям промышленности, в том числе экспликация, предоставленная Территориальным отделом № 2 Управления Роснедвижимости (Озерский городской округ); распоряжение Главы администрации г. Кыштыма от 26.12.1993г. № 860з; справка о фактически занимаемых площадях Аргаяшской ТЭЦ по состоянию на 01.07.1992г.; справка Администрации п. Новогорный от 05.05.2005г. № 139; справка Комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Озерска от 28.06.2005г. № 31-02-08/333.

По запросу ОАО «ТГК-10» (исх. № 072-2926 от 04.07.2007г.) ФГУП «Уралмаркшейдерия» - предприятие, осуществляющее в соответствии с законодательством РФ топографо-геодезические работы, представило фрагмент карты, отображающей границы территорий вышеуказанных муниципальных образований и золоотвала № 1. Из представленного фрагмента усматривается, что спорный земельный участок - участок, занятый золоотвалом № 1 Аргаяшский ТЭЦ, - находится на территории Озерского городского округа.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 84 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) черта городских, сельских поселений представляет собой внешние границы земель городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий. Установленные черты поселений проводится на основании утвержденной градостроительной и землеустроительной документации по границам земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам. Утверждение и изменение черты городских, сельских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

ОАО «ТГК-10» обратилось (исх. 072/3165 от 18.07.2007г.) в Законодательное Собрание Челябинской области с просьбой предоставить информацию об установлении границ поселка Новогорный.

В ответ на обращение ОАО «ТГК-10» Председатель Законодательного Собрания Челябинской области сообщил (исх. 1227/ВМ от 19.07.2007г.), что границы указного поселка Законодательным собранием Челябинской области не устанавливалось.

Поскольку границы п. Новогорный Законодательным собранием Челябинской области не устанавливались, а налоговым органом не представлено допустимых доказательств (ст. 68 АПК РФ), свидетельствующих о нахождении спорного земельного участка в черте поселка Новогорный, и установлен тот факт, что земля золоотвала № 1 была отведена и использовалась обществом для обеспечения деятельности предприятия и эксплуатации объектов промышленности, в силу ст. 88 Земельного кодекса РФ спорный земельный участок относится к землям промышленности.

Согласно ст. Закона РФ от 11.10.1991г. № 1738-1 «о плате за землю» налог за расположенные вне населенных пунктов земли промышленности (включая карьеры и территории, нарушенные производственной деятельностью), транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения устанавливается в размере 20 % от средних ставок земельного налога, установленных в соответствии с приложением 2 (таблица 1) к Закону для поселений численностью до 20 тысяч человек.

Согласно представленных деклараций платежных поручений и выписок банка налогоплательщик исчислил и уплатил налог по средней ставке (0, 504 руб. за кв. м.) вместо 20 % от средней ставки за 2002г. (стр. 6 в декларации строка 300) в сумме 96 346 руб. (вместо 192 669, 20 руб.).

За 2003г. (стр. 06, строки 290, 300) налог начислил верно – 20 % (0, 3628 руб. за кв.м.) от средней ставки 1, 81 руб. (68745 руб.). За 2004г. (стр. 0040 налог начислен по ставке 20 % (0, 399 руб. за кв. м.)от средней ставки (1, 996 руб.) также правомерно (626 869 руб.).

Таким образом решение инспекции о даначислении земельного налога с участка, используемого заявителем под золоотвалом № 1 Аргаяшской ТЭЦ, также подлежит признанию недействительным.

Руководствуясь ст. ст. 110, 168-171, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение инспекции ФНС РФ по г. Озерску от 20.04.05г. № 60 в полном объеме.

В порядке возмещения судебных расходов возвратить ОАО «Челябэнерго» из федерального бюджета госпошлину в сумме 2000 руб., уплаченную по платежному поручению от 01.08.2005г. № 8735.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет – сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru. или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья: Е.А. Грошенко