Гражданский кодекс часть 1

Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения Челябинск Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации по Челябинской области, г. Москва (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск(ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях

о признании незаконным решения от 22.10.2018 № 74/001/220/2018-9539 и обязании совершить действия.

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 31.08.2018, паспорт);

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Отделения Челябинск Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации по Челябинской области (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра по Челябинской области ), выраженного в уведомлении об отказе государственной регистрации права государственной федеральной собственности, с правом владения, пользования и распоряжения имуществом банка России от 22.10.2018 № 74/001/220/2018-9539 на трансформаторную подстанцию № 4549 кадастровый номер 74:36:0711004:143 по адресу: г.Челябинск, ул. Ворошилова, 2, и обязании устранить допущенное нарушение – зарегистрировать право государственной федеральной собственности, с правом владения, пользования и распоряжения имуществом Банка России на трансформаторную подстанцию № 4549 кадастровый номер 74:36:0711004:143 по адресу: г.Челябинск, ул. Ворошилова, 2 (с учетом изменения предмета заявления от 19.11.2018, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т.2 л.д. 3-4).

Заявитель считает оспариваемый ненормативный правовой акт Управления Росреестра по Челябинской области противоречащим законодательству Российской Федерации и нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Управление Росреестра по Челябинской области представило отзыв на заявление от 04.12.2018 № 31541 (т.2 л.д. 8-12), в котором оспариваемый отказ находит правомерным, требование заявителя – подлежащим отклонению.

На основании статьи 51 АПК РФ определениями суда от 29.10.2018 и от 04.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях); Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области (далее – Министерство).

Министерство и МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях отзывы (мнения) на заявление не представили.

Управление Росреестра по Челябинской области, Министерство и МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала позицию, изложенную в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявлениеподлежащим отклонению по следующим мотивам.

16.04.2018 Банк России обратился в Управление Росреестра по Челябинской области Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание: Трансформаторная подстанция № 4549, кадастровый номер 74:36:0711004:143, расположенный по адресу: <...> между домами № 2 и 4 (ТП № 4549) (т.1 л.д.86-88).

Вместе с заявлением были представлены доверенность от 16.01.2017, уведомление о регистрации права от 13.04.2018, технический паспорт сооружения от 04.03.2005, положение от 06.02.2015 № 458-П, доверенность от 05.11.2015, о возложении исполнения обязанностей от 27.11.2017, карточка учета объекта недвижимости Банка России от 21.03.2018, распоряжение от 12.01.2018 № 62-р, кадастровый паспорт земельного участка от 07.12.2012 (т.1 л.д.89-134).

27.04.2018 государственная регистрация была приостановлена в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ ) в связи поступлением от представителя заявителя заявления о приостановлении осуществления государственной регистрации прав (т.1 л.д.135-139).

08.06.2018 в Управление дополнительно были представлены справка ОГУП «Обл.ЦТИ» по Челябинской области от 28.05.2018 № 0433-9750, письмо Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 07.02.2017 № 10/1950, письмо Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 14.02.2017, письмо Межрегионального территориального управления Росимущества в Челябинской и Курганской областях от 08.02.2017 № 00232, письмо Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска от 21.08.2018, паспорт земельного участка от 14.07.1970 (т.1 л.д.140-156).

Уведомлением от 20.07.2018 № 74/001/220/2018-9539 государственная регистрация прав была приостановлена на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав (т.1 л.д.159-160).

В связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, послуживших основанием для приостановления уведомлением от 22.10.2018 № 74/001/220/2018-9539 государственным регистратором прав было принято решение об отказе в государственной регистрации на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (т.1 л.д.161-162).

Не согласившись с решением Управления Росреестра по Челябинской области об отказе в государственной регистрации государственной федеральной собственности, с правом владения, пользования и распоряжения имуществом Банка России на трансформаторную подстанцию № 4549 кадастровый номер 74:36:0711004:143 по адресу: г.Челябинск, ул. Ворошилова, 2, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, Банк России обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, среди прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если, в том числе заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установленной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, в том числе документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Таким образом, для соблюдения требований статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, необходимо представить документ, подтверждающий возникновение оперативного управления на данный объект у заявителя.

Согласно материалов настоящего дела вместе с заявлением Банком России были представлены доверенность от 16.01.2017, уведомление о регистрации права от 13.04.2018, технический паспорт сооружения от 04.03.2005, положение от 06.02.2015 № 458-П, доверенность от 05.11.2015, о возложении исполнения обязанностей от 27.11.2017, карточка учета объекта недвижимости Банка России от 21.03.2018, распоряжение от 12.01.2018 № 62-р, кадастровый паспорт земельного участка от 07.12.2012 (т.1 л.д.89-134).

Суд считает, что представленные Банком России документы, однозначно не подтверждают наличия право федеральной собственности на трансформаторную подстанцию № 4549 кадастровый номер 74:36:0711004:143 по адресу: <...>, а также правомерность нахождение спорного имущества во владении, пользовании и распоряжении Банк России.

По мнению Банка России, право государственной федеральной собственности с правом владения, пользования и распоряжения имуществом Банка России на вышеуказанный объект возникло в силу закона - на основании пункта 3 раздела IV Приложения 1 к Постановлению Верхового Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

В соответствии с пунктом 3 раздела IV постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предприятия и объекты электроэнергетики, за исключением вошедших в приложение 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Постановлением же Конституционного Суда Российской Федерации от 10.09.1993 № 15-П в части отнесения названных объектов исключительно к федеральной собственности данный пункт признан неконституционным.

В силу статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Учитывая изложенное, довод Банка России о том, что право государственной федеральной собственности с правом владения, пользования и распоряжения имуществом Банка России на спорный объект возникло в силу закона - на основании пункта 3 раздела IV Приложения 1 к Постановлению № 3020-1, является необоснованным.

В письме Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 07.02.2017 № 10/1950 указано, что трансформаторная подстанция с кадастровым номером 74:36:0711004:143 в реестре имущества не значится.

В тоже время Министерство отметило, что отсутствие сведений в реестре имущества не исключает права государственной собственности Челябинской области на него (т.1 л.д.50).

Также Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Челябинской и Курганской областях письмом от 08.02.2017 № 00232 сообщило об отсутствии в реестре федерального имущества сведений о трансформаторной подстанции, одновременно указав, что отсутствие в реестре федерального имущества не означает, что указанное имущество не относится к собственности Российской Федерации (т.1 л.д.52).

Последнее означает, что орган, уполномоченный на учет и распоряжение федеральным имуществом, не подтвердил, что именно Банк России имеет право владения, пользования и распоряжения трансформаторной подстанцией, а значит, не исключено, что данный объект недвижимого имущества, даже находясь в федеральной собственности, не был передан какому-либо федеральному органу государственной власти, федеральному предприятию или учреждению.

Представленная Банком России карточка учета объекта недвижимости Банка России (дата заполнения 21.03.2018) не может служить надлежащим документом, подтверждающим право федеральной собственности и право владения, пользования и распоряжения имуществом Банка России, поскольку данный документ является учетным документом, а не правоустанавливающим (т.1 л.д.15-20).

Как разъяснено пунктом 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

Кроме того, согласно письму Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области от 07.02.2017 № 10/1950 (т.1 л.д.50) и кадастрового паспорта (т.1 л.д.42-45) земельный участок с кадастровым номером 74:36:0711004:1236, на котором расположен спорный объект, находится в собственности Челябинской области.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0711004:1236 под трансформаторной подстанцией был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 74:36:0711004:4.

Право собственности Челябинской области на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0711004:4, расположенный по адресу: <...>, предназначенный для эксплуатации существующих зданий и территории училища, было зарегистрировано 20.09.2006 в соответствии с заявлением субъекта Российской Федерации па основании пункту 2 статьи 3.1 Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Передача земельного участка Челябинской области была связана с передачей в ведение субъекта ГОУ НПО «Профессиональное училище № 70 г. Челябинска».

Таким образом, государственная собственность на земельный участок, на котором расположена трансформаторная подстанция, была разграничена в установленном порядке.

При указанных обстоятельствах, право федеральной собственности, а также право владения, пользования и распоряжения имуществом Банка России на спорный объект недвижимости материалами настоящего дела не подтверждён.

Согласно пункту 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленумов № 10/22) разъяснено, что поскольку при оспаривании зарегистрированного права на недвижимое имущество суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункту 56 названного постановления, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленумов № 10/22, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора по мимо правовых интересов Банка России затрагиваются правовые интересы Российской Федерации, Челябинской области и города Челябинска (а возможно интересы других субъектов гражданских отношений) в отношении объекта: Трансформаторная подстанция № 4549 с кадастровым номером 74:36:0711004:143, расположенный по адресу: <...> между №дома 2 и 4, суд приходит к выводу о наличии в настоящем случае спора о праве, который не подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Оценив и исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также всю их совокупность, позволяет суду прийти к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ Управления Росреестра по Челябинской области от 22.10.2018 № 74/001/220/2018-9539 об отказе государственной регистрации права государственной федеральной собственности, с правом владения, пользования и распоряжения имуществом банка России от 22.10.2018 № 74/001/220/2018-9539 на трансформаторную подстанцию № 4549 кадастровый номер 74:36:0711004:143 по адресу: <...>, является правомерным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании изложенного заявление Банка России подлежит отклонению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная