Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пьянковым Д.К., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

по адресу: <...>, кабинет № 424, дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Процветание», г. Челябинск,

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области», г. Челябинск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района»,

о признании недействительным решения,

в судебном заседании приняла участие:

Представитель ответчика: ФИО1 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Процветание» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция по Челябинской области» (далее – ответчик, жилищная инспекция) о признании недействительным решения №5019-в/1 от 04 мая 2021 года о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дирекция единого заказчика Калининского района»,

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» заявленные требования отклонены, ссылаясь на то, что оспариваемое решение соответствует Жилищному кодексу Российской Федерации и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта Калининского районного суда по делу №2-2807/2021, предметом которого было заявление собственника МКД по адресу <...> лет Победы дом 47 о признании незаконным протокола общего собрания собственников помещения. В материалах дела приобщен вышеуказанный судебный акт с отметкой о вступлении в законную силу.

Кроме того., представитель ответчика пояснила в заседании, что,. несмотря на обжалование в суде общей юрисдикции, протокола собрания собственников МКД по адресу <...> лет Победы дом 47 оспариваемое решение было принято на основании протокола собрания собственников от 29.04.2021 за ООО «ДЭЗ Калининского района»

Из материалов дела следует, что «04» мая 2021 г. Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» вынесено решение № 5019-в/1 об отказе ТСН "Процветание" во внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области МКД на основании пп. «б» п. 9 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 г. № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», а именно в связи с тем, что ООО "ДЕЗ Калининского района", ранее управляющая указанным домом, не представило заявление о прекращении договора управления, а позднее представило заявление о внесении изменений в Реестр лицензий в связи с заключением договора управления.

ТСН "Процветание" полагая, что указанный отказ Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области нарушает права и законные интересы заявителя, обратилась в Арбитражный суд с настоящим требованием..

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпунктам 2, 2 - 2 пункта 8 Положения о Главном управлении "Государственная жилищная инспекция Челябинской области", утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 N 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое решение принято жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещения в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно частям 1, 2 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего предусмотренные пунктом 2 Порядка сведения.

Согласно пункту 3 подпункта "в" Приказа от 02.03.2018 N 134/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, или копия договора управления, заключенного с застройщиком в случаях, предусмотренных частью 14 статьи 161 ЖК РФ.

В пункте 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Согласно пункту 6 Порядка N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в качестве основаниям для отказа во внесении изменений в реестр лицензий указано,

1) что ООО ДЕЗ Калининского района не представило заявление об исключении дома из Реестра

2) что в жилищную инспекцию представлен протокол от 29.04.2021 г. о заключении договора управления с ООО ДЕЗ Калининского района и заявление о внесении изменений в Реестр лицензий

. Таким образом, заявитель считает, что ответчиком без законных оснований отказано заявителю во внесении изменений в реестр лицензий. При этом заявитель считает, что Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» при отказе на указанных основаниях, не учтено следующее.

Пунктом 3 Порядка определены документы, которые прилагаются к уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом товариществом собственников недвижимости, к ним относятся:

- в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

-сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

-сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

-копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Все вышеуказанные документы были представлены в Главное управление вместе с уведомлением.

В силу пункта 4 части 2 ст. 44 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Протоколом общего собрания был выбран способ управления многоквартирным домом ТСН «Процветание», ТСН зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц. Согласно части 9 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в котором создано товарищество собственников жилья, осуществляется с учётом положений раздела VI Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, заявитель считает, что в жилищную инспекцию представлены все документы, предусмотренные жилищным законодательством для внесения изменения в реестр, в указанных документах отсутствуют противоречия в сведениях, уже содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления. Непредставление прежней управляющей организацией заявления о прекращении договора управления и внесения соответствующих изменений в реестр лицензий не является основанием для отказа, ответчик был обязан самостоятельно внести соответствующие сведения в реестр лицензий путём исключения многоквартирного дома из реестра лицензий Челябинской области в связи с изменением способа управления. На момент вынесения оспариваемого решения 04 мая 2021 года представленное прежней управляющей организацией заявление о заключении договора управления не могло быть рассмотрено, и по нему не были приняты соответствующие решения.

Из материалов дела следует, что 24 марта 2021 года в жилищную инспекцию поступило заявление ТСН «Процветание» о включение в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома № 47 по улице 40 лет Победы в городе Челябинске

В ходе проверки заявления ТСН "Процветание" жилищной инспекцией проведена проверка приложенных к заявлению документов на предмет соблюдения пункта 5 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 27.12.2015 № 938-пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, по результатам которой установлено наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом уже содержащимися в реестре на момент рассмотрения заявления , а именно вышеуказанный многоквартирный дом включен в реестр лицензий Челябинской области за Обществом с ограниченной ответственностью ДЭЗ Калининского района»

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка рассмотрение заявления было приостановлено .

Во время приостановления рассмотрения заявления Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области « был направлен запрос в адрес ранее управляющей организации спорным многоквартирным домом о предоставлении заявления об исключении указанного многоквартирного дома в связи с расторжением договора управления. В установленный срок Обществом с ограниченной ответственностью «ДЭЗ Калининского района « заявление в Жилищную инспекцию представлено не было.

Вместе с тем , 29.04.2021 в Главное управление поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 47 по улице 40 лет Победы в Челябинске на основании решения общего собрания собственников помещений данного дома . оформленного протоколом от 29.04.2021 № 2/47/21 При этом было установлено, что документы поданы с соблюдением требований пункта 5 Порядка; протокол от 29.04.2021 является последним (в хронологическом порядке проведения общих собраний) волеизъявлением собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> победы дом 47

При таких обстоятельствах, суд не нашел оснований считать оспариваемое решение Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области не соответствующим нормам действующего Жилищного кодекса Российской Федерации .

Таким образом, решение жилищной инспекции вынесено с учетом всех фактических обстоятельств, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, права заявителя не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова