Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников жилья «Виктория» (далее – ТСЖ «Виктория», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Миасского городского округа Челябинской области, г.Миасс Челябинской области (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неформировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...>, с прилегающей территорией с учетом элементов озеленения и благоустройства для бесплатной передачи в общую долевую собственность собственниками помещений находящихся, в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>; обязании сформировать земельный участок площадью 2768 кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...> с прилегающей территорией с учетом элементов озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов согласно границ указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории Миасского городского округа подготовленной ООО «Землеустроительная фирма» г.Златоуст, для бесплатной передачи в общую долевую собственность собственникам помещений находящихся в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

Впоследствии представитель заявителя требования уточнил: просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неформировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...> с прилегающей территорией с учетом элементов озеленения и благоустройства для бесплатной передачи в общую долевую собственность собственниками помещений находящихся, в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>; обязать сформировать земельный участок площадью 2763 кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...> с прилегающей территорией с учетом элементов озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов согласно границ указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории Миасского городского округа подготовленной ООО «Уральская землеустроительная фирма» г.Златоуст, для бесплатной передачи в общую долевую собственность собственникам помещений находящихся в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель заявителя уточненные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему. Пояснил, что права и законные интересы собственников квартир в жилом доме нарушены бездействием администрации выразившемся в неформировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Представитель Администрации Миасского городского округа Челябинской области заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ТСЖ «Виктория» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.2008 ИФНС по г.Миассу Челябинской области, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1087415002113.

На основании протокола №2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (в форме заочного голосования) от 09.06.2009 расположенного по адресу: <...>, ТСЖ «Виктория» в лице председателя ФИО1, собственника №19, уполномочено вести дела по вопросу формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом элементов озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов, от имени общего собрания собственников помещений, в т.ч. согласовывать границы земельного участка, требовать формирования земельного участка в нормативных размерах, установленных действующим законодательством для бесплатной передачи в общую долевую собственность собственников помещений, и совершать все необходимые действия, связанные с этим (л.д.40).

17.06.2009 вх.№4004 заявитель обратился к главе Администрации Миасского городского округа Челябинской области с заявлением от 16.06.2009 №14 о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №4 по пр.Макеева г.Миасса с прилегающей территорией с учетом элементов озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов в нормативных размерах, установленных действующим законодательством для бесплатной передачи в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

На указанное обращение письмом от 15.07.2009 №650/1 ответчиком был дан ответ ТЖС «Виктория» из которого следует, что отсутствует проект планировки и межевания территории на котором расположен многоквартирный жилой дом по пр.Макеева,4 в г.Миассе, что не позволяет в настоящее время сформировать границы земельного участка, занимаемого жилым домом. Кроме того, работы по изготовлению проекта границ земельного участка, кадастровой карты и установлению границ участка на местности выполняется за счет лица, обратившегося с заявлением и приобретении прав на земельный участок. Таким образом, обязанность по утверждению проекта границ земельного участка, принятию решения о предоставлении и обеспечения изготовления кадастровой карты может быть исполнена органом местного самоуправления при условии личного участия заявителя в совершении действий, необходимых для утверждения границ земельного участка и выполнения работ по межеванию объекта землеустройства. Заявитель должен указать, в каких границах фактического использования и какую ориентировочную площадь испрашиваемого земельного участка необходимо установить и утвердить, а также выяснить наличие смежных землепользователей и согласовать с ними границы участка в установленном порядке. Данные действия конкретизируют волеизъявление заявителя и носят личный характер, поэтому не могут быть совершены органом местного самоуправления (л.д.92).

Считая бездействие Администрации выразившееся в неформировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...>, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 ЗК РФ, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляются органами местного самоуправления.

Таким образом, полномочия по распоряжению спорным земельным участком, расположенным в границах города Миасса Челябинской области, осуществляются Администрацией города.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, а также земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме).

В силу п. 2 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

На основании п. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территории.

Пунктами 2 - 5 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 189-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, порядок предоставления земельных участков под многоквартирным домом в общую долевую собственность собственников квартир соответствует общему порядку предоставления земельных участков в общую долевую собственность лиц - собственников недвижимого имущества, расположенного на этом земельном участке.

Как установлено судом, земельный участок под многоквартирным жилым по адресу: <...>, не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела не представлено доказательств обращения ТСЖ «Виктория» в Администрацию, на которую возложена обязанность по формированию земельного участка, занятого многоквартирным домом, с заявлениями об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка и об утверждении проекта его границ, о приобретении прав на этот земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно Приказа Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения", в редакции действовавшей на момент обращения заявителя в Администрацию, к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения (далее - Заявление), прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к Заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка, а до вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" - выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый план земельного участка (разделы В.1 и В.2, а также В.3 и В.4 - при наличии соответствующих сведений в государственном земельном кадастре));

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

Между тем к заявлению ТСЖ «Виктория» был приобщен только протокол общего собрания собственников помещений от 09.06.2009. Иных документов предусмотренных Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370 "Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения" приложено не было.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие Администрации выразившееся в неформировании земельного участка нельзя признать незаконным.

Кроме того, судом установлено и из материалов дела следует, что заявка ТСЖ «Виктория» 16.06.2009 ответчиком рассмотрена и в установленный законом 30-дневный срок дан отказ, который изложен в письме от 15.07.2009 №650/1, что свидетельствует об отсутствии бездействия ответчика.

Указанное решение об отказе заявителем не обжаловано.

Доводы ТСЖ «Виктория» о том, что письмо Администрации от 15.07.2009 №650/1 не получало, не может повлиять на выводы суда, поскольку о данном письме заявителю было уже известно в ходе судебного разбирательства, а согласно ч.4 ст.198 АПК РФ заявление о признании решения незаконным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

В силу п. 1 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 8 ст. 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Таким образом, ТСЖ «Виктория» управомочено представлять собственников жилых и нежилых помещений, находящихся в доме, расположенном по адресу: <...>, при возникновении споров, касающихся управления комплексом недвижимого имущества, владения и пользования общим имуществом в многоквартирном доме. Товарищество собственников жилья в отношении общего имущества не только выступает как представитель домовладельцев, но и имеет самостоятельные права и несет обязанности, в том числе, может являться стороной в арбитражном процессе и предъявлять иски в защиту своих прав и законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме).

Согласно пункту 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок предоставления земельных участков под многоквартирными домами в общую долевую собственность собственников помещений соответствует общему порядку предоставления земельных участков в общую долевую собственность, установленному п. 5 и 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых граждане и юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением кадастровой карты (плана), а последний в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок под многоквартирным жилым домом №4 по пр.Макеева в г. Миассе Челябинской области не сформирован, не поставлен на кадастровый учет. Следовательно, данный земельный участок не идентифицирован как объект права и не может в настоящее время быть включен в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Действующим законодательством товариществам собственников жилья не предоставлены полномочия на выступление в защиту интересов собственников жилья при возникновении других споров, не касающихся общего имущества в многоквартирном доме.

Ссылка заявителя на протокол №2 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (в форме заочного голосования) от 09.06.2009 в подтверждение права на обращение в суд в интересах собственников жилых помещений, является несостоятельной, поскольку данный протокол не дает ТСЖ «Виктория» права представления интересов собственников жилья в суде. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" данный протокол дает право ТСЖ «Виктория» обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика не нарушает прав и законных интересов ТСЖ «Виктория» в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Виктория» к Администрации Миасского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в неформировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...> с прилегающей территорией с учетом элементов озеленения и благоустройства для бесплатной передачи в общую долевую собственность собственниками помещений находящихся, в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> и обязании Администрацию Миасского городского округа, сформировать земельный участок площадью 2763 кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...> с прилегающей территорией с учетом элементов озеленения и благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектов согласно границ указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории Миасского городского округа подготовленной ООО «Уральская землеустроительная фирма» г.Златоуст, для бесплатной передачи в общую долевую собственность собственникам помещений находящихся в многоквартирном жилом доме по адресу: <...> отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья: Т.В.Тиунова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18 aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).