Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шайхутдинов Е.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Игошевой Д.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омега» к Магнитогорской таможне,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора закрытого акционерного общества «Таможенный брокер»,

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, ФИО2 (до перерыва);

ответчика: ФИО3, ФИО4

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Омега» (далее: заявитель, ООО «Омега») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Магнитогорской таможне (далее, в том числе – таможенный орган) о признании недействительным решения о классификации товара по ТН ВЭД ТС № РКТ-10510000-15/000044 от 07.08.2015.

Определением от 08.12.2015 заявление принято к производству арбитражного суда.

Определением от 22.12.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество «Таможенный брокер».

В судебном заседании представитель ООО «Омега» требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении, дополнительных объяснениях (т. 1 л.д. 5-8, т. 2 л.д. 22-35); пояснил, что таможенный орган неверно установил существенные характеристики товара, влияющие на его классификацию по ТН ВЭД ТС, что повлекло за собой доначисление таможенных пошлин

В судебном заседании представитель Магнитогорской таможни требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном пояснении (т. 2 л.д.6-7).

Третье лицо в судебное заседание своего уполномоченного представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. В представленных суду письменных пояснениях третье лицо поддержало доводы ООО «Омега» изложенные в заявлении (т. 2 л.д. 10).

В судебном заседании 16.02.2016 объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) до 11 час. 00 мин. 19.02.2016.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

26.05.2015 между ООО «Омега» (покупатель) и Ruian Shine Dragon (Import & Export Co Ltd) (China) (продавец) заключен контракт № 466 (т.1 л.д. 15-19), согласно которому продавец продает, а покупатель покупает товары на условиях поставки FOB г. Шанхай / FOB г. Нингбо (КНР) в количестве и исполнении, оговоренных в спецификации к контракту (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.2 контракта качество поставляемого по настоящему контракту товара должно подтверждаться сертификатом качества, выданным Продавцом, и соответствовать указанным в этом сертификате стандартам, техническим условиям, спецификациям. Поставка поврежденного товара приравнивается к поставке товара ненадлежащего качества. К контракту № 466 от 26.05.2015 заключено дополнительное соглашение № 1.

В рамках названного контракта и дополнительного соглашения № 1 к контракту № 466 от 26.05.2015 ООО «Омега» ввезло следующие товары:

- Термостат BMTR-01 в количестве 800 шт., термостат BMTR-08 в количестве 600 шт., термостат BMTR – 10 в количестве 150 шт., общей стоимостью 3 018,00 долларов США.

- Термостат BMTR-01 в количестве 3 400 шт., термостат BMTR-08 в количестве 2 400 шт., термостат BMTR – 10 в количестве 350 шт., общей стоимостью 11 975,00 долларов США.

ООО «Омега» при оформлении ввозимого товара в таможенный орган подана декларация на товары № 10510040/06082015/001247, в которой задекларирован товар «Термостаты, не электронные, без электрического пускового устройства, предназначенные для системы охлаждения легковых автомобилей. В графе 33 заявлен код товара по ТН ВЭД ТС 9032 10 890 0 «Приборы и устройства для автоматического регулирования и управления: термостаты: прочие» (ставка таможенной пошлины 5 %).

06.08.2015 в целях проверки заявленных сведений таможенным органом направлено требование о предоставлении технической документации производителя товара со сведениями о технических характеристиках товара, о его составе (компонентном составе) и принципе действия.

На основании представленных ООО «Омега» сведений и документов, Магнитогорской таможней принято решение № РКТ-10510000-15/000044 от 07.08.2015 о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, код товара изменен на 8481 80 990 8 «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей. Включая редукционные и терморегулируемые клапаны. Арматура: прочая» (ставка таможенной пошлины 10 %).

ООО «Омега» оспорено решение от 07.08.2015 в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее дело рассматривается арбитражным судом в порядке главы 24 (статьи 197-201) АПК РФ.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «О таможенном регулировании…») таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

Согласно пункту 2 статьи 95 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении, в том числе:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с настоящим Кодексом;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

В соответствии со статьей 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (пункт 1).

Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2).

В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 3).

Судом установлено, что оспариваемое решение Магнитогорской таможни № РКТ-10510000-15/000044 от 07.08.2015 о классификации товара принято в пределах полномочий таможенного органа с соблюдением установленного ТК ТС порядка.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного Союза (далее – ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф Таможенного союза утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.

Единый таможенный тариф включает Основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС, которыми установлены, в том числе следующие правила:

Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам… (правило 1).

В случае, если… имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара (правило 3а).

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (правило 6).

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров (далее – Положение о порядке применения ТН ВЭД ТС).

Разделом 3 Положения о порядке применения ТН ВЭД ТС определен порядок применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД.

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке применения ТН ВЭД ТС Основные правила интерпретации ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

Согласно пункту 6 Положения о порядке применения ТН ВЭД ТС Основные правила интерпретации ТН ВЭД применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Пунктом 7 Положения о порядке применения ТН ВЭД ТС при классификации товара определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации: при классификации товара по ТН ВЭД вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (Основные правила интерпретации 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (Основные правила интерпретации 6).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 851 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» одобрены Пояснения к ТН ВЭД ТС.

Пояснения к ТН ВЭД ТС являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ТС. Пояснения содержат толкования позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ТС.

Как установлено судом, в обоснование заявленной позиции о необходимости классификации ввезенного товара по коду ТН ВЭД ТС 9032 10890 0 «Приборы и устройства для автоматического регулирования и управления: термостаты: прочие», ООО «Омега» ссылается, в том числе на то, что товар – термостат, представляет собой прибор (устройство), основной функцией которого является автоматическое регулирование температуры двигателя внутреннего сгорания автомобиля.

Таможенный орган в обоснование примененной классификации по коду 8481 80 990 8 «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей. Включая редукционные и терморегулируемые клапаны. Арматура: прочая», указывает, что собственно термостатом является расположенный внутри устройства термоэлемент, установленный на клапане (клапанах), основной функцией которого (которых), является регулирование потока охлаждающей жидкости.

Согласно примечаниям к группе 90 ТН ВЭД ТС в данную группу не включаются: клапаны и другая арматура (товарная позиция 8481) (примечание 1).

При условии соблюдения положений примечания 1 части и принадлежности к машинам, аппаратам, инструментам или изделиям, включаемым в данную группу, должны классифицироваться согласно следующим правилам:

а) части и принадлежности, являющиеся товарами, включаемыми в одну из товарных позиций данной группы или группы 84, 85 или 91 (кроме товарной позиции 8487, 8548 или 9033), во всех случаях включаются в соответствующие товарные позиции (примечание 2).

При этом в товарную позицию 9032 включаются только приборы и устройства для автоматического регулирования расхода, уровня, давления или других переменных параметров жидкостей или газов или для автоматического регулирования температуры, независимо от того, основано или нет их действие на электрическом явлении, изменяющемся в соответствии с параметром, подлежащим регулированию, которые сконструированы для того, чтобы приводить этот параметр к требуемой величине и удерживать его, стабилизируя от возмущений, постоянно или периодически измеряя действительную величину (примечание 7а).

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ТС в группу 90 входит широкий диапазон инструментов и аппаратов, которые характеризуются, как правило, самой высокой чистотой обработки и высокой точностью. Большая часть их используется главным образом для научных целей (лабораторные и исследовательские работы, анализ, астрономия и т.д.), для специализированных технических или промышленных целей (измерение или контроль, наблюдение и т.д.) или для медицинских целей (Общее содержание и построение группы).

В соответствии с примечанием 2 Пояснений к ТН ВЭД ТС к группе 90, …части или принадлежности, идентифицируемые как пригодные для использования исключительно или главным образом с машинами, устройствами, приборами или аппаратами данной группы, классифицируются с этими машинами, устройствами и т.д.

Это общее правило не распространяется, однако, на:

(1) Части или принадлежности, которые сами представляют собой изделия, входящие в какую-либо конкретную товарную позицию данной группы или группы 84, 85 или 91 (кроме остаточной товарной позиции 8487, 8548 или 9033. Например, вакуумный насос для электронного микроскопа остается насосом товарной позиции 8414…).

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ТС к товарной позиции 9032, аппаратура для автоматического управления для жидкостей или газов и аппаратура для автоматического управления температурой составляет часть полностью укомплектованных систем автоматического управления и состоит из следующих устройств:

(А) Устройство для измерения регулируемой переменной (давления или уровня в баке, температуры в помещении и т.д.); в некоторых случаях простое устройство, которое чувствительно к изменениям переменной (металлического или биметаллического стержня, камеры или сильфона, содержащего расширяющуюся жидкость, поплавка и т.д.), может быть использовано вместо измерительного устройства.

(Б) Управляющее устройство, которое сравнивает измеряемую величину с нужным значением и включает устройство, описанное в пункте (В) ниже.

(В) Пусковое, останавливающее или исполнительное устройство.

Аппаратура для автоматического управления для жидкостей или газов или для автоматического управления температурой согласно условиям примечания 7а к данной группе состоит из этих трех устройств, образующих единое целое, или в соответствии с примечанием 3 к данной группе - функциональный узел.

Некоторые приборы и аппаратура не содержат устройств, которые сравнивают измеряемую величину с нужным значением. Они непосредственно включаются переключателем, например, при достижении предварительно заданного значения.

Приборы и аппаратура для автоматического управления расходом, уровнем, давлением и другими переменными характеристиками жидкостей или газов или для автоматического управления температурой подключаются к исполнительному устройству (насосу, компрессору, клапану, горелке печи и т.д.), которое восстанавливает предписанное значение переменной (например, уровня жидкости, измеряемой в баке, или температуры, измеряемой в помещении) или в случае предохранительной системы, например, останавливает работу машины или аппарата, по отношению к которым осуществляется регулирование. Это устройство, обычно дистанционно управляемое механическим, гидравлическим, пневматическим или электрическим органом управления, должно включаться в соответствующую товарную позицию (насос или компрессор: товарная позиция 8413 или 8414; клапан: товарная позиция 8481 и т.д.). Если аппаратура автоматического управления комбинируется с исполнительным устройством, классификация целого должна определяться по Правилу 1 или по Правилу 3 (б) Основных правил интерпретации Номенклатуры (см. пункт (III) общих положений к разделу XVI и пояснения к товарной позиции 8481).

К данной категории товаров относятся:

(Г) Термостаты, используемые для автоматического управления температурой. Главными компонентами термостата являются:

(1) Элемент, чувствительный к изменению температуры....

(2) Барабан, диск или другое устройство для предварительного задания нужной температуры.

(3) Включающее или срабатывающее устройство, которое состоит главным образом в зависимости от типа используемой передачи (механической, электрической или с рабочей жидкостью) из системы рычагов, пружин и т.д., клапана или электрического переключателя. Это устройство включает сигнал или приспособление (обычно дистанционно), такие как клапан подачи пара или горячей воды, горелка котла, воздушный кондиционер, вентилятор и т.д., которые регулируют температуру.

Как следует из имеющихся в материалах дела технических описаний товара, декларируемое устройство состоит из корпусных деталей с патрубками и расположенного внутри них термоэлемента с двумя клапанами (основным и вторичным). Принцип работы устройства основан на свойстве термоактивного воскообразного вещества (наполнителя), находящегося внутри герметичного термоэлемента, который расширяется под воздействием изменяющейся температуры охлаждающейся жидкости. Во время прогрева двигателя до рабочей температуры основной клапан устройства закрыт, и охлаждающая жидкость циркулирует по малому кругу системы охлаждения через рубашку охлаждения блока цилиндров. При увеличении температуры до определенного значения (выше 94 градусов по Цельсию) наполнитель, увеличиваясь в объеме (расширяясь), сжимает резиновую вставку и выталкивает поршень из внутренней полости термоэлемента, при этом происходит открытие основного клапана для пропуска охлаждающей жидкости по большому кругу системы охлаждения через радиатор. Вторичный клапан при этом перекрывает поток охлаждающей жидкости в канале от блока цилиндров. При охлаждении охлаждающей жидкости клапан закрывается под воздействием возвратной пружины.

С учетом вышеприведенных примечаний и пояснений, элементом, чувствительным к изменению температуры является воскообразное вещество (гранулы воска), находящееся внутри термоэлемента, включающим или срабатывающим устройством – поршень и возвратная пружина. Устройство для предварительного задания нужной температуры отсутствует, что Пояснениями к ТН ВЭД ТС к товарной позиции 9032 допускается.

Соответственно, характеристикам термостата, классифицируемого по товарной позиции 9032, отвечает термоэлемент, расположенный в корпусе товара.

Основной и вторичный клапаны являются исполнительными устройствами, относимыми к позиции 8481.

В соответствии с Пояснениями к ТН ВЭД ТС в товарную позицию 8481 включаются краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура, применяемая для установки снаружи или изнутри на трубопроводах, цистернах, баках и т.п. с целью регулирования потока (при наполнении, опорожнении и т.д.) различных текучих сред, в том числе жидких.

Устройства регулируют поток путем открывания или закрывания проходного сечения (например, посредством шибера, диска, шарика, пробки, иглы или диафрагмы). Они могут приводиться в действие вручную (с помощью ключа, маховика, нажимной кнопки и т.д.), с помощью двигателя, электромагнита, часового механизма или с помощью автоматического устройства, например, такого как пружина, противовес, рычаг с поплавком, термостатический элемент или мембранный датчик давления.

Краны, клапаны и т.д., содержащие такие механизмы или устройства, относятся к данной товарной позиции. Например, к ней относится клапан, оборудованный термостатическим элементом (двойным лепестком, шариком, мембраной). Кроме того, в данную товарную позицию входят клапаны и т.д., соединенные с термостатическим элементом с помощью, например, капиллярной трубки.

Комбинации, состоящие из крана, клапана и т.д. с термостатом, маностатом или каким-либо другим измерительным, контрольным или автоматическим управляющим прибором или аппаратом товарной позиции 9026 или 9032, относятся к данной товарной позиции в том случае, если прибор или аппарат смонтирован или рассчитан на то, чтобы быть смонтированным непосредственно на кране, клапане и т.д., и при условии, что такое комбинированное устройство имеет характеристики, позволяющие отнести его к изделиям данной товарной позиции. Если эти условия не удовлетворяются, то тогда такие комбинированные аппараты относятся к товарной позиции 9026 (например, манометр жидкостного типа, оборудованный сливным краном) или к товарной позиции 9032.

В случае применения систем дистанционного управления только кран, клапан и т.д. относятся к данной товарной позиции.

Из имеющихся в материалах дела схем устройства (т.1, л.д. 66, 82-83, т. 2 л.д. 37, 67) следует, что термоэлемент смонтирован непосредственно на клапанах, системы дистанционного управления не применяются.

Таким образом, таможенным органом правомерно, на основании правил 1, 6 Основных правил интерпретации ТН ВЭД ТС классифицирован ввезенный заявителем товар по коду 8481 80 990 8 «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей. Включая редукционные и терморегулируемые клапаны. Арматура: прочая».

Кроме того, Федеральным законом от 25.06.2012 № 92-ФЗ Российская Федерация ратифицировала Договор об Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза (далее - Договор).

Объединенная коллегия таможенных служб государств-членов Таможенного союза учреждена в целях координации взаимодействия таможенных служб государств-членов Таможенного союза, обеспечения реализации целей и задач Таможенного союза, унификации применения таможенного законодательства и таможенного регулирования по вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов государств (статья 1).

К функциям Объединенной коллегии отнесены, в том числе:

обсуждение спорных вопросов, связанных с толкованием и (или) применением таможенного законодательства Таможенного союза;

рассмотрение и подготовка предложений для органов Таможенного союза по разработке и совершенствованию порядка декларирования, контроля таможенной стоимости товаров и уплаты таможенных платежей;

мониторинг единообразного применения Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

рассмотрение предложений и разработка рекомендаций по внесению изменений в Единую товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (статьей 6).

Как установлено судом, Объединенной коллегией таможенных служб государств-членов Таможенного союза принято решение от 04.12.2014 № 13/12 «О классификации отдельных видов товаров…», согласно которому «термостат, представленный в виде устройства, имеющего корпус с установленным в нем клапаном и чувствительным элементом, принцип действия которого основан на физических явлениях (расширение или плавление материала при изменении температуры), встраиваемый в систему охлаждения двигателя…» рекомендовано классифицировать в товарной позиции 8481 ТН ВЭД ТС.

Приведенное решение Объединенной коллегии не является обязательным, рассматривается судом в качестве дополнительного (косвенного) подтверждения правомерности позиции таможенного органа.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение Магнитогорской таможни о классификации товара по ТН ВЭД ТС № РКТ-10510000-15/000044 от 07.08.2015 не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Омега» (ОГРН <***>) о признании недействительным решения Магнитогорской таможни от 07.08.2015 № РКТ-10510000-15/000044.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.М. Шайхутдинов