Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области (далее именуемое – Заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской обратилось с заявлением о привлечении Муниципального учреждения «Кунашакский «Автотранс» (далее именуемое – учреждение) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях (далее – Кодекс).

Представитель Управления, в судебном заседании, требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Учреждения отсутствие лицензии не оспаривает, отзыв с нормативным и документальным обоснованием возражений не представил.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Муниципальное учреждение Кунашаксий «Автотранс» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 9 по Челябинской области 10.07.2008 за основным государственным регистрационным номером 1087438001034 /л.д. 23/.

Сотрудниками Управления 17.12.2008 на основании полученных сведений от Кунашакского муниципального унитарного предприятия «Автоперевозчик» от 01.12.2008 исх. № 98 об осуществлении перевозок детей в отсутствии лицензии, приказа на проведение лицензионного контроля от 12.12.2008 №23(08)0303П, в ходе проведения внеплановой проверки исполнения Учреждением законодательных, нормативных правовых и нормативных технических актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте, выявлен факт осуществления Учреждением деятельности – перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек в отсутствии соответствующей лицензии, наличие которой обязательно в силу пункта 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"

По результатам проверки 17.12.2008 составлен акт № 532 проверки хозяйствующего субъекта, осуществляющего перевозку пассажиров (школьные перевозки) (далее – Акт поверки) зафиксировавший выявленные правонарушения /л.д. 7-8/, на основании которого государственный инспектор Управления, считая установленным в действиях Учреждения факта совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении МУ Кунашакский «Автотранс» 17.12.2008 составил протокол об административном правонарушении №001206/74/л.д. 5-6/.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности.

Обращаясь с заявлением, Управление ссылается на обязанность Учреждения иметь соответствующую лицензию, поскольку перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицензируемым видом деятельности в силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 128-ФЗ) является вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 62 части 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями определен «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п. 2 Положения о лицензировании лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона №128-ФЗ вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из материалов дела, МУ Кунашакский «Автотранс» осуществляются детские перевозки автобусами марки ПАЗ 3205 государственный регистрационный номер АО 680, КАВЗ-397653 гос. Рег. № ВА 149, КАВЗ-397653 гос. рег. № А174 ХС, ПАЗ-3205 гос. рег. № АО 678, ПАЗ-3205 гос. рег. № О 600 ЕА, ПАЗ- 3205 гос. рег.№ ОА 127, ПАЗ-3205 гос.рег.№ ВА 127, что подтверждается путевыми листами /л.д. 11-13, 18, 19. 21-22, 137-139/.

Согласно письму Управления государственного автодорожного надзора по челябинской области от 19.01.2009 № 3-7/23 предприятие МУ Кунашакский «Автотранс» (ИНН <***>) с 16.06.2008 по настоящее время в реестре лицензиатов не значится /л,д. 141/.

Кроме того, факт осуществления Учреждением перевозок пассажиров подтверждается актом поверки, протоколом об административном правонарушении, и, самим Учреждением не оспаривается. Согласно пояснениям представителя Учреждения, документы на получение соответствующей лицензии сданы в Управление 11.01.2009 /протокол с/з от 19.01.2009, л.д. 145/.

Таким образом, данная заявителем квалификация действий ответчика, выразившихся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) признается судом правомерной и обоснованной, а вину ответчика доказанной.

С учетом обстоятельств дела, степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также того, что правонарушение совершено впервые (административный орган не доказал обратного), суд считает возможным применить административное взыскание по минимальному пределу, предусмотренному частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Поскольку в момент проверки орудия производства, не были изъяты в соответствии со статьей 27.10. КоАП РФ, суд не может применить административную ответственность в виде их конфискации.

Порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Руководствуясь ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.ст.167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь Муниципальное учреждение Кунашаксий «Автотранс», место нахождение: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 9 по Челябинской области 10.07.2008 за основным государственным регистрационным номером 1087438001034, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 рублей, который подлежит перечислению на следующие реквизиты:

Получатель платежа: УФК по Челябинской области (Управление государственного автодорожного надзора по Челябинской области).

ИНН <***>,

КПП 745301001,

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г. Челябинской области,

Счет получателя 40101810400000010801,

БИК 047501001,

КБК 10611690040040000140,

ОКАТО 75401000000, без орудий производства.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.

Судья Т.Н. Васильева