Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО2 – начальника отдела административных расследований по доверенности от 30.01.2009 №10-50/21; ФИО3 – старшего государственного таможенного инспектора по доверенности от 31.12.2008 №10-51/203,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице филиала Южно-Уральской железной дороги (далее-заявитель, ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Оренбургской таможни о признании незаконным и отмене постановления от 17.10.2008 № 10409000-1299/2008 от 17.10.2008 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.16.13 КоАП РФ по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, считает постановление о привлечении к административной ответственности незаконно, поскольку противоправных действий или бездействий обществом совершено не было.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.13 КоАП РФ доказана материалами дела, а потому требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании с 03.02.2009 10.00 часов объявлялся перерыв до 12.00 часов 10.02.2009, о чем информация была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет.

Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления, поскольку постановление было обжаловано в Приволжское таможенное управление.

Учитывая то обстоятельство, что заявитель воспользовался своим правом на обжалование актов административных органов, а так же право суда на восстановление пропущенного срока на обжалование актов административных органов (ст.208 АПК РФ), непродолжительность срока, предоставленного законом на обжалование актов административных органов, с целью реализации заявителем права на защиту нарушенного права, суд признает указанную заявителем причину пропуска срока уважительной и считает возможным восстановить срок обжалования постановления административного органа по ходатайству заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией МНС России № 39 по г. Москве 23.09.2003 за основным государственным регистрационным номером 1037739877295 (л.д. 8).

В дневное время 19.08.2008 старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Оренбургского таможенного поста ФИО4 был осуществлен таможенный контроль товаров, перемещаемых транзитом (МТТ) по таможенной территории РФ по таможенной декларации 10225020/050808/1017075, в ж.д. вагоне 24406415, следующим по ТТН 611949 из Литвы в Республику Казахстан от отправителя - ЗАО "РМ Спряндимай" в адрес грузополучателя - ТОО ТАНАГРА, в ходе которого было установлено и отражено в рапорте о проведении таможенного наблюдения и протоколе досмотра транспортного средства, что общее количество мест в вагоне №22406415 - 696 против 558, заявленных в графе 12 железнодорожной накладной 611949. При этом в вагоне отсутствуют товары против сопроводительных документов и ТД 10225020/050808/1017075: 1. Прочие антиоксиданты антикоррозийные вещества и присадки готовые «Bardahl»- 3 единиц товара; 2. Свечи двигателя внутреннего сгорания «Eyquero» - 1195 шт.; 3. Прочие части сцепления в сборе: диск сцепления «Месагт» - 1 шт; 4. Элементы фильтрующие для двигателей внутреннего сгорания «M-Filter» - 18 шт.; 5. Прочие части тормоза: тормозные колодки «LPR» - 330 шт.; 6. Тормозные диски задние: «KRONER» - 3 шт.; 7. Прочие средства для смазывания: «ARECA» -173 единиц, 8. Ремкомплекты ступицы «KRONER» - 287 шт.; 9. ШРУС переднего привода «Altex»- 24 единиц. Кроме того, установлено наличие в вагоне товара, не заявленного в товаросопроводительных документах: амортизаторы «Bilstein» РТЕ-3132 новые в упаковке в количестве 4 шт. и «Bilstein» В36-1385 в количестве 2 шт.; рычаги ходовой части автомобиля с бирками а) «79-1» б) «79-2» в количестве 2 шт.; водяные насосы «KRONER» на а/м Lada 2101-2107 в количестве 111 шт., водяные насосы «KRONER» на а/м Lada 2110-2112 в количестве 20 шт., тормозные цилиндры передние левые «KRONER» в количестве 6 шт., тормозные цилиндры «KRONER» новые в упаковке в количестве 44 шт.; Тормозные цилиндры наружные передние правые «KRONER» новые в упаковке в количестве 40 шт.; Тормозные цилиндры наружные передние левые «KRONER» новые в упаковке в количестве 40 шт.; Тормозные цилиндры передние внутренние левые «KRONER» новые в упаковке в количестве 40 шт.; тормозные цилиндры передние внутренние правые «KRONER» в количестве 40 шт.; Термостаты «Metal-Inkar» новые в количестве 114 шт.; ремни «Раусо» в количестве 126 шт.

Указанные обстоятельства были зафиксированы в протоколе досмотра транспортного средства от 19.08.2008 (л.д. 90-92), а также отражены в рапорте о проведении таможенного наблюдения (л.д.120-122).

По существу вышеизложенных фактов старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Оренбургского таможенного поста 25.08.2008 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» (л.д. 98-100).

В ходе административного расследования было установлено, что 05.08.2008 ОАО «РЖД» поместило товар, находящийся в железнодорожном вагоне № 22406415, следовавший из Республики Литва в Республику Казахстан транзитом через территорию России по ЖДН № 611949, под таможенный режим международного таможенного транзита ( далее- МТТ) с оформлением в Себежской таможне транзитной декларации (далее - ТД) № 10225020/050808/1017075. В соответствии с направляющим штампом на железнодорожной накладной ж/д вагон № 22406415 подлежал доставке в Оренбургскую таможню.

19.08.2008 вышеуказанный вагон работниками Оренбургской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ ЮУЖД- филиала ОАО «РЖД» был предъявлен Оренбургской таможне для осуществления таможенного контроля.

В ходе таможенного осмотра ж/д вагона № 22406415 и таможенного наблюдения за выгрузкой товара (акт таможенного осмотра товаров и транспортных средств № 10409070/190808/200573) было установлено, что на потолочном люке вагона наложена пломба ЗПУ Спрут777 к/з 7027846, сведения о которой отсутствуют в накладной № 611949, так же не имеется каких-либо иных документов о наложении указанной пломбы; в вагоне установлено количество грузовых мест - 696, что превышает количество мест -558, указанных в накладной № 611949, в вагоне присутствуют товары не указанные в товаросопроводительных документах и не помещенные под таможенный режим МТТ, а именно: амортизаторы «Bilstein» РТЕ-3132 новые в упаковке в количестве 4 шт. и «Bilstein» В36-1385 в количестве 2 шт.; рычаги ходовой части автомобиля с бирками а) «79-1» б) «79-2» в количестве 2 шт.; водяные насосы «KRONER» на а/м Lada 2101-2107 в количестве 111 шт., водяные насосы «KRONER» на а/м Lada 2110-2112 в количестве 20 шт., тормозные цилиндры передние левые «KRONER» в количестве 6 шт., тормозные цилиндры «KRONER» новые в упаковке в количестве 44 шт.; Тормозные цилиндры наружные передние правые «KRONER» новые в упаковке в количестве 40 шт.; Тормозные цилиндры наружные передние левые «KRONER» новые в упаковке в количестве 40 шт.; Тормозные цилиндры передние внутренние левые «KRONER» новые в упаковке в количестве 40 шт.; тормозные цилиндры передние внутренние правые «KRONER» в количестве 40 шт.; Термостаты «Metal-Inkar» новые в количестве 114 шт.; ремни «Раусо» в количестве 126 шт.

На основании вышеизложенных обстоятельств Оренгбурской таможней 18.09.2008 был составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 167-170) и 17.10.2008 вынесено постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 16.13 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности общество было извещено с помощью факсимильной связи путем направления писем №31-20/14841/422 и № 31-20/15902 от 19.09.2008 в адрес ОАО «РЖД» (л.д. 134, 172, 216-218).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч.1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2 ст.207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования ОАО «РЖД» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.16.13 КоАП РФ разгрузка, погрузка, выгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с п.1 статьи 360 Таможенного Кодекса РФ (далее-ТК РФ) товары и транспортные средства, везенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию и до момента фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории России при осуществлении транзитных перевозок грузов.

Согласно ст.ст.72, 77 ТК РФ при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Если документы, предусмотренные статьями 73 - 76 настоящего Кодекса, не содержат всех необходимых сведений, перевозчик обязан сообщить таможенному органу недостающие сведения путем представления иных имеющихся у него документов или дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме. После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту.

Статьей 169 ТК РФ установлено, что для помещения товаров под таможенный режим МТТ необходимо получение разрешения таможенного органа на международный таможенный транзит (далее-МТТ), порядок выдачи которого осуществляется по правилам, установленным статьями 80-86 ТК России в отношении внутреннего таможенного транзита.

Статьей 80 ТК РФ предусмотрено, что внутренний таможенный транзит (далее-ВТТ) допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров в соответствии с таможенной процедурой ВТТ. Таким образом, международный таможенный транзит также допускается с момента получения вышеуказанного разрешения таможенного органа, являющегося таможенным органом отправления.

Из материалов дела следует, что ж/д вагон № 22406415, следовавший по ЖДН № 611949, пересек таможенную границу России и прибыл на таможенную территорию Российской Федерации на станцию Себеж, где был принят российским перевозчиком - ОАО «РЖД» в лице своего филиала - Октябрьской железной дороги. При этом, перевозчиком были заявлены таможенному органу отправления (Себежской таможне) не все сведения о товарах, перемещаемых в ж/д вагоне № 22406415. Сведения о товарах, факт наличия которых в вагоне был установлен в процессе таможенного контроля 19.08.2008, перевозчиком, ОАО «РЖД», не были заявлены таможенному органу, и в отношении данных товаров: амортизаторы «Bilstein» РТЕ-3132 новые в упаковке в количестве 4 шт. и «Bilstein» В36-1385 в количестве 2 шт.; рычаги ходовой части автомобиля с бирками а) «79-1» б) «79-2» в количестве 2 шт.; водяные насосы «KRONER» на а/м Lada 2101-2107 в количестве 111 шт., водяные насосы «KRONER» на а/м Lada 2110-2112 в количестве 20 шт., тормозные цилиндры передние левые «KRONER» в количестве 6 шт., тормозные цилиндры «KRONER» новые в упаковке в количестве 44 шт.; Тормозные цилиндры наружные передние правые «KRONER» новые в упаковке в количестве 40 шт.; Тормозные цилиндры наружные передние левые «KRONER» новые в упаковке в количестве 40 шт.; Тормозные цилиндры передние внутренние левые «KRONER» новые в упаковке в количестве 40 шт.; тормозные цилиндры передние внутренние правые «KRONER» в количестве 40 шт.; Термостаты «Metal-Inkar» новые в количестве 114 шт.; ремни «Раусо» в количестве 126 шт. ОАО «РЖД» не получило разрешения таможенного органа отправления (Себежской таможни) на международный таможенный транзит. Однако перевозчик приступил к фактической перевозке вышеуказанного товара состанции Себеж по маршруту следования, заявленному в железнодорожной накладной №611949.

Из материалов дела также следует, что 05.08.2008 работниками станции Себеж Октябрьской железной дороги, являющейся передаточной станцией, был выявлен факт наличия на крышке третьего потолочного люка вагона пломбы ЗПУ Спрут777 к/з, в отношении которого отсутствует попутный акт о наложении пломбы ЗПУ, о чем составлен акт общей формы № 06610-1-1/1238 (л.д. 108).

В соответствии с п.17 Порядка передачи вагонов и контейнеров с грузами через межгосударственные железнодорожные передаточные переходы государств-участников СНГ, являющимся приложением № 5 к Соглашению об особенностях применения отдельных норм Соглашения о международном грузовом сообщении (далее по тексту - Порядок) принимающая сторона имеет право отказать в приеме отправок в случае, если вагоны поступили с пломбами (ЗПУ), не соответствующими сведениям, указанным в передаточной ведомости, данные о количестве пломб (ЗПУ) в перевозочных документах расходятся с фактическим их наличием на вагоне, в перевозочных документах отсутствует отметка о наложении новых (пломб/ЗПУ) без акта общей формы об этом.

Однако, ОАО «РЖД» указанным правом не воспользовалось. В связи с чем, довод заявителя о том, что прием грузов, передаваемых в запломбированных выгонах, производится ОАО «РЖД» без проверки числа мест и массы, с проверкой целостности и состояния наложенных пломб, соответствия оттисков на пломбах данным перевозочных документов, отклоняется судом как необоснованный.

В соответствии с п.2 ст. 12 Соглашения о международном грузовом сообщении (далее по тексту-СМГС) железная дорога имеет право проверить правильность сведений и заявлений, указанных отправителем в накладной, а также произвести проверку в пути следования, если она вызывается необходимостью выполнения таможенных и других правил, а также целями обеспечения безопасности движения поездов и сохранности груза в пути следования.

Таким образом, положения СМГС позволяет, с одной стороны, надлежащим образом исполнять и контролировать исполнение контрагентом договора перевозки, с другой - выполнить обязанности, установленные таможенным законодательством РФ, и предпринять достаточные меры в целях недопущения нарушения таможенных правил.

Кроме того, в соответствии п. 12 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом (далее по тексту - Инструкция), утвержденной приказом ФТС России от 16.09.2004 № 50, перевозчик имеет право обратиться после прибытия товаров на таможенную территорию России в таможенный орган с заявлением о проведении таможенного досмотра в целях установления и фиксирования сведений о наименовании и количестве товаров, то есть в целях получения недостающих сведений о ввозимых товарах, что, в свою очередь, дает возможность перевозчику осуществить все необходимые таможенные формальности без нарушений требований законодательства.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части КоАП РФ» установлено, что при установлении вины перевозчика в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара необходимо выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок предоставляли перевозчику возможность для соблюдения таможенных правил и норм, и какие мер были приняты перевозчиком для их соблюдения.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что положения Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), положения Порядка передачи вагонов и контейнеров с грузами через межгосударственные железнодорожные передаточные переходы государств-участников СНГ, Инструкция содержат полномочия, предоставляющие железнодорожному перевозчику возможность для надлежащего соблюдения установленных таможенных правил.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством у общества имелись основания для отказа в приеме ненадлежащим образом оформленного вагона, однако такой вагон был принят к дальнейшей перевозке без осуществления проверки содержания находящегося в нем груза.

На основании вышеизложенного довод заявителя о том, что на момент прибытия вагона на территорию России отсутствовали основания, вызывающих необходимость проверки груза, отклоняется судом как не соответствующий фактическим обстоятельствам дела.

Материалами дела установлено, что железнодорожный вагон № 22406415 пересек таможенную границу Российской Федерации, прибыв на таможенную территорию Российской Федерации в зоне деятельности Себежской таможни. Таким образом ОАО «РЖД» была осуществлена транспортировка товара, а именно: амортизаторы «Bilstein» РТЕ-3132 новые в упаковке в количестве 4 шт. и «Bilstein» В36-1385 в количестве 2 шт.; рычаги ходовой части автомобиля с бирками а) «79-1» б) «79-2» в количестве 2 шт.; водяные насосы «KRONER» на а/м Lada 2101-2107 в количестве 111 шт., водяные насосы «KRONER» на а/м Lada 2110-2112 в количестве 20 шт., тормозные цилиндры передние левые «KRONER» в количестве 6 шт., тормозные цилиндры «KRONER» новые в упаковке в количестве 44 шт.; Тормозные цилиндры наружные передние правые «KRONER» новые в упаковке в количестве 40 шт.; Тормозные цилиндры наружные передние левые «KRONER» новые в упаковке в количестве 40 шт.; Тормозные цилиндры передние внутренние левые «KRONER» новые в упаковке в количестве 40 шт.; тормозные цилиндры передние внутренние правые «KRONER» в количестве 40 шт.; Термостаты «Metal-Inkar» новые в количестве 114 шт.; ремни «Раусо» в количестве 126 шт., без разрешения таможенного органа.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все от него зависящие меры по их соблюдению.

Судом установлено, что в соответствии с действующим законодательство у общества имелась возможность соблюдения требований Таможенного кодекса РФ. Кроме того, ОАО «РЖД» профессионально осуществляет свою деятельность в качестве таможенного перевозчика на основании свидетельства о включении в реестр таможенных перевозчиков от 01.01.2004 № 10000/0001, и потому не могло не знать о необходимости строгого соблюдения таможенного законодательства, а следовательно, было обязано осуществлять перевозку всего перемещаемого в ж/д вагоне № 22406415 по ЖДН № 611949 товара с письменного разрешения таможенного органа. Чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля перевозчика и препятствовавших выполнению им своих вышеуказанных обязанностей судом не установлено, а заявителем не представлено доказательств обратного.

Судом не установлено процессуальных нарушений со стороны таможенного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, составлении протокола и вынесении постановления в отношении ОАО «РЖД».

Таким образом, суд приходит к выводу, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.13 КоАП РФ таможенным органом доказана, а потому требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 181, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице филиала Южно-Уральской железной дороги к Оренбургской таможни о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10409000-1299/2008 от 17.10.2008 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.16.13 КоАП в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течении двух месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru

Судья Т.В. Тиунова