Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Прокуратуры Кунашакского района Челябинской области

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 с. Кунашак Челябинской области

о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Кунашакского района Челябинской области обратилась в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 с. Кунашак Челябинской области (далее – ответчик; ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности по ст.14.37 КоАП РФ.

Определением от 27 декабря 2013 года, заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д. 1-2).

Лица, участвующие в деле о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда (л.д. 19-21).

От ответчика письменного отзыва и возражений на заявленные требования не поступало.

Исследовав письменные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

ФИО1, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в МИФНС №9 по Челябинской области за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 74 №005405688 (л.д. 15).

16 декабря 2013 года, помощником прокурора Кунашакского района, совместно с главным архитектором Администрации Кунашакского района, начальником отдела Управления имущественных и земельных отношений, главой администрации МО «Кунашакское сельское поселение», в ходе проведенной проверки было установлено, что по адресу: <...> на ограждении кладбища установлен рекламный щит с текстом «Бурение скважин на воду 8-919-129-39-99 <...> (вход с торца Аптеки)», размером 120х80 м. с указанием номеров телефонов и адресом для обращений. Указанная рекламная конструкция была размещена ИП ФИО1, которому принадлежит указанный на щите телефон.

По результатам проведенной проверки, 16 декабря 2013 года был составлен акт проверки, произведена фотосъемка (л.д. 5-6).

По факту выявленного нарушения Прокурором Кунашакского района в присутствии директора ИП ФИО1, 16.12.13г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.37 КоАП РФ (л.д. 4).

Согласно ч.2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ приравнивается к протоколу об административном правонарушении.

Из объяснений ИП ФИО1 от 16.12.13г. следует, что он осуществляет деятельность по бурению скважин на воду. Рекламный щит был установлен 01.12.2013, на данный момент он демонтирован (л.д. 11).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 14.37 КоАП РФ предусмотрена ответственность за установку рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу положений части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на ее установку, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается (часть 10 статьи 19 Закона №38-ФЗ).

Согласно письма Управления имущественных и земельных отношений Администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области за №2584 от 13.12.13г., разрешения на установку рекламных конструкций по адресу: <...> на ограждение кладбища не выдавалось (л.д. 8).

Таким образом, ИП ФИО1 была установлена рекламная конструкция в отсутствие разрешения на ее установку, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Совершение ИП ФИО1 правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.12.13г., фотографиями, актом проверки от 16.12.13г., объяснениями ИП ФИО1 от 16.12.13г., и другими материалами.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ст.14.37 КоАП РФ имеет место, ответственность применена в соответствии с законом. Права заявителя не нарушены, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, соблюдены.

В соответствии со ст.14.37 КоАП, установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу вышеприведенной статьи Кодекса оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, учреждению или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При оценке правонарушения суд исходит из того, что правонарушение совершено впервые и продолжалось в течение непродолжительного времени, наличие тяжких (вредных) последствий совершенного правонарушения не установлено.

Суд также отмечает, что законодатель в ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающему дело, при определенных условиях применить в отношении нарушителя устное замечание.

Устное замечание, не будучи видом административного наказания (статья 3.2 КоАП РФ), является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд полагает, что рассматриваемое правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также считает, что, ограничившись объявлением предпринимателю устного замечания цель административного законодательства по предупреждению совершения аналогичного правонарушения (статья 1.2 КоАП РФ) со стороны предпринимателя будет достигнута.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, п. 2 ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Прокуратуры Кунашакского района о привлечении к административной ответственности Индивидуального предпринимателя ФИО1 с. Кунашак Челябинской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ – отказать.

Объявить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 с. Кунашак Челябинской области Челябинской области - устное замечание.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (ч. 3 ст. 229 АПК РФ).

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/