Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Федотенков С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рахимкуловой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района, ОГРН <***>, с. Кизильское Челябинской области, к обществу с ограниченной ответственностью Жилищное коммунальное хозяйство «Кизильское», ОГРН <***>, с. Кизильское Челябинской области,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кизильского сельского поселения, ОГРН <***>, с. Кизильское Челябинской области,

о признании концессионного соглашения незаключенным,

при участии в судебном заседании:

представителя истца ФИО1 (доверенность от 10.01.2018);

представителей ответчика ФИО2 (директор общества, приказ от 01.08.2016), ФИО3 (доверенность от 01.01.2018),

УСТАНОВИЛ:

23 ноября 2016 года управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района (истец, управление по имуществу) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Жилищное коммунальное хозяйство «Кизильское» (далее – ответчик, ООО ЖКХ «Кизильское») о признании концессионного соглашения № 09-16 от 14.03.2016 в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства незаключенным.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на статьи 432, 434 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Кизильского сельского поселения.

19.06.2017 производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы.

Определением суда от 12.12.2017 производство по делу возобновлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Истец на исковых требованиях настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных пояснениях (т. 1, л.д. 3-6, 82-85; т. 2, л.д. 115-116; т. 3, л.д. 57-59), а также пояснил, что концессионное соглашение подписано между сторонами в соответствии с конкурсной документацией, однако ответчиком не подписан акт приема-передачи имущества по соглашению, аренда земельных участков под объектами соглашения не оформлены, ответчиком не были внесены денежные средства в обеспечение исполнения соглашения, а также ответчик до настоящего времени не приступил к реконструкции и модернизации объектов концессионного соглашения.

Представители ответчика возражали против заявленных требований, по основаниям указанным в отзыве (т. 1, л.д. 115-116), а также пояснили, что все существенные условия соглашения между сторонами согласованы, соглашение заключено в соответствии с конкурсной документацией. Акт приема-передачи имущества по соглашению не подписан, так как истец не предоставлял схему сетей, однако сети находятся в их пользовании на протяжении пяти лет. Земельные участки под объектами соглашения должны быть переданы истцом. Зарегистрировать сети не могут, так как за истцом они не зарегистрированы.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, возражений не представило.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства, представленные в материалы дела в соответствии со ст.ст. 71, 162 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя в том числе следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурса, 14 марта 2016 года между муниципальным образованием «Кизильское сельское поселение», от имени которого выступает управление по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района (концедент) и ООО ЖКХ «Кизильское» (концессионер) заключено концессионное соглашение № 09-16 (далее – соглашение) в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (далее – соглашение), по условиям которого концессионер обязуется за свой счет (собственными и заемными средствами) создать и реконструировать имущество – объекты водоснабжения (далее – объекты соглашения), и осуществить использование (эксплуатацию) объектов соглашения по водоснабжению потребителей Кизильского сельского поселения Кизильского муниципального района, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения, собственником которого является муниципальное образование «Кизильское сельское поселение», для осуществления указанной деятельности (т. 1, л.д. 10-14).

Пунктом 2.1 соглашения предусмотрено, что объектом соглашения является муниципальное имущество, представляющее собой технологические связанные объекты системы коммунальной инфраструктуры водоснабжения Кизильского сельского поселения, предназначенные для водоснабжения и осуществления концессионером деятельности, указанной в п. 1.1 настоящего соглашения, указанные в приложении № 1 к настоящему соглашению.

Права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, иного имущества, подлежит государственной регистрации в качестве обременения права собственности на объект (п. 2.5 соглашения).

Согласно п. 3.1 соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять объект соглашения, а также права владения и пользования указанным объектом не позднее 30 календарных дней с момента подписания настоящего соглашения.

Условия создания и реконструкции объекта соглашения согласованы сторонами в разделе 4 соглашения.

В соответствии с п. 5.1 соглашения концедент обязуется заключить с концессионером договор о предоставлении на праве аренды земельных участков, на которых располагается объект соглашения и которые необходимы для осуществления концессионером деятельности, предусмотренные настоящим соглашением, в течении 60 календарных дней со дня подписания настоящего соглашения.

Владение, пользование и распоряжением объектами имущества, предоставляемыми концессионеру для осуществления целей предусмотренных п.1.1 соглашения согласованы сторонами в разделе 6 соглашения.

Пунктом 7.1 соглашения предусмотрено, что концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять объект соглашения, иное имущество в тридцатидневный срок с момента расторжения (прекращения) настоящего соглашения. Передаваемый концессионером объект соглашения, иное имущество должно находиться в надлежащем техническом состоянии, предусмотренном настоящим соглашением, с учетом износа и эксплуатации, а также пригодным для осуществления деятельности, указанной в п. 1.1 настоящего соглашения и не должно быть обременено правами третьих лиц.

Порядок осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением согласованны сторонами в разделе 8 соглашения.

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует по 31 декабря 2021 года включительно (п. 9.1 соглашения).

Из пункта п. 10.1 соглашения следует, что концессионная плата по настоящему соглашению не устанавливается на весь срок действия соглашения.

В разделе 19 соглашения сторонами согласованы приложения к соглашению:

- приложение № 1 – перечень имущества концессионного соглашения;

- приложение № 2 – технико-экономические показатели объектов концессионного соглашения;

- приложение № 3 – задание концедента;

- приложения №4 и № 5 – перечень мероприятий по строительству, модернизации и реконструкции объектов концессионного соглашения, сметная стоимость, предлагаемого к реализации проекта концессионного соглашения на этапе создания и (или) реконструкции и использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

- копии документов, удостоверяющих право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, входящие в объект соглашения.

Указанные в разделе 9 соглашения приложения и документы представлены с оспариваемым соглашением (т. 1, л.д. 15-34).

Согласно статье 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно положениям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, при этом каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (части 1 и 4). Предоставление судам соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. Результаты оценки доказательств суды отражают в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (часть 7 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив в установленном законом порядке представленные в материалы дела доказательства, с учетом фактических обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что существенное условия спорного концессионного соглашения сторонами согласованны.

Поскольку судом сделан вывод о том, что оспариваемое соглашение является заключенным, требования истца удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что оспариваемое соглашение является незаключенным, поскольку:

- между сторонами не подписан акт приема-передачи имущества по соглашению;

- аренда земельных участков под объектами соглашения не оформлены;

- ответчиком не были внесены денежные средства в обеспечение исполнения соглашения;

- ответчик до настоящего времени не зарегистрировал объекты соглашения;

- ответчик не приступил к реконструкции и модернизации объектов концессионного соглашения,

судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании истцами норм действующего законодательства, и как не подтвержденные материалами дела.

Указанные истцом обстоятельства не могут быть основанием для признания соглашения незаключенным, так как условия о передачи имущества (раздел 3), оформление аренды земельных участков под объектами соглашения (раздел 5); внесение денежные средства в обеспечение исполнения соглашения (раздел 12); регистрация объектов соглашения (раздел 2), сторонами согласованы.

Между сторонами действительно в настоящее время не подписан акт приема-передачи имущества по соглашению и аренда земельных участков под объектами соглашения не оформлены, однако ответчик пояснил, что объекты водоснабжения соглашения находиться в пользовании около пяти лет и в настоящее время используются для оказания услуг населению по обеспечению водой.

Использование ответчиком объектов водоснабжения, также подтверждается заключением эксперта « 229/2017 от 05.12.2017 (т. 3, л.д. 20-42), из которого следует, что ответчиком производились ремонтные работы в отношении данного имущества.

Истец указанные обстоятельства не оспорил и пояснил, что объекты водоснабжения были переданы ответчику по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом (т. 3, л.д. 61-66), однако имущество возвращено не было.

Из содержания ст. 49, п. 4 ч. 2 ст. 125 АПК РФ следует, что истец самостоятельно определяет материально-правовое требование к ответчику и суд не вправе выходить за пределы заявленного иска.

Указанные истцом факты могут свидетельствовать о ненадлежащим исполнении ответчиком обязательств, однако иных требований, в отношении данного соглашения, истцом не заявлялось.

В соответствии со ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

С учетом заявленных истцом требований, в соответствии с п. 1 ст. 333.21 НК РФ, размер государственной пошлины составляет 6 000 руб. 00 коп.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В ходе рассмотрения дела истов понесены расходы на проведение экспертизы в сумме 47 000 руб., что подтверждается платежными поручениями № 13473 от 06.06.2017 и № 14761 от 15.06.2017.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, то судебные расходы относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований управления по имуществу и земельным отношениям Кизильского муниципального района отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья С.Н. Федотенков