Гражданский кодекс часть 1

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитета по управлению имуществом Кыштымского городского округа

о признании незаконным решения от 16.09.2008

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 28.01.2009 74АА № 922361;

от ответчика: Администрации Кыштымского городского округа - ФИО3 по доверенности от 057.11.2008 №13/2555; ФИО4 по доверенности от 12.03.2009 №19/654;

от 3-его лица: Комитета по управлению имуществом Кыштымского городского округа: ФИО3 по доверенности от 05.11.2008г. № 3547;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, г.Озерск обратился в Арбитражный суд Челябинской области к Администрации Кыштымского городского округа в лице Комитета по управлению имуществом Кыштымского городского округа, ГОВД Кыштымского городского округа о признании незаконным решения комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа от 16.09.2008 (выписка из протокола №32).

Впоследствии представитель заявителя отказался от требований к ГОВД Кыштымского городского округа.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.03.2009 принят отказ заявителя от требований к ГОВД Кыштымского городского округа, производство по делу в данной части прекращено.

Впоследствии представитель заявителя в судебном заседании уточнил наименование ответчика, указав, что ответчиком является Администрация Кыштымского городского округа в лице комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа.

Указанное уточнение судом принято в порядке ст.49 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель настаивал на заявленных требованиях в полном объеме с учетом уточнений принятых судом по мотивам, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Пояснил, что просит признать незаконным решение комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа от 16.09.2008 (выписка из протокола №32), как противоречащее положениям ст. 34 ЗК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, пояснил, что решение комиссии принято в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель Комитета по управлению имуществом Кыштымского городского округа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что решение комиссии является законным и обоснованным.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ФИО1 (далее по тексту- заявитель, ИП ФИО1) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г.Озерску Челябинской области 26.06.2008 за основным государственным регистрационным номером 308742217800012 (л.д. 13).

19.02.2008 ИП ФИО1 обратился к председателю комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу <...> автобусная остановка для размещения/строительства остановочного комплекса с целью организации экспресс-питания и облагораживания остановочного комплекса (л.д. 45).

26.02.2008 Комиссией по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа (далее по тексту - Комиссия) принято решение об отложении рассмотрения указанного заявления до согласования с ГИБДД, что следует из выписки из протокола №5 комиссии (л.д. 27).

11.09.2008 заявитель вновь обратился с заявлением к председателю комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа для предоставления земельного участка, площадью 20 кв.м., расположенного по адресу <...> с южной стороны для размещения/строительства торгового павильона совмещенного с автобусной остановкой. Данное заявление подано в Комитет по управлению имуществом (вх.№2956) (л.д. 26).

19.09.2008 указанное обращение рассмотрено Комиссией по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа и принято решение об отказе в согласовании рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, расположенного в г.Кыштыме, южнее дома №99 по ул.Интернационала под размещение торгового павильона, совмещенного с автобусной остановкой на основании предписания ГИБДД от 05.05.2008 №51/19-7121, что подтверждается выпиской из протокола № 32 от 16.09.2008 (л.д. 28).

Из письма ОВД по Кыштымскому городскому округу ГИБДД от 05.05.2008 №51/19-7121 следует, что автобусные остановки должны соответствовать СНиПам 2.05.02-85 «Автомобильные дороги». В начале 2000-х годов было принято решение о совмещении автобусных остановок с пунктами торговли и обслуживаниями их индивидуальными предпринимателями. В течение 2007 года в адрес ГИББД ОВД по Кыштымскому городскому округу и Комиссии по БДД неоднократно поступали жалобы от водителей и владельцев автобусов о многочисленных фактах стоянки транспортных средств на заездных карманах, что делает невозможным подъезд автобуса к посадочной площадке и непосредственно угрожает безопасности дорожного движения. В 2007 году по этой причине было зарегистрировано пять дорожно-транспортных происшествий. Вопрос был вынесен на заседание Комиссии с целью ограничения количества совмещенных торгово-остановочных комплексов, и тем самым снижения транспортной нагрузки в районе данных объектов улично-дорожной сети. Принятое решение о дальнейшем совмещении торговых точек на автобусных остановках позволяет спрогнозировать осложнение дорожной обстановки и увеличения количества дорожно-транспортных происшествий (л.д.29).

Посчитав решение Комиссии от 16.09.2008 незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Постановлению Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

В соответствии с ч.2,3 ст.34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

В силу ст.29 Земельного Кодекса РФ в совокупности со ст.11 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах из компетенции.

Указанная статья исключает возможность принятия решений о предоставлении земельных участков, находящихся, в том числе в муниципальной собственности, любыми иными органами или организациями.

Согласно ч.1 ст.30 Устава Кыштымского городского округа (принят Решением Собрания депутатов Кыштымского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 №52) (далее по тексту-Устав) Администрация Кыштымского городского округа (далее - Администрация округа) - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также осуществляющий отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.

В силу ч.1 ст. 37 Устава в систему муниципальных правовых актов входят: Устав Кыштымского городского округа; правовые акты, принятые на местном референдуме; решения Собрания депутатов городского округа; постановления и распоряжения главы городского округа; постановления и распоряжения председателя Собрания депутатов городского округа; распоряжения и приказы председателя контрольно-счетной палаты городского округа, руководителя финансово-экономического управления городского округа, руководителя комитета по управлению имуществом городского округа; приказы руководителей органов администрации городского округа.

В соответствии с ч.1 ст.16 Устава в структуру органов местного самоуправления Городского округа составляют:

1) Собрание депутатов Кыштымского городского округа (далее - Собрание депутатов городского округа) - представительный орган муниципального образования;

2) глава Кыштымского городского округа (далее - глава городского округа) - высшее должностное лицо муниципального образования;

3) администрация Кыштымского городского округа (далее - администрация городского округа) - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

4) контрольно-счетная палата Кыштымского городского округа - контрольный орган муниципального образования, действующий на основании положения, утвержденного Собранием депутатов Кыштымского городского округа;

5) комитет по управлению имуществом Кыштымского городского округа (далее - комитет по управлению имуществом городского округа) - отраслевой исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, действующий на основании положения, утвержденного Собранием депутатов Кыштымского городского округа;

6) финансово-экономическое управление Кыштымского городского округа (далее - финансово-экономическое управление городского округа) - отраслевой исполнительно-распорядительный финансовый орган муниципального образования, действующий на основании положения, утвержденного Собранием депутатов Кыштымского городского округа.

Компетенция, права и обязанности Комиссии по Землепользованию и застройке Кыштымского городского округа установлены Постановлением Главы Кыштымского городского округа №1814 от 14.09.2007. В систему органов местного самоуправления указанная Комиссия не входит, не является структурным подразделением администрации Кыштымского городского округа.

Протокол комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа не является ненормативным актом органа местного самоуправления, поскольку не устанавливает и не прекращает субъективных прав, а является документом, свидетельствующим о комиссионном рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков.

Администрация Кыштымского городского округа решение об отказе в предоставлении земельного участка не принимала. Администрация Кыштымского городского округа не может действовать в лице Комиссии по Землепользованию и застройке Кыштымского городского округа в силу отсутствия соответствующих указаний в действующем законодательстве.

Таким образом, доводы заявителя о том, что решение Комиссии является ненормативным актом Администрации Кыштымского городского округа, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, заявка о предоставлении земельного участка от 11.09.2008 адресована председателю комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа и подана в Комитет по управлению имуществом Кыштымского городского округа, что не соответствует положениями ст.ст.11,29,34 ЗК РФ.

В нарушение положений ч.3 ст.34 ЗК РФ в заявлении ИП ФИО1 не указаны конкретное месторасположение земельного участка, с привязкой к местности и испрашиваемое право на земельный участок. Общее указание местоположения «ул.Интернационала 99, с южной стороны» не может быть расценено судом как указание конкретных координат земельного участка.

В соответствии с п.10.8 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» остановочные и посадочные площадки и павильоны для пассажиров следует предусматривать в местах автобусных остановок. Ширину остановочных площадок следует принимать равной ширине основных полос проезжей части, а длину - в зависимости от числа одновременно останавливающихся автобусов, но не менее 10 м. Автобусные остановки на дорогах I-а категории следует располагать вне пределов земляного полотна и в целях безопасности их следует отделять от проезжей части. Остановочные площадки на дорогах I-б - III категорий должны отделяться от проезжей части разделительной полосой. Посадочные площадки на автобусных остановках должны быть приподняты на 0,2 м над поверхностью остановочных площадок. Поверхность посадочных площадок должна иметь покрытие на площади не менее 10 х 2 м и на подходе к павильону. Ближайшая грань павильона для пассажиров должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки. В зоне автобусных остановок бордюр устанавливают без смещения от кромки остановочной полосы и прилегающих к ней участков переходно-скоростных полос. От посадочных площадок в направлении основных потоков пассажиров следует проектировать пешеходные дорожки или тротуары до существующих тротуаров, улиц или пешеходных дорожек, а при их отсутствии - на расстояние не менее расстояния боковой видимости.

В материалах дела имеется мнение ГИБДД ОВД по Кыштымскому городскому округу, в котором указано, что размещение торгового павильона на испрашиваемом земельном участке не позволит выполнить вышеуказанного п.10.8 СНиПа 2.05.02-85.

В соответствии с п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» остановочный пункт является элементом автомобильной дороги, предназначенный для обеспечения дорожного движения, за исключением объектов дорожного сервиса. В силу п.13 данного закона объектом дорожного сервиса являются – здания, строения, сооружения и иные объекты, предназначенные для обслуживания участков дорожного движения по пути следования. Отсюда следует, что при расположении на остановочном пункте торгового павильона, данный объект переходит в разряд объекта дорожного сервиса, со всеми вытекающими отсюда последствиями (подъездные пути и места для разгрузки погрузки товара, необходимые для функционирования места стоянки транспортных средств).

В силу ч.ч.3,6 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов. Объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Как пояснил в судебном заседании представитель ГИБДД ОВД по Кыштымскому городскому округу на основании вышеизложенного, не представляется возможным предоставить испрашиваемый участок для размещения торгового павильона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ Комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа в согласовании рассмотрения заявления не является ненормативным правовым актом и не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в силу ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что о решении Комиссии от 16.09.2008 им стало известно не позднее 27.09.2008. Между тем в арбитражный суд ИП ФИО1 обратился 29.12.2008, т.е. после истечения предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ срока.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления в связи с ошибочным обращением в Кыштымский городской суд Челябинской области с заявлением об оспаривании решения Комиссии.

Суд приходит к выводу о том, что оснований для восстановления пропущенного процессуального срока не имеется, поскольку незнание индивидуальным предпринимателем норм действующего законодательства в части порядка обжалования ненормативных правовых актов, решений не может являться уважительной причиной пропуска срока, поскольку данное обстоятельство не лишает его возможности обращения за оказанием квалифицированной юридической помощи.

Пропуск процессуального срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Озерск к Администрации Кыштымского городского округа о признании незаконным решения комиссии по землепользованию и застройке Кыштымского городского округа от 16.09.2008 (выписка из протокола №32), отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18 aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).

Судья: Т.В. Тиунова