Гражданский кодекс часть 1

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области, г. Челябинск,

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

в судебном заседании приняли участие представители: заявителя: Хабирова Радмира Рафаэльевича (личность установлена по паспорту, на основании доверенности от 06.05.2014); ответчика: Литвяков Дмитрий Владимирович (личность установлена по служебному удостоверению, на основании доверенности 19.08.2014).

Муниципальное унитарное предприятие “Производственное объединение водоснабжения и водоотведения” (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – административный орган, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления №2164 от 30.10.2014 административной ответственности по ч. 1, ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб.

Заявитель считает оспариваемое постановление о привлечении предприятия к административной ответственности за нарушение Правил противопожарного режима незаконным, указывает на недостсаток финансирования, устранение большинства выявленных нарушений, просит снизить размер назначенного штрафа ниже низшего предела.

Представителем административного органа заявленные требования отклонены, ссылаясь на совершение заявителем административного правонарушения в связи, с чем предприятие привлечено к административной ответственности. Указывает, что порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Заявителем также представлены документы в подтверждение устранения фактов нарушения Правил противопожарного режима.

Заслушав представителей заявителя, административного органа, а также, исследовав все материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела видно, что на основании поступивших в материалов, содержащих данные об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ государственным инспектором ОНД №3 вынесено определение №2164 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением №2164 от 21.08.2014 у Муниципального унитарного предприятия “Производственное объединение водоснабжения и водоотведения” истребованы необходимые документы и материалы.

25.08.2014 должностным лицом вынесено определение о продлении срока административного расследования. Определением от 16.09.2014 №2164 у Муниципального унитарного предприятия “Производственное объединение водоснабжения и водоотведения” дополнительно истребованы необходимые документы и материалы.

09.10.2014 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20 4 КоАП РФ.

Постановлением №2164 от 30.10.2014 Муниципальное унитарное предприятие “Производственное объединение водоснабжения и водоотведения” привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно протоколу от 09.10.2014 №2164, административное правонарушение состоит в том, что заявителем нарушены требования п. 55 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 (далее Правила противопожарного режима, ППР), а именно с 12 мая 2014года по 02 июля 2014года, согласно суточных актов проверки наружного противопожарного водоснабжения, при проведении ФГКУ «3 ОФПС по Челябинской области» весенней проверки на работоспособность наружного противопожарного водопровода по городу Челябинску. МУП «ПОВВ» неисправными являются гидранты, расположенные по адресам: 1-ой Пятилетки ул. 55; 1-я Трубосварочная ул. 2; 1 -я Электровозная ул. 26; 2-я Эльтонская ул. 34; 2-я Эльтонская ул. 10; 2-я Эльтонская ул. 20; 2-я Эльтонская ул. 22; 2-я Ирбитская ул. 1; 2-я Щербаковская 3; 3-я Арзамасская ул. 9; 3-го Интернационала ул. 128; 4-я Электровозная ул. 10; 5-я Электровозная 3-а; 10-й Лобинский пер. 1; 10-й Лобинский пер. 2; 10-й Лобинский пер. 2; 40 лет Октября ул. 28; 50 лет ВЛКСМ ул. 4; 50 лет ВЛКСМ ул. 3 ; 50 лет ВЛКСМ ул. 5-а; 50 лет ВЛКСМ ул. 7; 50 лет ВЛКСМ ул. 17; 60 лет Октября ул. 3; 60 лет Октября ул. 3; Агалакова ул. 17; Артёма ул. 25;Анапская ул. 95 ; Анапская ул. 113; Алма-Атинская ул. (п.Каштак) 32-а; Артиллерийская ул. 121; Артиллерийская ул.41; Арматурный пер. 4; Аэропорт пос. 1; Бажова ул. (на дороге) 89; Байкальская ул. 31; Барбюса ул. 65-а; Барбюса ул. 84; Батумская ул. 15; Батумская ул. 15-а; Бобруйская ул. 54; Хмельницкого ул. 38; Хмельницкого ул. 42; Вагнера ул. 74; Василевского ул. 3; Василевского ул. 74 ; Ватутина ул. 24 ; Вязовая ул. 29 ; Гагарина ул. 6; Гагарина ул. 21; Гагарина ул. 36; Гагарина ул. 49; Гагарина ул. 50; Герасимова ул. 23; Бейвеля ул. 37; Гарина - Михайловского ул. (пос. Д. Донского) 2-а;Двинская ул. 23; Двинская ул. 23; Дегтярёва ул. 9; Дегтярёва ул. 55; Дегтярёва ул.61; Дербентская ул. 43-6; Дербентская ул.19; Дзержинского ул. 15; Дзержинского ул. 92 ;Дзержинского ул. 103 ; Днепровская ул. 2-а; Дубравная ул. 7; Елькина ул. 80; Ереванская ул. 39; Заводская ул. 8-6; Захаренко ул. 13; Звенигородская ул.62; Коммунаров ул. 16; Коммунаров ул. 36; Копейское шоссе 1; Копейское шоссе 2-а; Катерная ул.46; Катерная ул. 54; Комарова ул.7; Комарова ул. 91; Котина ул. 7; Комаровского ул. 6; Комаровского ул. 5-а; Комаровского ул. 9; Комаровского ул. 11; Краснооктябрьская ул.4; 24 Краснооктябрьская ул.; 43; Комсомольский пр.; 34-а; Комсомольский пр.; 34-6; Комсомольский пр. 42-6; Комсомольский пр. 76 а; Комсомольский пр. 101; Комсомольский пр. 103-а;Комсомольский пр. 124 ; Красного Урала ул. 21; Красного Урала ул. 3; Красного Урала Ул. 2; Куйбышева ул. 27; Куйбышева ул. 65 а; Куйбышева ул. 75; Куйбышева ул. 75; Крупской ул. 19-а; Крупской ул.23-6;Кулибина ул. 1-а; Кузнецова ул. 64-а; Ленина пр. 4; ленина пр. 11; Ленина пр.26; Линейная ул. 23 ;Линейная ул. 2-г;Лобырина ул. 7; Липецкая ул. 35; Мамина ул. 15; Мамина ул. 7 ;Мамина пер. 3-а;Мамина пер. 6; Марченко ул. 8; Марченко ул.; 33 Марченко ул.; 7; Марченко ул. 9;Масленникова ул.4;Машиностроителей ул.30-а; Машиностроителей ул.34; Механическая ул. 101-6;Механическая ул. 101-6; Молодогвардейцев ул. 45-а; Молодогвардейцев ул. 56; Молодогвардейцев ул. 65 а ; Молодогвардейцев ул.66-а; Молодогвардейцев ул. 70;Молодогвардейцев ул. 70-6; Мира ул. 1; Мира ул. 16; Набережная ул. 1 1 а; Новороссийская ул. 47-а ;Новороссийская ул. 84 ; Новороссийская ул. 140-а ;Островского л. 62; островского ул. 66; Островского ул. 5-а; Октябрьская ул. 11; Октябрьская ул. 26; Октябрьская ул. 3; Орловская ул. 37; Орловская ул. 47; Пекинская ул. 1; Проф. Благих ул. 61;Проф. Благих ул. 61; Проф. Благих ул. 63; Проф. Благих ул. 63; Проф. благих ул.63-а; Проф. Благих ул. 63-а; Проф. Благих ул. 79; Калмыкова ул. 6; Калмыкова ул. 7-а; Калмыкова ул. 12; Калмыкова ул. 16; Калмыкова ул. 25; Пирогова ул. 3; Приборостроителей ул. 2; Приборостроителей ул. 3-а; Передовой пер. 3; Победы пр. 306-а; Победы пр. 382 ; Победы пр. 360; Победы пр. 329; Победы пр. 168-а; Победы пр. 204; Победы пр. 287; Развязка пос. 34; Развязка пос. 47; Развязка пос. 59; Ржевская ул. 54; Рождественского ул. 9; Российская ул. 303; Рылеева ул. 2-6; С. Юлаева ул. 3-в; С. Юлаева л. З-б; С. Юлаева ул. 22; Салютная ул. 27; Салютная ул. 2; Салютная ул. 23; Самохина ул. 164; Самохина ул. 16-а; Самохина ул. 2-а; Самохина ул. 36; Самохина ул.- 10-й Лобинскнй ;пер. Северо-Крымская ул. 123;Сеченова ул. 15 ; Советская ул. 10; Ковалевской ул. 8; Ставропольская ул. 66; Сталеваров ул. (двор) 49; Степная ул. (пос. Сосновка) 1-а; Сурикова ул. (гаражи) 2; Скульптора Головницкого ул. 13 (стр); Скульптора Головницкого ул. 16; Скульптора Головницкого ул. 20; Скульптора Головницкого ул. 32; Скульптора Головницкого ул. 32; Трашутина ул. 10; Трашутина ул. 13; Татьяничевой ул. 12-а; Труда ул. 7-а; Тургоякская ул. (п.Каштак) 9-а; Ун.Набережная ул. 32; Ун.Набережная ул. 38; Ульяновский пер. 9; Хлебозаводская ул. 4; Хохрякова ул. 20; Хохрякова ул. 2; Хохрякова ул. 2 ; Хохрякова ул. 30; Хохрякова ул. 38-40; Хохрякова ул. ;38-40 Цвиллинга Ул. 58-6; Цвиллинга ул. 77-а; Чайковского ул. ;58 Челяб. Рабочего ул. 6; Чичерина ул. 37-а; Чичерина ул. 37-а; Чичерина ул. 4; Чичерина ул. 13; Чистопольская ул. 30; Шарова ул. 30; Шоссе Металлургов 53-а; Шоссе Металлургов (Центральный клуб) 70-6 ; Шоссе Металлургов 33; Шоссе Металлургов 35; Шота Руставели ул. 4; Шота Руставели ул. 27; Шота Руставели ул. 30; Шагольская ул. 2; Шагольская ул. 2-а; Шагольская ул. 41; Шуменская ул. 20; Ферганская ул. 12; Электростальская ул. 21-а; Электростальская ул. 29; Энергетиков ул. 23-6; Энергетиков ул. 26-а; Энергетиков пер. 2; Юж. Бульвар ул. 24; Черкасская ул. (ЧГМА) 2; Станционная ул. (пос. Н-Синегл.) 16-а ; Станционная ул. (пос. Н-Синегл.) 7; Лесная ул. (пос. Н-Синегл.) 91; Челябинская ул. (пос. Н- синегл.); 24-а Ватутина ул. 9; Героев Танкограда ул. 48-а ; Кудрявцева ул. 12; Культуры ул. 55-а; Культуры ул. 57; Потёмкина ул. 18-а; Победы пр. 111; победы пр.№134; Победы пр. 142; Победы пр. 144; Громовой ул. ; 12-а; Ужгородская ул.23.

за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ;

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения №П 73-58 от 29.08.2006 с КУИЗО г.Челябинска и представленной информации по запросу «О техническом состоянии пожарных гидрантов» (исх. МУП ПОВВ №040-2528 от 19.09.2014 г. Приложение №3; Акта выполненных работ без № и даты, принятого в ОНД №3 09.10.2014 г. О приведении в рабочее состояние пожарных гидрантов в сентябре 2014 г.) неисправные пожарные гидранты г.Челябинска, указанные в Приложении №3 письма исх. МУП ПОВВ №040-2528 от 19.09.2014 г. являются неотъемлемой частью водопроводной сети и находятся на балансе МУП «ПОВВ».

Таким образом, МУП «ПОВВ» - является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации пожарных гидрантов г.Челябинска.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (п. 2,3 ст. 3 ФЗ -123 от 22.07.2008).

В силу вышеприведенных норм требования пожарной безопасности подлежат обязательному исполнению органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Судом установлено, что порядок привлечения заявителя к административной ответственности ГУ МЧС России по Челябинской области соблюден.

На основании ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения по содержанию своего имущества, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Выступающее в статусе работодателя и нанимателя юридическое лицо несёт ответственность за действия (бездействие) всех своих работников и должностных лиц, при исполнении ими своих обязанностей.

Вина предприятия, как субъекта экономической деятельности определяется как собственной виной, так и виной его конкретных сотрудников и должностных лиц, в связи с чем, несоблюдение ими действующих норм и правил влечет ответственность юридического лица, от имени которого осуществляется соответствующая деятельность.

Ответственность заявителя заключается в том, что им не обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, ответственность за которое наступает по статье 20.4 КоАП РФ соответствующими физическими лицами (конкретными работниками), действующими от имени юридического лица. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от предприятия меры по их надлежащему выполнению, что явилось причиной совершения административного правонарушения. А именно: заявителем не проводились осмотры своего имущества, при проведении которых могли быть выявлены несоответствия состояния здания требованиям правил пожарной безопасности, не осуществлялись какие-либо действия, направленные на надлежащее выполнение норм пожарной безопасности или устранение выявленных нарушений.

На основании представленных материалов административного дела, в том числе, акта проверки, протокола об административном правонарушении, суд полагает доказанными факты нарушений, выявление которых влечет административную ответственность по частью 1 ст.20.4 КоАП РФ, т.к. заявитель имел возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований.

Имеется в действиях заявителя и вина в совершении правонарушения по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ; предприятие не предприняло всех возможных мер для соблюдения требований пожарной безопасности, иного из материалов дела не следует.

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание, как в виде предупреждения, так и в виде взыскания административного штрафа.

Выявленные нарушения правил пожарной безопасности устранены, так в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что проведена проверка пожарных гидрантов (суточные акты от 26.09.2014, 25.09.2014, 06.10.2014, 13.10.2014, 30.09.2014, 23.09.2014, 09.10.2014, 07.10.2014, 26.09.2014, 02.10.2014, 09.10.2014, 29.09.2014, 03.10.2014, 02.10.2014, 01.102.014, согласно акту от 22.10.2014 большинство гибрантов исправны, представлен акты выполненных работ от 19.12.2014.

Таким образом, текст оспариваемого постановления, содержащий описание выявленных нарушений Правил противопожарного режима не содержит обоснованного вывода административного органа о применении административного наказания в виде административного штрафа, тогда как санкция части 1 статьи 20.4 КоАП РФ наряду с административным штрафом допускает назначение административного наказания в виде предупреждения. Суд, с учетом степени вины лица, привлекаемого к административной ответственности, устранения выявленных нарушений, считает возможным изменить административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначенное оспариваемым постановлением на «предупреждение», признав в этой части постановление незаконным.

В остальной части требований о признании незаконным постановления №2164 от 30.10.2014 суд оснований не находит.

Руководствуясь ст.ст 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление №2164 от 30.10.2014

о привлечении Муниципального унитарного предприятия “Производственное объединение водоснабжения и водоотведения” к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части взыскания штрафа в размере 150 000рублей, изменив на «предупреждение».

В остальной части в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья: В.В. Худякова