Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания М.В. Окуневой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ОПТАН-Челябинск» г. Челябинск

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области

о признании незаконным и отмене постановления №1106-2011 от 08.12.11г. по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность б/н от 01.01.12г., паспорт

от ответчика: ФИО2, доверенность №7 от 10.01.12г., удостоверение

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОПТАН-Челябинск» г. Челябинск (далее – заявитель; ООО «ОПТАН-Челябинск»; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Управление; ответчик; УФАС по Челябинской области) о признании незаконным и отмене постановления №1106-2011 от 08.12.11г. по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме (л.д. 3-4).

Представитель ответчика в судебном заседании, возражал против заявленных требований, представил письменный отзыв на заявленные требования (л.д. 25-27).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ОПТАН-Челябинск» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по Калининскому району г. Челябинска за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 74 №004536489 (л.д. 40-оборотная сторона).

14.10.11г. в УФАС по Челябинской области поступили материалы дела об административном правонарушении, возбужденного прокурором Ленинского района г. Челябинска в отношении директора ООО «ОПТАН-Челябинск» ФИО3 (л.д. 105).

Из представленных материалов следует, что в период с 10.02.11г. по 10.06.11г. на автозаправочных станциях «Оптан» в г. Челябинске проводилась стимулирующая лотерея «Подарки с заправки-2», организатором которой выступало ООО «ОПТАН-Челябинск». Проведение указанной акции сопровождалось соответствующей рекламной компанией, порядок и условия которой были утверждены приказом директора ООО «ОПТАН-Челябинск» ФИО3 от 09.02.11г. №121. Сведения об условиях лотереи «Подарки с заправки-2» распространялись с использованием рекламных плакатов, пригласительных и сайта www.optan.ru. В данных рекламных материалах присутствовали сведения о порядке проведения акции, о призах и порядке их выдачи, о дате начала проведения акции с 10.06.2011, а также номер телефона бесплатной горячей линии и адрес Интернет-сайта.

В ходе изучения рекламных материалов акции «Подарки с заправки-2», прокуратурой Ленинского района г. Челябинска был выявлен факт нарушения ООО «ОПТАН-Челябинск» законодательства о рекламе, а именно: в рекламных материалах отсутствует информация об организаторе лотереи «Подарки с заправки-2», а также указан неверный срок ее проведения.

Кроме того, стимулирующая лотерея «Подарки с заправки-2», организатором которой выступало ООО «ОПТАН-Челябинск», проводилась с10.02.2011 по 10.06.2011, однако в рекламных материалах было указано, что акция проводится с 10.06.2010, в то время как условиями проведения лотереи предусмотрен срок проведения лотереи с 10.02.2011 по 10.06.2011.

Также, Челябинским УФАС было установлено, что в рекламных источниках распространения информации о проведении акции не указана информация о количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия.

Из объяснений директора ООО «ОПТАН-Челябинск» ФИО3 данных в прокуратуре Ленинского района г. Челябинска следует, что рекламная акция «Подарки с заправки-2» проводилась строго в соответствии с определенной механикой акции с 10.02.2011 по 10.06.2011. Реклама указанной акции доводилась до сведения потребителей в устном порядке кассирами-консультантами автозаправочных станций «Оптан», размещались на лотерейных билетах, выдаваемых участникам лотереи, кассирами-консультантами, рекламных листовках (пригласительных), которые раздавались промоутерами ООО «ОПТАН-Челябинск» на автозаправочных станциях «Оптан» и в других общественных местах. Срок проведения стимулирующей лотереи (с 10.06.10г.) в рекламных материалах указан ошибочно. О том, что информацию об организаторе лотереи необходимо включать в рекламные материалы, не знал.

На основании указанных материалов, Челябинским УФАС России в отношении ООО «ОПТАН-Челябинск» было возбуждено дело №96-2011 по признакам нарушения законодательства о рекламе.

По факту выявленных нарушений 23.01.12г. сотрудником Управления, в присутствии законного представителя общества – ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении №8-2012 по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 98-99).

По факту выявленных нарушений, представитель общества пояснил, что выявленное нарушение является малознаичтельным, так как за это же правонарушение уже был привлечен директор общества (л.д. 99-оборотная сторона).

Определением от 23.01.12г., общество было приглашено на 06.02.12г. для рассмотрения материалов административного дела, возбужденного по признакам нарушения ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ (л.д. 100).

Постановлением №8-2012 от 06.02.12г., общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д. 101-103).

Считая вынесенное постановление незаконным, ООО «ОПТАН-Челябинск» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

На основании положений статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона «О рекламе», в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара, должны быть указаны: источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Не указание в рекламе ООО «ОПТАН-Челябинск» информации о количестве призов или выигрышей по результатам стимулирующей лотереи «Подарки с заправки-2» противоречит требованиям пункта 2 статьи 9 ФЗ «О рекламе».

В силу частей 6,7 статьи 38 ФЗ «О рекламе», ответственность за нарушение требований пункта 15 части 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе» несет рекламодатель, а за нарушение требований пункта 2 статьи 9 ФЗ «О рекламе» - рекламодатель и рекламораспространитель.

Рекламодателем согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О рекламе» является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что рекламодателем и рекламораспространителем рекламы стимулирующей лотереи «Подарки с заправки-2» является ООО «ОПТАН-Челябинск», как лицо, определившее объект рекламирования и содержания рекламы, а также осуществившее распространение рекламных материалов.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании изложенного, суд считает, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.14.3 КоАП РФ имеет место быть.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу, привлекаемому к административной ответственности, учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, учитываются, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» установлено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, суд на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из пояснений представителя заявителя следует, что директор общества уже был привлечен к административной ответственности за это же правонарушение в виде административного штрафа, который был им оплачен.

Таким образом, при наличии признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло серьезных негативных последствий, и цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 КоАП РФ, нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

На основании изложенного и учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд, оценив характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения пришел к выводу, что оно, не содержит существенной угрозы охраняемым общественными отношениями, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества существенной угрозы общественным интересам и считает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 АПК РФ, РФ арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 06.02.2012г № 8-2012 по делу о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «ОПТАН-Челябинск» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000руб.

Объявить ООО «ОПТАН-Челябинск» г. Челябинск, устное замечание.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья: Г.С. Щукина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www. fasuo.arbitr.ru/