Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску областного казенного учреждения Центр занятости населения г. Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, пос. Есаульский, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Правительства Челябинской области, г. Челябинск,Управления социальной защиты населения Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, с. Долгодеревенское, ОГРН <***>.,

о взыскании 132 400 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

областное казенное учреждение Центр занятости населения г. Челябинска, ОГРН <***>, г. Челябинск (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРНИП <***>, пос. Есаульский (далее - ответчик), о взыскании 132 400 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.02.2015 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (л.д.1-4).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 16.04.2015 в порядке ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. (л.д. 82-85).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.06.2015 судом в порядке ст. 51Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Челябинской области, г. Челябинск.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.09.2015 судом в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление социальной защиты населения Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, с. Долгодеревенское, ОГРН <***>.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание полномочных представителей не направили. (л.д. 114-117).

Неявка в судебное заседание сторон извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1994 г. государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая рабочие места и организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Между истцом и ответчиком заключен договор № 28/06 от 30.08.2013 о предоставлении в 2013 году субсидий работодателям на организацию мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. (л.д. 9-11).

По условиям договора истец предоставляет ответчику субсидию на оборудование трех рабочих мест для инвалидов в размере 66 200 рублей на 1 рабочее место по факту трудоустройства на него инвалида.

Ответчиком были трудоустроены три инвалида по профессиям: диспетчер, продавец непродовольственных товаров, администратор.

Всего истец предоставил ответчику субсидию в размере 198 600 руб., что подтверждается платежным поручением № 4838646 от 02.10.2013. (л.д. 15).

Порядок предоставления указанной субсидии регламентирован Постановлением Правительства Челябинской области от 17.12.2012г. №670-П (далее - Порядок). В целях обеспечения занятости населения, стабилизации ситуации и смягчения социальной напряженности па рынке труда Челябинской области утверждена « Областная целевая программа по стабилизации ситуации па рынке труда Челябинской области на 2013 год».

Вышеуказанным постановлением Правительства Челябинской области в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ разработан и утвержден Порядок предоставления в 2013 году субсидий работодателям по организации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Так, в соответствии с п. 2 Порядка, субсидия в размере расходов, подтвержденных платежными документами, предоставляется работодателю на оборудование (оснащение) рабочего места (приобретение, монтаж и установка оборудования) для трудоустройства инвалидов.

По условиям договора п.п.2.3.5 - 2.3.7, работодатель обязуется обеспечить сохранность оборудованного рабочего места в течение не менее 12 месяцев с момента трудоустройства инвалида.

Согласно п. 8 Порядка, в случае увольнения инвалидов в период, определенный договором, работодатель информирует об этом ОКУ ЦЗН г. Челябинска и принимает на освободившееся рабочее место инвалидов с уведомлением ОКУ ЦЗН г. Челябинска или по направлению ОКУ ЦЗН г. Челябинска.

Срок действия указанного договора с 30.08.2013 до 31.12.2013 (п. 6.1 договора), а в части сохранения оборудованного (оснащенного) рабочего места - в течение не менее 12 месяцев с момента трудоустройства инвалида (с 20.09.2013 по 20.09.2014).

В результате выездной проверки истцом установлено наличие только одного оборудованного рабочего места - диспетчера (<...>). С 20.07.2014 года рабочие места администратора и продавца непродовольственных товаров ликвидированы до истечения установленного договором 12-месячного срока.

Таким образом, по мнению истца, в период с 20.07.2014 по 20.09.2014 рабочие места администратора и продавца непродовольственных товаров фактически отсутствовали, что является нарушением условий договора, а именно - нецелевое использование оборудования в течение 12-месячного срока, приобретенного па бюджетные средства.

В соответствии с п. 9 Порядка, в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, получатели субсидии перечисляют денежные средства в течение 10 календарных дней со дня получения от ОКУ ЦЗН г. Челябинска требования о возврате субсидии.

18.08.2015 истцом в адрес ответчика направлена претензия № 1180 с требованием о возврате денежных средств в размере 132 400 руб.

Отсутствие со стороны ответчика добровольного удовлетворения требований истца, послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные, в частности, на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В развитии указанного Закона, Постановлением Правительства РФ от 15.12.2012 N 1307 (ред. от 26.09.2013) "О предоставлении и распределении в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации",были утверждены Правила предоставления в 2013 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", "Методикой распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов", и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральной службе по труду и занятости, на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил.

Пунктом 15 указанных Правил установлено, что в случае нецелевого использования субсидии, она подлежит взысканию в доход федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Судом первой инстанции установлено, что во исполнение условий договора от № 28/06 от 30.08.2013, ответчиком созданы и трудоустроены три инвалида по профессиям: диспетчер, продавец непродовольственных товаров, администратор.

Материалами дела также подтверждается что, индивидуальный предприниматель ФИО1, ОГРНИП <***>, пос. Есаульский приняла на работу на созданные рабочие места ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, однако договора с ФИО5, ФИО4, ФИО6 были расторгнуты, работники уволены по собственному желанию. (л.д. 44-60).

Во исполнение условий договора индивидуальный предприниматель оснастил специальное рабочее место, представлял в центр занятости документы, подтверждающие расходы, а также приказы о приеме на работу.

Материалами дела также подтверждается, что использование денежных средств произведено ответчиком в пределах сроков проведения мероприятий по реализации проекта, срока действия договора.

После увольнения истец согласно условий заключенного между сторонами договора направляла заявки (сведения о потребностях в работниках) и информировала ЦЗН о наличии вакансий для инвалидов. (л.д. 61-65).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.09.2015 Управлению социальной защиты населения Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области, с. Долгодеревенское, ОГРН <***> было предложено представить сведения (заявки) о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) за период с 31.12.2013 по 20.09.2014, в случае наличия таковых представить сведения о лицах, причинах отказа в заключении трудового договора и иных причинах, препятствующих его заключению.

Судом отклоняется довод истца, что в период с 20.07.2014 по 20.09.2014 рабочие места администратора и продавца непродовольственных товаров фактически отсутствовали, что является нарушением условий договора, а именно - нецелевое использование оборудования в течение 12-месячного срока, приобретенного па бюджетные средства, поскольку данные обстоятельства не свидетельствует о невыполнении ответчиком условий договора по использованию бюджетных средств, в связи с чем, не может являться безусловным основанием для возврата суммы субсидии.

Согласно представленному акту контрольно-счетной палаты Челябинской области № 06-10/18-3 от 18.09.2014 в ходе проведенной проверки ответчиком были представлены документы, подтверждающие затраты на приобретение, монтаж и установку оборудования для оснащения рабочих мест инвалидов. (л.д. 68-71).

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательств расходования ответчиком бюджетных средств, на иные цели, нежели обусловленные договором, а именно на оборудование (оснащение) трех рабочих мест для инвалидов, истцом в нарушение положений ст. 65 АПК РФ не представлено.

Доказательств направления на вакантные места безработных, и причинах отказа ответчиком в приеме на работу, в случае направления таковых, в материалы дела не представлено.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что фактические цели, обозначенные Порядком предоставления субсидии и договором о предоставлении финансовых средств, достигнуты, бюджетные средства истрачены по целевому назначению в соответствии с условиями договора - на организацию рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения требования о возврате субсидии в сумме 132 400 руб. отсутствуют.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья И.В. Костарева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.