Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Варненский Агропромснаб», с. Варна Челябинской области (далее именуемое – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Региональному отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Уральском федеральном округе, г. Екатеринбург об отмене постановления № 62-09-24/ПН от 17.08.2009 по делу об административном правонарушении №62-09-449/АП от 23.07.2009 в отношении ОАО «Варненский Агропромснаб», о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе (далее именуемый – административный орган, РО ФСФР России в УрФО), заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве /л.д. 36-40/.

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Заявитель 29.06.1998 зарегистрирован в качестве юридического лица администрацией Варненского района за регистрационным номером № 60, ОГРН <***>, формой образования юридического лица является – открытое акционерное общество /л.д. 10/.

По факту не исполнения Обществом по состоянию на 26.06.2009 требования регионального отделения о предоставлении в срок до 25.06.2009 включительно, документов: информационного письма, содержащего данные об адресе страницы в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации, подписанное уполномоченным лицом эмитента, скриншота страницы в сети Интернет, подтверждающий размещение устава Общества, годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2006-2007 г.г., годовых отчетов Общества за 2006, 2007г.г., зафиксированного актом о неисполнении требования, 31.07.2009 заместителем начальника отдела по контролю за раскрытием информации участниками рынка ценных бумаг составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Общество постановлением от 17.08.2009 привлечено к административной ответственности, за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях /далее – КоАП РФ/.

Полагая оспариваемое постановление признанию незаконным и подлежащим отмене, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что в соответствии с текстом обжалуемого постановления, Общество признано виновным в правонарушении, которое выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков и его территориального органа. Однако, к административной ответственности Общество привлечено за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ. Также ссылается на отсутствие в тексте постановления каких-либо ссылок на доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление Общества о месте и времени рассмотрения дела.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, административный орган указывает на Федеральный закон от 09.02.2009 № 9-ФЗ, которым в КоАП РФ введена статья 19.7.3 КоАП РФ – непредставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков. Данная статья является специальной и устанавливает ответственность для случаев, когда информация должна быть представлена в ФСФР России или региональное отделение на основании закона, либо на основании законного требования органа. В отличие от ст. 19.7.3 КоАП РФ, ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ применяется в случае невыполнения в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти в области финансовых рынков. В связи с тем, что информация от ОАО «Варненский Агроснаб» истребовалась путем направления Требования, действия общества по неисполнению законного требования федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков квалифицированы по ст. 19.7.3 КоАП РФ. Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования постановления регионального отделения, в связи с поздним получением.

Вне зависимости от оценки правовой природы данного срока и уважительности причин его пропуска, суд считает необходимым учитывать следующее.

В соответствии с положениями закона Федерального закона от 30.03.98 N 54-ФЗ "О ратификации конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней", Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.50 (далее - Конвенция), закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

На основании изложенного, суд полагает возможным восстановить процессуальный срок на обжалование постановления административного органа.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.3 КоАП РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, региональным отделением в адрес общества 18.05.2009 за исх. № 62-09-СК-08/4848 направлено требование о предоставлении документов в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно которому региональное отделение на основании п. 7 статьи 44 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 № 39-ФЗ в целях осуществления контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, требует ОАО «Варненский Агропромснаб» представить в регистрирующий орган документы, подтверждающие раскрытие информации в форме Устава общества, годового отчета и годовой бухгалтерской отчетности за 2006,2007 года на странице в сети Интернет, в соответствии с п. 8.2.4, 8.3.5, 8.4.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утв. Приказом ФСФР России 3 06-117/пз-н: информационное письмо, содержащее данные об адресе страницы в сети Интернет, используемой эмитентом для раскрытия информации, подписанное уполномоченным лицом эмитента, скриншот страницы в сети Интернет, подтверждающий размещение устава Общества, годовой бухгалтерской отчетности Общества за 2006-2007 г.г., годовых отчетов Общества за 2006, 2007г.г., в срок до 25.06.2009 /л.д. 44/.

Административный орган, направляя, заявителю требование о предоставлении документов в соответствии с законодательством Российской Федерации, указал в его тексте об административной ответственности за его не исполнение по ст. 19.7.3 КоАП РФ /л.д. 44-оборот/.

Требование получено Обществом 26.05.2009, что подтверждается отметкой на почтовом уведомлении /л.д. 45/.

Тем не менее, документы во исполнение требования административного органа, в установленный в требовании срок в региональное отделение не представлены.

Заместитель начальника отдела по контролю за раскрытием информации участниками рынка ценных бумаг, составляя протокол об административном правонарушении, выразившееся в неисполнении в установленный срок требования от 18.05.2009, усмотрел в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.3 КоАП РФ.

Между тем, невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа легло в основу привлечения Общества к административной ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Между тем, невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа, содержит иной, отличный от ст. 19.7.3 КоАП РФ состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления, копия которого представлена заявителем в материалы дела – исполняющий обязанности руководителя РО ФСФР России в УрФО, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 62-09-449/АП, возбужденного 23.07.2009 заместителем начальника отдела по контролю за раскрытием информации участниками рынка ценных бумаг в отношении ОАО «Варненский Агропромснаб» за нарушение ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, установив виновность общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа, привлек общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ в виде невыполнения в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа, в виде наложения административного штрафа в размере 550 000 руб.

Согласно содержанию копии оспариваемого постановления, представленного в материалы дела региональным отделением, исполняющий обязанности руководителя РО ФСФР России в УрФО, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 62-09-449/АП, возбужденного 23.07.2009 заместителем начальника отдела по контролю за раскрытием информации участниками рынка ценных бумаг в отношении ОАО «Варненский Агропромснаб» за нарушение ст. 19.7.3 КоАП РФ, установил виновность общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ – непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, между тем привлек общество к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ в виде невыполнения в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа, в виде наложения административного штрафа в размере 550 000 руб. /л.д. 55-57/.

Суд, оценив содержание оспариваемого акта, представленного в материалы дела административным органом, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относится к нему критически, поскольку содержание копии постановления представленной административным органом не соответствует копии постановления, представленной в материалы дела заявителем, содержащей оттиск штампа «копия верна», свидетельствующего верность данной копии, направленной заявителю.

Исходя из содержания постановления, представленного в материалы дела заявителем, административный орган, вменил Обществу в винуневыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа, квалифицировав по ст. 19.7.3 КоАП РФ.

Между тем, субъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ, выражается в непредставлении или нарушении порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина является элементом, образующим состав административного правонарушения, выражающим его субъективную сторону, которая должна быть исследована и доказана административным органом /ст. 210 АПК РФ/.

В соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу. Административный орган обязан указать, в результате каких виновных действий (действия либо бездействия) лицо, привлекаемое к административной ответственности, совершило выявленные правонарушения, т.е. наличие вины, и что учитывалось применительно к рассматриваемому делу (характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность) при назначении административного наказания.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти обстоятельства подлежали установлению административным органом при вынесении постановления.

Административным органом, ни в протоколе об административном правонарушении, являющимся одним из доказательств по делу об административном правонарушении, на основании которого судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, ни в постановлении, не указал на предписание регионального отделения, которое не было исполнено обществом.

Различные фактические сведения о правонарушении, указанные в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении, выданные обществу и находящиеся у административного органа, лишают суд возможности установить событие административного правонарушения, виновность лица и иные обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание положения части 1 статьи 1.6 Кодекса, в соответствии с которым, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и порядке, установленных законом, суд считает требования заявителя правомерными и обоснованными, постановление от 17.08.2009 подлежащим отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу № 62-09-241/ПН от 17.08.2009, вынесенное исполняющим обязанности руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам России в Уральском федеральном округе о привлечении открытого акционерного общества «Варненский Агропромснаб», место нахождения: <...>, к административной ответственности по статье 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 550 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья: Т.Н.Васильева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru/.