Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фолкуноровой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г.Златоуста к индивидуальному предпринимателю Ролдугину Николаю Викторовичу о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: Дроженко И.Н., личность установлена служебным удостоверением;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Затоуста (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Ролдугину Николаю Викторовичу о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, пояснил, что имеются основания для привлечения ИП Ролдугина Н.В. к административной ответственности.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв не представлен.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ИП Ролдугин Николай Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 409740414801543, имеет лицензию № АК-74-190538 от 31.05.2019 на осуществление деятельности коммерчские перевозки пассажиров автобусами (на основании договора перевозки или договора фрахтования), перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд, со сроком действия – бессрочно (л.д. 39).

Из материалов дела следует, что в период с 03.06.2020 по 20.06.2020 Прокуратурой города Златоуста совместно с ОГИБДД ОМВД по Златоустовскому городскому округа проведена проверка соблюдения законодательства о транспортной безопасности в отношении ИП Ролдугина Н.В.

В ходе проведения проверки установлено, что 03.06.2020 согласно путевому листу № 3 в 6 часов 42 минуты ИП Ролдугиным Н.В. выпущено на линию для осуществления перевозок пассажиров по внутримуниципальному маршруту № 10 «Солнечный -автовокзал», а также вне маршрута транспортное средство ГАЗ РУТА А0483 госномер Т 046 СН 55. Указанное транспортное средство не внесено в лицензию на право осуществления перевозок пассажиров и иных лиц автобусами.

03.06.2020 в 08 часов 10 минут указанное транспортное средство остановлено сотрудниками ОГИББ Отдела МВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области на ул. Шоссейная около дома № 9 во время перевозки пассажиров, установлено, что транспортное средство не оснащено тахографом.

Постановлением от 08.06.2020 водитель Шмаков С.О. привлечен к ответственности по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

18.06.2020 в 6 часов 30 минут согласно путевому листу № 112 ИП Ролдугиным Н.В. выпущено на линию для осуществления перевозок пассажиров транспортное средство ГАЗ 322132 госномер Х659СТ 174, водитель Козубенко С.А. для перевозки пассажиров ОАО «ЗРМЗ».

18.06.2020 в 07 часов 35 минут указанное транспортное средство
остановлено сотрудникамиОГИБДД Отдела МВД России по

Златоустовскому городскому округу Челябинской области на ул. им. П.П. Аносова около дома 175 во время перевозки пассажиров, установлено, что в конструкцию транспортного средства внесены изменения без согласования с органами ГИБДД, а именно установлен баллон с метаном. Также транспортное средство не оснащено тахографом.

Постановлением от 18.06.2020 водитель Козубенко С.А. привлечен к ответственности по ч.1 ст. 12.5 КоАП РФ за управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допускутранспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц пообеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, в виде штрафа в размере 500 рублей.

20.06.2020 ИП Ролдугиным Н.В. согласно путевому листу № 071 в 8 часов 14 минут выпущено на линию для осуществления перевозок по внутримуниципальной маршрутной сети (маршрут № 28) транспортное средство ГАЗ 32213 госномер Р011УМ 174, водитель Катышков А.М.

Указанное транспортное средство не внесено в лицензию на право осуществления перевозок пассажиров и иных лиц автобусами.

20.06.2020 в 10 часов 36 минут указанное транспортное средство
остановлено сотрудникамиОГИБДД Отдела МВД России по

Златоустовскому городскому округу Челябинской области на ул. им. П.П. Аносова около дома 1 во время перевозки пассажиров, установлено, что покрышки транспортного средства на задней оси имеют трещины, порезы, разрывы, обнажающие корд.

Постановлением от 20.06.2020 водитель Катышков А.М. привлечен к ответственности по ч.1 ст. 12.5 КоАП РФ за управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, в виде штрафа в размере 500 рублей.

По результатам проведенной проверки 29.07.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

05.08.2020 Прокурор обратился с заявлением о привлечении ИП Ролдугина Н.В. к административной ответственности в Арбитражный суд Челябинской области.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как предусмотрено статьей 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).

Постановление прокурора от 29.07.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в присутствии предпринимателя, с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа, в том числе на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в области лицензируемого вида деятельности.

Деятельность индивидуального предпринимателя по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами на основании п.24 ч.1 ст.12 Федерального закона от 24.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности (далее – Закон № 99-ФЗ) является лицензируемым видом деятельности.

Частью 2 ст.2 и ч.2 ст. 12 закона № 99-ФЗ установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирования конкретных видов деятельности обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Конкретные лицензионные требования по перевозке пассажиров автомобильным транспортом установлены Положением о лицензировании деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2019 N 195.

В силу пп. «а», «д» п.7 Положения о лицензировании лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности
автобусы лицензиата;

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата,
прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта
Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О
безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный
контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке,
которые предусмотрены законодательством Российской Федерации,
тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации
режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также
аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/ОР8.

В силу ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств установлен приказом Минтранса России от 8 августа 2018 г. N 296 (далее - Порядок № 296).

В соответствии с пп.1,7 п. 10 Порядка № 296 при проведении контроля проверяется работоспособность и состояние основных узлов и систем транспортного средства, влияющих на безопасность дорожного движения, на соответствие положениям технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877, постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения", в частности при проведении контроля должна быть проверена исправность шин, а также отсутствие внесенных в конструкцию транспортного средства изменений в нарушение установленного порядка, предусмотренного разделом 4 главы V Технического регламента, в части газобаллонного оборудования.

Согласно материалам проверки установлено, что 03.06.2020 согласно путевому листу № 3 в 6 часов 42 минуты ИП Ролдугиным Н.В. выпущено на линию для осуществления перевозок пассажиров по внутримуниципальному маршруту № 10 «Солнечный -автовокзал», а также вне маршрута транспортное средство ГАЗ РУТА А0483 госномер Т 046 СН 55. Указанное транспортное средство не внесено в лицензию на право осуществления перевозок пассажиров и иных лиц автобусами.

18.06. 2020 года в 6 часов 30 минут согласно путевому листу № 112 ИП Ролдугиным Н.В. выпущено на линию для осуществления перевозок пассажиров транспортное средство ГАЗ 322132 госномер Х659СТ 174, водитель Козубенко С.А. для перевозки пассажиров ОАО «ЗРМЗ».

В соответствии с п.7.18 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, эксплуатация такого транспортного средства запрещена.

Постановлением от 18.06.2020 водитель Козубенко С.А. привлечен к ответственности по ч.1 ст. 12.5 КоАП РФ за управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц пообеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, в виде штрафа в размере 500 рублей.

В соответствии с п.5.2 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, эксплуатация транспортного средства с такими повреждениями запрещена.

Таким образом, лицензиатом ИП Ролдугиным Н.В. нарушены лицензионные требования, установленные подпунктами «а», «д» пункта 7 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2019г. № 195.

В соответствии с п.38 Положения о лицензировании нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" -"к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", относится к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности. Выявленные в ходе надзорных мероприятий нарушения являются грубыми, поскольку средства автомобильного транспорта являются источником повышенной опасности. Несоблюдение лицензионных условий создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, способствует совершению дорожно-транспортных происшествий, что влечет риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ИП Ролдугина Н.В. имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск) отсутствие вины индивидуального предпринимателя при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от индивидуального предпринимателя.

ИП Ролдугин Н.В. не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие ей каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований действующего законодательства. Факт наличия в действиях (бездействии) ИП Ролдугина Н.В. вины в рассматриваемом административном правонарушении прокурором установлен.

Таким образом, действия (бездействие) ИП Ролдугина Н.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по эпизодам 03.06.2020 действительно истек, при этом по другим эпизодам правонарушения 18.06.2020, 20.06.2020 срок привлечения к административной ответственности не истек.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При таких обстоятельствах требование заявителя о привлечении ИП Ролдугина Н.В. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

На основании части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, принимая во внимание и учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ИП Ролдугину Н.В. административное наказание, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Взыскатель: ИНН 7453042227, КПП 745301001 УФК по Челябинской области (прокуратура Челябинской области)

Банк получателя: Отделение Челябинск г. Челябинск. Счет получателя 40101810400000010801, ИНН 7453042227, БИК 047501001, КПП 745301001, КБК 415 11601141 01 9000 140, ОКТМО 75 701 000, лицевой счет 04691479590.

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя Ролдугина Николая Викторовича, … года рождения, зарегистрированного по адресу: …., ИНН 740415569600 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4000 рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез