Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области И. В. Мрез, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания Бакировой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: ул. Воровского, 2, кааб. 416, дело по заявлению Акционерного общества «Уральская теплосетевая компания», г.Тюмень к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Промкомплект-М» о признании недействительным постановления

при участии в заседании:

от Акционерного общества «Уральская теплосетевая компания»: не явился, извещен;

от Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области: ФИО1 – доверенность от 31.03.2016, ФИО2 –доверенность от 11.01.2016, ФИО3 – доверенность от 11.01.2016;

от Общества с ограниченной ответственностью «Промкомплект-М»: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Уральская теплосетевая компания» (далее: заявитель, АО «УТСК») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее: ответчик, Министерство) в котором просит:

1. Признать недействительным Постановление от 12.11.2015 г № 53/5 « Об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ОАО «Уральская теплосетевая компания» для ООО «Промкомплект-М»;

2. Обязать Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» установить экономически обоснованную плату за подключение (технологическое присоединение) к системе жилой дом с объектами служебно - бытового обеспечения на первом этаже и подземной автостоянкой по ул. Завалишина, 4 (стр.) в микрорайоне № 48 Тракторозаводского района города Челябинска для ООО «Промкомплект-М» в размере 7 133 255,80без НДС.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Промкомплект-М».

Представители заявителя, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

В судебном заседании 11.04.2016 объявлялся перерыв до 18.04.2016. Информация в форме публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети Интернет. Определения Арбитражного суда Челябинской области содержат ссылку об адресе официального сайта Арбитражного суда Челябинской области.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание, в порядке ст. 156,163 АПК РФ с учетом положений Информационного письма Президиума ВАС РФ от 19.09.2006 № 113 «О применении ст. 163 АПК РФ».

Заявитель в обоснование требований указал, что не согласен с составом и размером расходов учтенных Министерством при установлении платы за подключение к системе теплоснабжения в отношении АО «УТСК». Определение состава расходов учтено Министерством вобжалуемом постановлении в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 13.06.2013 г. № 760-э, Методики определения стоимости строительной продукции на территории российской Федерации. МДС 81-35.2004, утвержденной Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 05 марта 2004 г. № 15/1 (далее МДС 81-35.2004). Министерство исключило данные расходы, с обоснованием, что данные расходы учтены в НЦС 81-02-13-2014. Методическими указаниями предусмотрен расчет платы за подключение с применением НЦС, что не исключает из состава платы расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей (П1). Министерство неправомерно исключило средства в размере 49 664,09 руб. без НДС, необходимые для компенсации расходов, при проведении мероприятий в целях подключения объекта к системе теплоснабжения. При направлении заявленияпоустановлению индивидуальной платы за подключение в соответствии с требованиями п.173 Методических указаний АО «УТСК» для расчета стоимости строительства тепловых сетей применило, действующие на момент подачи заявления государственные сметные нормативы НДС 81-02-13-2012. Учитывая, что НДС 81-02-13-2012 рассчитаны в ценах 2012 года, а выполнение мероприятий по подключению объекта к системе теплоснабжения планировалось в 2015 году, в расчет были включены индексы инфляции на 2013 - 1,073, на 2014 - 1,052, на 2015 -1,051 (утвержденные письмом ГК «ЕТО Челябинской области» от 06.12.2012 исх. №08/2837). Министерство при утверждении платы за подключение выполнило расчет на основании действующих в 2015 г. государственных сметных нормативов НДС 81-02-13-2014 (стоимость работ рассчитана в ценах 2014 года), при этом Министерство не включило в расчет индексы инфляции на 2015 год и не правомерно исключило средства в размере 104 488,55руб. без НДС, что ущемляет интересны АО «УТСК». Заявителем при оформлении документов для строительства и регистрации построенной тепловой сети были определены расходы на выполнение кадастровых работ (расходы на межевание определены ориентировочно - 5000 рублей. Министерство при утверждении платы за подключение исключило данные затраты со ссылкой на документ ФСТ который не предоставлен в общем доступе. Также, Министерство при утверждении платы за подключение исключило затраты по арендной плате за земельный участок на время строительства в размере - 15 120.67 руб. При утверждении платы за подключение Министерство исключило данные затраты со ссылкой на документ ФСТ который не предоставлен в общем доступе. Кроме того, заключение договора теплоснабжения с заинтересованным в этом застройщиком возможно лишь при наличии права собственности или иного законного основания на владение источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, к которым были подключены объекты Заявителя. В состав платы за подключение по предложению Общества была включена государственная пошлина за оформление права собственности за построенную, в рамках выполнения указанных мероприятий, теплотрассу, уплачиваемая в соответствии с требованиями подпункта 22 п.1 Статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации в размере - 15 000,00 руб. п.3.1.1.6 таблицы 1 для строительства тепловой сети. Итого не учтены затраты в размере 189 273,31 руб. без НДС.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласились, сослались на доводы, изложенные в отзыве (л.д. 63-70). Указали, что постановление Министерства от 12.11.2015 г. № 53/5 «Об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения АО «УТСК» для ООО «Промкомплект-М» соответствует действующему законодательству, а плата за подключение экономически обоснована и не нарушает прав и законных интересов АО «УТСК».

Общество с ограниченной ответственностью «Промкомплект-М» письменного мнения на заявленные требования не представило.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заявлением от 02.12.2014 г. № АД-74-17/1641 ОАО «УТСК» направило в Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» расчетные и обосновывающие материалы для установления в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения жилого дома с объектами служебно-бытового обеспечения в первом этаже и поземной автостоянкой по ул.Завалишина, 4 (стр) в микрорайоне № 48 Тракторозаводского района г. Челябинска» для ООО «Промкомплект-М» и просило открыть дело по установлению в индивидуальном порядке платы за подключение указанного объекта, рассчитанного укрупнено аналоговым методом в соответствии с п.5.3. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, рассмотреть представленные документы и утвердить в индивидуальном порядке плату за подключение к системе теплоснабжения жилого дома с объектами служебно-бытового обеспечения в первом этаже и подземной автостоянкой по ул.Завалишина 4 (стр.) в микрорайоне №48 Тракторозаводского района г. Челябинска для ООО «Промкомплект-М» в размере 8 521 403,81 руб. с НДС(7 221 528,65 руб. без НДС).

К заявлению были приложены следующие документы: письмо ООО «Промкомплект-М» по реорганизации на 2 л. в 1 экз.; заявки ЗАО «Промкомплект-М» на 2л. в 1 экз.; Приложение №1 - пояснительная записка на 5 л. в 1 экз., Приложение №2,3 - расчет платы за подключение объекта на 23 л. в 1 экз., Приложение №4 - расчет стоимости реконструкции ЦТП «Первоозерный-4» 1-й тепломагистрали ТЭЦ-3 применительно к заявленным тепловым нагрузкам потребителей на 114 л. l экз., Приложение №5 - схема строительства тепловых сетей на 1 л. в 1 экз. Приложение №6 - копия ОГРН на 1 л. в 1 экз., Приложение №7- правоустанавливающие документы на земельный участок на 22 л. в 1 экз.

Письмом от 15.12.2014 г. № 15/3988 Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» запросил дополнительные

документы, а именно: договоры на выполнение проектных и строительно-монтажных работ учетом проведения закупочных процедур; проектно-сметную документацию.

Письмом от 26.01.2015 г. № АД-74-17/41 ОАО «УТСК» были дополнительно представлены: договор на ПИР на 35 л, сводный расчет с подтверждающими документами на 63 л, проект реконструкции центрального теплового пункта «Первоозерный -4» на 102 л.

Постановлением № 53/5 от 12.11.2015 Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области установило плату за подключение к системе теплоснабжения ОАО «Уральская теплосетевая компания» для ООО «Промкомплект-М» в размере 6 896,664 тыс. руб. (без учета НДС) с разбивкой стоимости мероприятий, осуществляемых при подключении, согласно приложению (л.д.12-14).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о признании недействительными решения и предписания. В качестве обстоятельств уважительности причин заявитель указывает на то, что не смотря на то, что оспариваемое решение датировано 08 июня 2015 года, ему присвоен исходящий номер 9454//09 от 11.06.2015. В канцелярию Территориального управления решение сдано лишь 30.06.2015.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В соответствии со статьей 8 названного Закона регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Согласно статье 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1). Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 8). Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке (часть 9). Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, установленная в индивидуальном порядке, может включать в себя затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 11).

Процедура установления платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования).

Процедура открытия дел об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения регулируется Основами ценообразования, а также приказом ФСТ России от 7 июня 2013 г. № 163 «Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 13 Основ ценообразования регулируемая организация представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования орган регулирования наделен полномочиями по проведению экспертизы предложений об установлении цен (тарифов). Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов).

Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила регулирования цен), определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены.

В силу пункта 12 названных Правил открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется, в том числе, по предложению регулируемой организации.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования (пункт 13 Правил регулирования цен).

В соответствии с пунктом 15 Правил регулирования цен предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается следующая информация:

а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении цен (тарифов) (далее - заявитель) (наименование и реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и коде причины постановки на учет (КПП));

б) основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления цен (тарифов).

Пунктом 16 Правил регулирования цен предусмотрено, что к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);

б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату;

в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям;

г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период;

д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;

е) расчет цен (тарифов);

ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы;

з) расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);

и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);

к) копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении);

л) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

В силу пункта 20 Правил регулирования цен в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

Согласно Основам ценообразования, плата за подключение к системе теплоснабжения определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», градостроительным законодательством Российской Федерации, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 307, и Методическими указаниями, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 г. № 760-э (далее -Методические указания).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Основ ценообразования).

Оценка экономической обоснованности затрат производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налоговых отношений, а также Методическими указаниями.

Согласно пункту 108 Постановления № 1075 и пункту 173 Методических указаний стоимость мероприятий, включаемых в состав платы за подключение, определяется в соответствии с Методическими указаниями и не превышает укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфраструктуры

Учитывая, что плата за подключение регулируется в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации, в качестве документов, обосновывающих применение типовой проектной документации на реконструкцию линейных объектов теплоснабжения, должно быть представлено положительное заключение государственной экспертизы (статья 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Причем, модификация вышеуказанной типовой документации не должна снижать конструктивных и других характеристик надежности и безопасности линейных объектов, не должна изменять их качественных и функциональных характеристик, а также не должна приводить к увеличению сметы на строительство, реконструкцию линейных объектов.

В соответствии с пунктом 108 Постановления № 1075, в случае если подключаемая тепловая нагрузка более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч в состав платы за подключение включаются расходы на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе застройщика, расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, а также налог на прибыль, определяемый в соответствии с налоговым законодательством.

Согласно пункту 170 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 г. № 760-э (далее - Методические указания) плата за подключение объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч, состоит из:

1) расходов на проведение мероприятий по подключению объектов

заявителей (*'\);

2) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей (за
исключением создания (реконструкции) тепловых пунктов) от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч (1*-1.\);

3) расходов на создание (реконструкцию) тепловых пунктов от
существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точек
подключения объектов заявителей, подключаемая тепловая нагрузка которых более 0,1 Гкал/ч и не превышает 1,5 Гкал/ч (П₂₂);

4) налога на прибыль (Н ).

Как следует из материалов дела, заявлением от 02.12.2014 г. № АД-74-17/1641 ОАО «УТСК» направило в Государственный комитет «Единый тарифный орган Челябинской области» расчетные и обосновывающие материалы для установления в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения жилого дома с объектами служебно-бытового обеспечения в первом этаже и поземной автостоянкой по ул.Завалишина, 4 (стр) в микрорайоне № 48 Тракторозаводского района г. Челябинска» для ООО «Промкомплект-М» и просило открыть дело по установлению в индивидуальном порядке платы за подключение указанного объекта, рассчитанного укрупнено аналоговым методом в соответствии с п.5.3. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, рассмотреть представленные документы и утвердить в индивидуальном порядке плату за подключение к системе теплоснабжения жилого дома с объектами служебно-бытового обеспечения в первом этаже и подземной автостоянкой по ул.Завалишина 4 (стр.) в микрорайоне №48 Тракторозаводского района г. Челябинска для ООО «Промкомплект-М» в размере 8 521 403,81 руб. с НДС(7 221 528,65 руб. без НДС).

Как следует из текста заявления Общества «УТСК», поданного в суд, Общество не согласно с исключением Министерством, как экономически необоснованных расходов Заявителя:

- расходов на проведение мероприятий по подключению объектов Заявителя;

- индексов инфляции;

- затрат на оформление документов для строительства и регистрации построенной тепловой сети.

При проверке обоснованности доводов Заявителя и правомерности исключения указанных расходов, судом установлено следующее.

В отношении индексов инфляции.

Заявитель полагает, что при направлении заявленияпоустановлению индивидуальной платы за подключение в соответствии с требованиями п.173 Методических указаний АО «УТСК» для расчета стоимости строительства тепловых сетей применило, действующие на момент подачи заявления государственные сметные нормативы НЦС 81-02-13-2012. Учитывая, что НЦС 81-02-13-2012 рассчитаны в ценах 2012 года, а выполнение мероприятий по подключению объекта к системе теплоснабжения планировалось в 2015 году, в расчет были включены индексы инфляции на 2013 - 1,073, на 2014 - 1,052, на 2015 -1,051 (утвержденные письмом ГК «ЕТО Челябинской области» от 06.12.2012 исх. №08/2837). Министерство при утверждении платы за подключение выполнило расчет на основании действующих в 2015 г. государственных сметных нормативов НЦС 81-02-13-2014 (стоимость работ рассчитана в ценах 2014 года), при этом Министерство не включило в расчет индексы инфляции на 2015 год и не правомерно исключило средства в размере 104 488,55руб. без НДС, что ущемляет интересны АО «УТСК».

Приказом Минстроя России от 28 августа 2014 г. N 506/пр утверждены для применения в 2014 году и внесены в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (далее - федеральный реестр сметных нормативов), укрупненные нормативы цены строительства для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры (далее - НЦС), предназначенные для планирования инвестиций (капитальных вложений), оценки эффективности использования средств, направленных на капитальные вложения, и подготовки технико-экономических показателей в задании на проектирование объектов капитального строительства непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета.

Согласно письма Минстроя России от 27.03.2015 г. № 8760-ЮР/08, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию и в рамках проводимых антикризисных мер при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета, в 2015 году необходимо руководствоваться НЦС, утвержденными на 2014 год.

Кроме того, как следует из представленных документов, срок ввода объекта в эксплуатацию и срок подачи теплоносителя на объект – был запланирован на 3-4 квартал 2015 года.

Таким образом, индексы инфляции применены Министерством правомерно.

В отношении расходов на проведение мероприятий по подключению объектов Заявителя.

Заявитель полагает, что Министерство исключило данные расходы, с обоснованием, что данные расходы учтены в НЦС 81-02-13-2014. Методическими указаниями предусмотрен расчет платы за подключение с применением НЦС, что не исключает из состава платы расходов на проведение мероприятий по подключению объектов заявителей (П1). Заявитель полагает, что Министерство неправомерно исключило средства в размере 49 664,09 руб. без НДС, необходимые для компенсации расходов, при проведении мероприятий в целях подключения объекта к системе теплоснабжения.

В ходе судебного разбирательства представители Министерства указали, что расходы на проведение мероприятий по подключению объекта заявителя не приняты экспертами Министерства в связи с тем, что данные расходы учтены в стоимости мероприятий по строительству тепловых сетей для конкретного заявителя. Как пояснил представитель Министерства, расчет стоимости мероприятий по созданию тепловых сетей выполнен экспертами Министерства исходя из государственных сметных нормативов (укрупненные нормативы цены строительства), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.08.2014 г.№ 506/пр. (НЦС 81-02-13-2014 «Наружные тепловые сети»).

Согласно п.1 НЦС 81-02-13-2014 «Наружные тепловые сети», государственные укрупненные нормативы цены строительства (далее - НЦС), приведенные в настоящем сборнике, предназначены для планирования инвестиций (капитальных вложений), оценки эффективности использования средств, направляемых на капитальные вложения, и подготовки технико-экономических показателей в задании на проектирование тепловых сетей, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета.

В показателях учтена вся номенклатура затрат, которые предусматриваются действующими нормативными документами в сфере ценообразования для выполнения основных, вспомогательных и сопутствующих этапов работ для строительства тепловых сетей в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами (п 6).

Нормативы разработаны на основе ресурсно-технологических моделей, в основу которых положена проектно-сметная документация по объектам-представителям. Проектно-сметная документация объектов-представителей имеет положительное заключение государственной экспертизы и разработана в соответствии с действующими нормами проектирования (п.7).

Приведенные показатели предусматривают стоимость строительных материалов, затраты на оплату труда рабочих и эксплуатацию строительных машин (механизмов), накладные расходы и сметную прибыль, а также затраты на строительство временных титульных зданий и сооружений и дополнительные затраты на производство работ в зимнее время, затраты, связанные с получением заказчиком и проектной организацией исходных данных, технических условий на проектирование и проведение необходимых согласований по проектным решениям, расходы на страхование строительных рисков, затраты на проектно-изыскательские работы и экспертизу проекта, содержание службы заказчика строительства и строительный контроль, резерв средств на непредвиденные работы и затраты (п.8).

Стоимость материалов учитывает все расходы (отпускные цены, наценки снабженческо-сбытовых организаций, расходы на тару, упаковку и реквизит, транспортные, погрузочно-разгрузочные работы и заготовительно-складские расходы), связанные с доставкой материалов, изделий, конструкций от баз (складов) организаций-подрядчиков или организаций-поставщиков до приобъектного склада строительства (п.9).

Оплата труда рабочих-строителей и рабочих, управляющих строительными машинами, включает в себя все виды выплат и вознаграждений, входящих в фонд оплаты труда (п.10).

Таким образом, укрупненными нормативами цены строительства учтена вся номенклатура затрат, которые предусматриваются действующими нормативными документами в сфере ценообразования для выполнения основных, вспомогательных и сопутствующих этапов работ для строительства тепловых сетей в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами.

Следовательно, расходы, заявленные ОАО «УТСК» сверх государственных сметных нормативов, исключены экспертами Министерства из платы за подключение для конкретного заявителя, правомерно.

В отношении затрат на оформление документов для строительства и регистрации построенной тепловой сети.

Из текста заявления следует, что Обществом при оформлении документов для строительства и регистрации построенной тепловой сети были определены расходы на выполнение кадастровых работ (расходы на межевание определены ориентировочно - 5000 рублей. Министерство при утверждении платы за подключение исключило данные затраты со ссылкой на документ ФСТ который не предоставлен в общем доступе. Также, Министерство при утверждении платы за подключение исключило затраты по арендной плате за земельный участок на время строительства в размере - 15 120.67 руб. При утверждении платы за подключение Министерство исключило данные затраты со ссылкой на документ ФСТ который не предоставлен в общем доступе. Кроме того, заключение договора теплоснабжения с заинтересованным в этом застройщиком возможно лишь при наличии права собственности или иного законного основания на владение источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, к которым были подключены объекты Заявителя. В состав платы за подключение по предложению Общества была включена государственная пошлина за оформление права собственности за построенную, в рамках выполнения указанных мероприятий, теплотрассу, уплачиваемая в соответствии с требованиями подпункта 22 п.1 Статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации в размере - 15 000,00 руб. п.3.1.1.6 таблицы 1 для строительства тепловой сети. Итого не учтены затраты в размере 189 273,31 руб. без НДС.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства, указал, что расходы на арендную плату в размере 15 120,67 руб., госпошлину в размере 15 000,00 руб. и межевание земельного участка в размере 5 000 руб. исключены в связи с отсутствием экономического обоснования для учета повторных затрат.

Кроме того, представитель Министерства указал, что согласно разъяснениям ФСТ России от 16.12.2013г. № ЕП-13184/12 дополнительные затраты (расходы на земельные работы: на оформление земельных участков для строительства линейных объектов, возмещение убытков землепользователям, по освоению лесных участков, археологические раскопки и иные работы) не включаются в плату за подключение, а подлежат учету в основном тарифе регулируемой организации. Указанные разъяснения представлены в материалы дела.

В размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, исходя из содержания п.170 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э, п.110 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, расходы на арендную плату в размере 15 120,67 руб., расходы по оформлению документов для строительства и регистрации построенной тепловой сети, выполнение кадастровых работ, затраты по аренде за землю, не включаются.

Нормативных оснований для включения (исходя из правил определения платы за подключение), заявителем не приведено.

При таких обстоятельствах, указанные затраты верно исключены Министерством.

В силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

При этом, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что оспариваемый ненормативный акт является законным, нарушений не имеется, оспариваемый ненормативный акт издан в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства, а заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым постановлением его законных интересов.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И. В. Мрез