Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительства Челябинской области, Министерства социальных отношений Челябинской области, Законодательного собрания Челябинской области

о взыскании 383 310 руб. 90 коп. убытков

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 –представитель, действующий на основании доверенности от 21.01.2010,

ответчика– Министерство финансов РФ –ФИО2 – представителя, действующего на основании доверенности от 21.01.2010 № 08-11/355

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Челябинской области в лице Министерства социальных отношений- извещено, не явился

- Законодательное собрание Челябинской области- извещен, не явился

-Правительство Челябинской области- ФИО3- начальника отдела государственно- правового управления, действующего на основании доверенности от 03.02.2010 № 01/454

- Министерства финансов Челябинской области- извещен, не явился.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации о взыскании убытков в сумме 383 310 руб. 90 коп., возникших за период с 01.02.2007 по 01.06.2009 в результате исполнения истцом федерального закона от 12.02.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Соглашения «О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12.03.1993, и Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» на территории Челябинской области.

Ходатайствами от 10.03.2010 истец увеличил размер исковых требований в части суммы расходов, понесенных за проезд депутатов, до 18 184,5 руб. и уменьшил размер исковых требований на сумму 48 135,5 руб. с учетом НДС (21 208,6 руб.- расходы на проезд помощников депутатов и 26 926,9 руб. – расходы на проезд депутатов).

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял уменьшение исковых требований.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уменьшенных требований ссылаясь на то, что в соответствии с вышеуказанными законами и нормами ст. 790,16, 1069,1071 ГК РФ ОАО «РЖД» предоставляло льготы по проезду в железнодорожном транспорте инвалидам войны и лицам, приравненным к ним, а также помощникам депутатов Государственной Думы РФ на общую сумму 338 592,2 руб., которые остались не возмещенными федеральным бюджетом, и являются убытками для истца.

Ответчик иск не признал, представил отзыв (л.д.17-21 том 2).

Определением суда от 09.12.2009 (л.д. 38-41 том 3) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Челябинской области, Правительство Челябинской области, Законодательное Собрание Челябинской области, Министерство социальных отношений Челябинской области.

Третьи лица (кроме Правительства Челябинской области) извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 68,71,72 том 6) в судебное заседание не явились.

От Министерства социальных отношений Челябинской области и Законодательного собрания Челябинской области 09.03.2010 поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В силу ст. 156 АПК РФ неявка в судебное заседание надлежащим образом третьих лиц не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив в соответствии со ст. 71, 168 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд считает, что иск подлежит удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим:

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ).

В силу статьи 39 Федерального закона N 3-ФЗ от 08.05.1994 "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации" помощник члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы имеет право на бесплатный проезд в поездах междугородных сообщений в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации; для помощника депутата, избранного по одномандатному округу - в пределах того субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен избирательный округ; для помощника депутата, избранного по Федеральному избирательному округу - в пределах того субъекта Российской Федерации, который определен ему депутатом Государственной Думы.

Проезд в поездах и автобусах междугородных сообщений в случае, если продажа билетов производится с указанием номера места, осуществляется по бесплатному билету, получаемому по предъявлении удостоверения помощника члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в билетных кассах железнодорожных вокзалов, автовокзалов, автостанций, транспортно-экспедиционных агентств или непосредственно при посадке в поезд или автобус.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29.08.1994 N 1004 "О порядке возмещения расходов, связанных с проездом членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы и их помощников" в редакции от 13.07.2004 установлено, что возмещение предприятиям и организациям транспорта всех форм собственности потерь доходов, связанных с выдачей проездных документов членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания и их помощникам производится Управлением делами Президента Российской Федерации за счет средств федерального бюджета на основании счетов, предъявляемых предприятиями и организациями транспорта.

Приказом Министерства путей сообщения РФ N 30 от 26.07.2002 утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте (далее Правила), в соответствии с которыми продажа проездных железнодорожных билетов на поезда местного и дальнего следования производится с помощью АСУ "Экспресс", в которой фиксируется вся необходимая информация о пассажире и представленных им документах; категории льготы; номере удостоверения; маршруте, по которому предоставлен льготный проезд; дате поездки; стоимости проезда и т.д. Пунктом 24 названных Правил установлено обязательное наличие при оформлении льготных проездных билетов данной категории лиц талонов на право бесплатного проезда, полученных в обмен на проездной документ и прилагаемых к отчету билетного кассира.

Как следует из материалов дела, что в период с 01.01.2008 по 31.05.2009г. ОАО "Российские железные дороги" была представлена льгота в виде бесплатного проезда по территории Челябинской области следующим помощникам депутатов- ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Предоставление данной льготы подтверждается купонами кассира, реестрами оформления проездных документов. При получении льготы вышеуказанными помощниками депутатов были предъявлены удостоверения помощника депутата, в связи с чем, у истца не имелось оснований для отказа в предоставлении льгот (л.д. 118-148 том 4, л.д. 1-60 том 5).

Общая стоимость оказанных и не возмещенных услуг составила 17 336,8 руб.

Статьей 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оказанные услуги оплачиваются по цене, установленной в договоре возмездного оказания услуг.

Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах в связи с предоставлением льгот на междугородних линиях железнодорожного транспорта подлежат возмещению в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" расходы на реализацию прав и льгот, установленных для ветеранов указанным Федеральным законом, возмещаются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" за счет средств бюджета Российской Федерации возмещаются расходы, в том числе, на оплату проезда на железнодорожном транспорте.

Порядок возмещения расходов, указанных в вышеназванной статье, утверждается соответственно Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что в период с февраля 2007г. по 31.05.2009г. истцом были оказаны услуги по бесплатному проезду железнодорожным транспортом инвалидам Великой Отечественной войны на сумму 228 749,5 руб., в том числе в 2007г. на сумму 93 705,6 руб., в 2008г.- 105 078 руб., в 2009г.- 29 965,9 руб. с учетом НДС, что подтверждается купонами кассира АСУ "Экспресс", реестрами оформленных АСУ "Экспресс" документов на проезд льготных пассажиров и отрывными талонами от листа талонов, которые были приложены к талону на оформление льготного проезда, представленными истцом в соответствии с п. 24 Правил от 26.07.2002 N 30, которым установлено обязательное наличие при оформлении льготных проездных билетов талонов на право бесплатного проезда (л.д. 19-115 том 4, л.д. 1-46 том 6).

Статья 7 Закона N 5-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает, что расходы, связанные с реализацией названного ФЗ, финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ.

Аналогичные положения содержатся и в статье 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, где установлено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными нормативными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, груза, грузобагажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Таким образом, источником финансирования льгот, предусмотренных Соглашением "О взаимном признании права на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним" является федеральный бюджет, государство не отменяло и не приостанавливало действие данного Соглашения.

В соответствии с ведомственной классификацией структуры расходов федерального бюджета Министерство финансов РФ является распорядителем средств федерального бюджета по реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ, каковым является Соглашение "О взаимном признании права на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним".

Кроме того, за период с 01.02.207 по 31.05.2009 истцом были оказаны услуги по бесплатному проезду железнодорожным транспортом участников Великой Отечественной войны на сумму 95 700,10 руб., в том числе в 2007г- 32 628,7 руб., в 2008г.- на сумму 29 842,9 руб., в 2009г.- на сумму 33 228,5 руб. с учетом НДС. Факт перевозки подтверждается купонами кассира АСУ "Экспресс", реестрами оформленных АСУ "Экспресс" документов на проезд льготных пассажиров и отрывными талонами от листа талонов, которые были приложены к талону на оформление льготного проезда, представленными истцом в соответствии с п. 24 Правил от 26.07.2002 N 30, которым установлено обязательное наличие при оформлении льготных проездных билетов талонов на право бесплатного проезда (л.д. 61-148 том 5, л.д. 17-19, 69-85 том 6).

Судом установлено, что до 01.01.2005 Федеральным законом "О ветеранах" для отдельных категорий граждан, в том числе для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненным к ним, предусматривались льготы по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте и в виде оплаты в размере 50 процентов стоимости проезда. Расходование средств на предоставление данных льгот было возложено на органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

С 01.01.2005 указанная льгота для российских граждан была отменена Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Между тем, прежний порядок предоставления льгот для указанных категорий граждан, являющихся гражданами стран СНГ, сохранялся в соответствии с действующим Соглашением "О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним" от 12.03.1993 (далее - Соглашение).

Согласно ст. 5 Соглашения транспортные организации обязаны обеспечить льготные условия обслуживания лиц, указанных в Соглашении, независимо от их места проживания.

В силу п. 2 ст. 7 Гражданского кодекса Российской Федерации если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

С учетом изложенного суд исходит из того, что, несмотря на отмену аналогичной льготы для российских граждан, при предоставлении истцом льгот инвалидам Великой Отечественной войны, а также лицам, приравненным к ним, являющихся гражданами СНГ, действовал прежний порядок предоставления указанных льгот в соответствии с действующим международным законодательством и Соглашением 1993 года.

В силу п. 12 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа или иного уполномоченного органа.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, повлекло возникновение у истца убытков в заявленной им сумме.

На основании статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Между тем, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации объектом налогообложения по налогу на добавленную стоимость признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 154 Кодекса (в редакции, действовавшей на момент предоставления льгот) предусмотрено, что при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с федеральным законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации. Суммы субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Под субсидиями понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Денежные средства, получаемые истцом из бюджета, выделяются на покрытие убытков, связанных с предоставлением населению льгот по действующему законодательству, поэтому эти суммы не должны включаться в налоговую базу по налогу на добавленную стоимость.

Следовательно, из суммы подлежащих возмещению убытков налог на добавленную стоимость подлежит исключению.

Таким образом, из состава размера ущерба 343 592,2 руб. подлежит исключению НДС. В результате чего, размер убытков составляет 323 456 руб. 65 коп. (расчет НДС содержится в реестрах проездных документов по каждой льготной группе), в том числе провоз участников Великой Отечественной Войны- 91 576,92 руб., помощников депутатов- 14 692,2 руб. провоз инвалидов Великой Отечественной Войны- 217 187,53 руб.

Судебные расходы истца, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на ответчика по правилам, предусмотренным ст. 110 АПК РФ, в полном объеме.

Руководствуясь ст. 102-110, 167-170, 171, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать в пользу истца –ОАО «Российскиежелезные дороги» с ответчика – Министерство финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 323 456 руб. 65 коп убытков, а также в счет возмещения судебных расходов истца, связанных с уплатой государственной пошлины в сумме 7 774 руб. 99 коп.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Возвратить ОАО «РЖД» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению № 442614 от 03.09.2009 госпошлину в сумме 864 руб. 75 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.Д. Мухлынина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.