Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щипицыной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бриз» к Администрации Верхнеуфалейского городского округа о признании незаконным постановления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности, личность установлена паспортом;

от ответчика: не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Бриз» (далее – заявитель, ООО «Бриз») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений) к Администрации Верхнеуфалейского городского округа (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным Постановления от 29.05.2017 №282 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Верхнеуфалейского городского округа на период 2012-2027 гг. (актуализация на 2018 год).

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях. Пояснил, что оспариваемое постановление принято с нарушением действующего законодательства, органом местного самоуправления нарушен порядок принятия схемы, определенный постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 №154. Так, грубые нарушения выразились в нарушении установленных сроков размещения информации, ее полноте. Отсутствие полной информации, подлежащей официальному опубликованию, исключает проведение и надлежащий сбор замечаний и предложений по проекту актуализированной схемы.

Представитель ответчика в судебном заседании представил письменный отзыв, с требованиями не согласился. Указал, что порядок утверждения схемы нарушен не был, а заявитель не доказал нарушение своих прав. Полагает, что доводы заявителя о его несогласии с исключением из актуализированной версии схемы котельной заявителя, само по себе нарушение прав не доказывает, орган местного самоуправления вправе планировать и строить новые объекты коммунальной сферы.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Бриз» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1087451013650.

10.03.2017 Администрацией (Заказчик) и ООО «Русская приборостроительная корпорация «Системы управления» (Исполнитель) был заключен муниципальный контракт №17-728МК на проведение актуализации схемы теплоснабжения Верхнеуфалейского городского округа (т.1 л.д. 71-86).

29.05.2017 Администрацией Верхнеуфалейского городского округа было издано постановление №282 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Верхнеуфалейского городского округа на период 2012-2027 гг. (актуализация на 2018 год) (т.1 л.д. 87, 95-168).

Полагая, что указанное постановление издано с нарушением установленного порядка, что нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации установлены и утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 №154 (далее – Требования).

Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами.

Как установлено п.22 Требований, схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

а) распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки;

б) изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки;

в) внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства;

г) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения;

д) переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации;

е) мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

ж) ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

з) строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов;

и) баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива;

к) финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия.

При этом, в силу п.23. Требований, актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее 15 апреля года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Предложения от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц по актуализации схемы теплоснабжения принимаются до 1 марта (п.24).

В соответствии с п.7.Требований, органы местного самоуправления и органы исполнительной власти городов федерального значения размещают информацию о разработке проекта схемы теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) ранее утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения соответственно на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органов исполнительной власти городов федерального значения в сети Интернет (далее - официальные сайты).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 3 календарных дней с даты принятия решения о начале разработки схемы теплоснабжения размещают на официальном сайте уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения и информацию о порядке предоставления сведений, предусмотренных пунктом 10 настоящего документа (п.8).

Юридическое лицо, приступившее к разработке проекта схемы теплоснабжения, направляет в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения уведомление о начале разработки схемы теплоснабжения. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны разместить на официальном сайте указанное уведомление в течение 3 календарных дней с даты его поступления (п.9).

Проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте (п.11).

Рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения (п.12).

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения начинаются не позднее 15 календарных дней с даты окончания срока представления предложений по нему. Срок проведения публичных слушаний с момента размещения информации о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний не может быть более 60 календарных дней (п.13).

Уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения не менее чем за 7 календарных дней до проведения публичных слушаний размещают информацию о месте их проведения на официальном сайте. Заключение о результатах проведенных публичных слушаний и протоколы публичных слушаний также размещаются на официальном сайте в течение 3 календарных дней с даты завершения публичных слушаний (п.14).

При этом, в силу п. 16 Требований, если поступивший на рассмотрение в органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения проект схемы теплоснабжения не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения, он возвращается на доработку внесшему его лицу с указанием несоответствий в течение 15 календарных дней с даты внесения проекта.

В соответствии с п. 17 Требований, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений:

а) утверждает схему теплоснабжения;

б) направляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти для утверждения проект схемы теплоснабжения в электронной форме, а также протоколы публичных слушаний и заключений о результатах проведения публичных слушаний по указанному проекту (для поселений, городских округов с численностью населения 500 тыс. человек и более, городов федерального значения);

в) возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний.

Схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах (п.19).

В случае если органы местного самоуправления не имеют возможности размещать информацию о разработке схем теплоснабжения, материалы по разрабатываемой и (или) утвержденной схеме теплоснабжения, проекты схем теплоснабжения на официальных сайтах, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о разработке схем теплоснабжения поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района (п.20).

В ходе судебного разбирательства было установлено следующее.

Уведомление о проведении ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения на 2018 год было опубликовано на официальном сайте Администрации – 08.12.2016.

При этом, уведомление о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения на 2018 год опубликовано 15.03.2017.

При этом, Проект Схемы теплоснабжения в полном объеме размещен не был (доказательств обратного в материалы дела не представлено). Фактически размещены были страницы с план-схемами районов города (5 страниц).

При этом, доводы представителя Администрации, изложенные в отзыве, о том, что с 09.01.2017 по 16.02.2017 Единая информационная система функционировала ненадлежащим образом, что повлекло отсутствие возможно своевременного исполнения Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также к порядку их актуализации, подлежат отклонению, поскольку указанная переписка сама по себе этого обстоятельства не подтверждает за весь указанный период. Кроме того, Общество обращалось к Администрации с письмами о предоставлении именно актуализированной схемы на 2018 год в полном объеме, ответ Обществу не последовало. В той ситуации, на которую указывает представитель Администрации, при должной степени добросовестности, препятствий для предоставления документов, суд не усматривает.

Далее, только 14.04.2017 на официальном сайте Администрацией было размещено новое Уведомление о размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения.

Однако, доказательств того, что размещен был Проект актуализированной Схемы в полном объеме, не представлено. Из информации, имеющейся в материалах дела, дополнительно к опубликованному ранее было добавлено 88 листов. При том, что впоследствии уже 28.05.2017 было опубликовано 10 томов.

При указанных обстоятельствах, факты нарушений Требований, на которые указал заявитель, Администрацией в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Таким образом, нарушение Администрацией сроков актуализации схемы теплоснабжения, порядка, полноты размещаемой информации, привело к невозможности внесения обществом своих предложений и замечаний относительно схемы.

Обращаясь в арбитражный суд, Общество указало, что владеет котельной и осуществляет продажу тепловой энергии 427 жилым домам, в том числе, частному сектору, многоквартирным домам и иным потребителям – юридическим лицам, бюджетным организациям, социально-значимым объектам (268 договоров). Договоры являются действующими, реестры договоров представлены в материалы дела. Доказывая нарушение своих прав оспариваемым постановлением и указывая на нарушение процедуры принятия актуализированной схемы, Общество указало, что согласно Схеме теплоснабжения, после ее актуализации на 2018 год, потребители тепловой энергии по обозначенным договорам перестали относиться к зоне теплоснабжения котельной ООО «Бриз», на 2018 год запланирован вывод из эксплуатации котельной ООО «Бриз» и строительство новых трех котельных на территории городского округа. Фактически нарушение порядка проведения процедуры ежегодной актуализации Схемы теплоснабжения не позволило Обществу в полной мере представить свои предложения и замечания к актуализированной схеме, при том, что выработка и продажа тепловой энергии потребителям округа является основным видом деятельности Общества.

В соответствии пунктом 8 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", теплоснабжающая или теплосетевая организация, к которой следует обращаться заявителям, определяется в соответствии с зонами эксплуатационной ответственности таких организаций, определенными в схеме теплоснабжения поселения, городского округа.

Схема теплоснабжения является одним из основных документов для теплоснабжающей организации.

Обществом заключены и исполняются договоры о подключении объектов к системе теплоснабжения, расположенных как раз именно в тех участках схемы теплоснабжения, которые согласно схеме после ее актуализации перестали относиться к зоне теплоснабжения котельной общества.

Таким образом, доводы Администрации о том, что оспариваемое постановление не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов общества в сфере теплоснабжения опровергается представленными обществом в материалы дела доказательствами. Оспариваемое постановление непосредственно нарушает права общества в сфере предпринимательской и экономической деятельности, так как актуализированной схемой теплоснабжения в сравнении с ранее утвержденной схемой теплоснабжения значительно уменьшена (даже ликвидирована) зона эксплуатационной ответственности общества, что подтверждается представленной в материалы дела утвержденной схемой и не опровергнуто Администрацией.

Учитывая все изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 29.05.2017 № 282 «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения Верхнеуфалейского городского округа на период 2012-2027 гг. (актуализация на 2018 г.)».

Взыскать с Администрации Верхнеуфалейского городского округа в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бриз» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез